把“四好农村路”建成干群连心路

    图①：四川省阿坝藏族羌族自治州小金县沃日镇木栏村村道新华社记者 才扬 摄

    图②：山西省吕梁市临县城庄镇新修道路

    新华社记者 才扬 摄

    图③：重庆市彭水苗族土家族自治县龙塘乡公路新华社记者 王全超 摄

    2017年12月，习近平对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，有关部门和地区既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。2018年中央一号文件指出，要以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。

    建设“四好农村路”，需要贯彻党的群众路线，为党在基层凝聚民心。面对建设“四好农村路”的各色探索，党员干部应从中学习哪些工作方法？如何将党的群众路线贯彻到具体工作中？

    党的十九大报告明确提出2020年全面建成小康社会的任务书，2018年毫无疑问是打好脱贫攻坚战的关键阶段。建设“四好农村路”就是一个打赢脱贫攻坚战的有效抓手。

    挖掘群众潜力 调动群众热情

    建设“四好农村路”方向的顶层设计已经明确，建设“四好农村路”方法的基层探索不断涌现。对财政资金比较充裕的地区来说，可以探索市场化运作模式，积极引入社会资本管理农村公路。可以通过采用市场招投标的方式，引入专业道路养护公司，既能做到养护资金专款专用，还能提高养护质量。可以引入“互联网+”理念，通过开发专属手机APP，实现对管养道路的实时监管和问题处理，使农村公路实现联网管理。但对大部分财政资金并不充裕的地区来说，建设“四好农村路”必须因地制宜，发挥自身优势，探索出简便可行的模式。

    过去，四川省阿坝藏族羌族自治州小金县老营乡下马厂村有个寨子叫“麻足寨”，道路难走到令人脚板发麻。现在，令人脚底发麻的羊肠小道不见了，取而代之的是宽敞平坦的水泥马路。据当地村民介绍，以前没有个把小时难以通过此寨，现在骑着摩托车十几分钟就可以兜上一圈。

    老营乡是如何走出一条建设“四好农村路”的路子的？谜底就在于当地党员干部在挖掘群众的潜力上下功夫，充分调动、激发群众的积极性、主动性和创造性，使群众主动贡献建设“四好农村路”的智慧和力量。2015年，老营乡按照“政府主导、上下联动、群众参与”的原则，推行“群众自主决策、群众监督、群众自主管理”的农村公路建设模式，把“修不修路、怎么修路、修什么路”交由村民自己议、自己定、自己干。截至2017年底，老营乡共完成通村道路硬化28.5公里，通组道路硬化20.7公里，产业道路硬化8公里。一张连通全乡各村各组的农村公路网就这样诞生了。可以说，群众路线是党的传家宝，群众工作是党员干部的基本功，增强群众工作本领是做好基层各项工作的必修课。

    坚持党的群众路线 做好群众工作

    在新时代，党员干部如何结合本职岗位做好群众工作，让群众路线焕发出新的光辉？一句话，必须敢于并善于相信群众、依靠群众、发动群众、组织群众。

    真正相信群众，问策于民，特别是协商于决策之前和决策之中。人民群众有智慧，人民群众有力量。有事多商量，大家的事大家商量。通过问策于民，形成做事的共识，凝聚大家的力量，寻找可行的办法，赢得群众的信任，做到一切为了群众，一切依靠群众。

    在农村公路施工建设中遇到的一些问题，有不少都是依靠群众智慧找到的解决办法。比如，云南省镇雄县花朗乡文阁村村民王兴文和法地村村民杨朝武提出，原计划先修路沿和边沟，再填实路基，最后浇筑混凝土路面的修建方式应当改变，应采用不修路沿，先填实路基，一次成型浇筑混凝土路面，最后再修筑边沟的做法。此建议被采纳后，工程建设节省了工期，夯实了路基，一次成型浇筑的混凝土路面的质量和平整度更好，质量得到了交通部门的认可，节省了路沿、边沟修建所用材料和人工费，每公里节省造价5万余元。

