中共重庆奉节兴园建设集团有限公司委员会关于县委巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署,2024年4月3日至6月20日,县委第一巡察组对重庆奉节兴园集团(县工业公司党支部)开展了为期三个月的巡察。2024年7月12日,县委第一巡察组向重庆奉节兴园集团(县工业公司党支部)反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
中共重庆奉节兴园建设集团有限公司党委坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓,坚持把整改工作主体责任扛在肩上、抓在手上,落在实处,对整改工作全面负责,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识整改问题,抓好各项整改任务全面落实。一是统一思想认识。7月16日研究成立巡察反馈问题整改工作领导小组,7月25日召开巡察反馈问题整改工作动员会,深刻领会巡察整改的重要意义,明确整改工作责任,切实增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉,形成全公司上下一心抓整改的强大合力。二是主动认领问题。8月9日正式形成了《中共重庆奉节兴园建设集团有限公司委员会关于县委巡察反馈意见的整改落实方案》,逐项对照制定整改措施,明确责任部门、责任人及整改时限。三是坚定整改决心。牢固树立"猛药去疴"的意识,紧扣巡察反馈问题整改主题,把每一个问题都当作整改的"必答题",周密组织巡察整改专题组织生活会,制定会议方案、深入学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、认真撰写对照检查材料,于8月30日召开了巡察整改民主生活会,会上兴园集团班子成员严肃认真地开展了批评与自我批评,达到了红脸出汗的效果。
截至2025年2月20日,巡察反馈的四方面26个具体问题,已完成整改26个,整改中制定整改措施52条,已完成整改措施52条,整改完成率100%;没有信访件交办情况。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)落实巡察、审计反馈问题整改情况。
具体问题:"城西连接道干溪沟至围溪沟改线工程超付设计费用"问题未整改到位,目前已纳入"八张问题"清单持续整改。
整改结果:已完成。
整改情况:在县人民法院起诉,待法院判决生效后追回超付设计费。
(二)本次巡察新发现的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入,做强做优做大国企有差距。
(1)学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述不够深入。具体问题:2023年6月前,未组织学习习近平总书记关于加强国有企业党建工作的重要讲话精神,未学习贯彻习近平总书记关于国有企业发展的重要指示批示精神。2023年以来,未对中央、市委、县委召开的年度经济工作会议、金融工作会议精神开展集中学习。2022年以来,支部共召开支委会28次,仅12次开展了理论学习,未做到经常性学习,且未结合公司实际制定切实可行的贯彻落实意见及措施,学用结合不够。
整改结果:已完成。
整改情况:1.组织职工会学习习近平总书记关于加强国有企业党建工作的重要讲话精神;2.对2023年以来中央、市委、县委召开的年度经济工作会议、金融工作会议按照梯度模式倒排工期,进行自学和集中学习。3.建立常态化学习制度,在党委会、董事会、职工会上学习。
推动县域工业经济高质量发展有差距。
一是服务园区企业作为不够。具体问题:主动服务意识不强。按照园区现行职责划分,公司仅负责园区厂房建设,公司作为园区厂房业主,未及时掌握入驻企业生产过程中应由工业公司解决的实际困难,入驻企业的需求依赖园区管委会转达,影响服务效率。2023年底,园区眼镜科研实验基地配套项目3楼以上出现缺水问题,公司未及时与县自来水公司等单位协调沟通,该问题历时3个月才解决。标准厂房保障不到位。部分园区项目建设进度缓慢,未及时满足园区招商企业用房需求。2023年6月,应建成交付的"21万方标准厂房项目"直至2024年4月才交付使用。县生态工业三期标准厂房9栋楼及小微创业园项目建设进度缓慢,13家招商企业入驻后仍未完成竣工验收,其中小微创业园至今未铺设电缆。
整改结果:已完成。
整改情况:1.紧密配合园区管委会对入驻企业存在的困难进行摸排,建立台账,制定整改方案,并安排专人落实整改处理到位,解决入驻企业的实际困难,保证了企业顺利入住。2.加大融资力度,保障园区厂房建设资金,推动项目建设力度,2024年4月完成了21万方标准厂房验收,2023年10月完成小微创业园工程项目竣工验收,2024年8月完成眼镜科研基地8#楼验收,2025年1月完成眼镜科研基地整体验收;保障招商引资企业入住的先决条件。3.完善眼镜科研基地配套用房空调、供水加压设施设备的安装和小微创业园工程项目供电电缆线安装并通电,保障了入住企业供电需求。
二是重点项目建设推进不力。具体问题:推动解决代建项目移交问题乏