    善于发动群众，问需于民，让群众真正参与进农村工作中去，参与决策，参与执行，参与监督。建是一时，养管长久。如果说修建公路是“面子”，能给农民带来直接益处，那么养护公路无疑是“里子”，做好养护才能保证群众持续受益。只有让农民充分认识到“路越好，生活越好”的道理，农民才能全身心投入到建路管路养路护路中去。阿坝州小金县当地群众说，“修好了路，我们的农产品才能卖个好价钱。党和政府花了那么多钱来修路，我们一定要把这条路养护好。”

    有的地方建设农村公路时，通过召开群众会，办黑板报、墙报，干部走家串户等多种形式向群众宣传通村公路建设的政策，讲清开展好此项建设的意义和作用，激发社会力量投入的热情。明确规定：凡涉及群众利益的土地占用、林木损毁、筹资等事项，必须严格按照“四议两公开”程序和方法，让群众知情监督，积极参与建设。

    当然，发动对象不仅仅限于在本地居住的群众，还包括外出务工、求学、工作的本地人，充分利用他们视野较为开阔、联系较为广泛的优势，调动他们参与家乡建设的积极性，搭建沟通交流的平台，为家乡建设提供信息、提供资本、提供智慧，使他们真正参与到农村建设中来。

    敢于依靠群众，问计于民，群众组织起来才有力量，注重运用自治、法治和德治等方式来组织群众。农村公路的建管护运有着自身的特殊性，特别是管好和护好更考验基层党员干部的智慧。小金县老营乡下马厂村地处高山峡谷，泥石流、滑坡等自然灾害频发，道路损毁现象时有发生。村子里路修好了，但不能无人管护。“只建不养，好路也走不了几天”“管养不好、安全无保、致富无门”“谁来管、谁来护、怎么护”这些问题是下马厂村党支部书记黎国林反复考虑的。最终，黎国林采取了将农村公路管护制度写进村规民约的做法。

    每个村民小组推选1-2名专职护路员，轮流值班，定点巡查，发现道路损毁的情况及时上报村委会，村委会再根据情况安排资金定期维修。起初，黎国林还曾担心有人不愿意养路护路，没想到管护制度写进村规民约后，爱不爱路就像孝不孝顺一样，促成了“人人争做护路员”局面的形成。

    只有真正相信群众、善于发动群众，敢于依靠群众，才能真正确立人民群众在建设“四好农村路”中的主人翁地位，进而激发群众的智慧，凝聚群众力量，最终积聚成做好农村工作的磅礴之力。

    增进群众感情 增强群众工作本领

    习近平总书记曾指出，要有做群众工作的本领和经验，懂得群众的语言和习惯，熟悉群众的愿望和心声，善于运用新形势下群众工作方式方法。这就需要党员干部增进对群众的感情，增强群众工作本领，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

    要不忘初心，保持党员干部的纯洁性。党的十九大报告开宗明义提出“不忘初心”。对党员干部来说，不忘初心就要牢记党的根本宗旨，做到全心全意为人民服务。增强群众观念、增进群众感情就是践行全心全意为人民服务的重要途径。没有群众观念和群众感情，党员干部就会丧失做好群众工作的方向、激情和动力。

    要牢记使命，增强党员干部的先进性。共产党人的初心和根本使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这一根本使命在发展的不同阶段有不同的目标要求。在新时代，党员干部以人民对美好生活的向往为奋斗目标，就要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。这是全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的具体体现，也是践行全心全意为人民服务的必然要求。因此，党员干部必须增强群众工作本领，使群众增进对党的感情和认同。

    建设“四好农村路”，要善于运用说服教育、示范引导、热心服务等方式，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的本领，团结带领群众跟党走，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

    （作者张国玉系国家行政学院政治学教研部教授，中国领导科学研究会副秘书长）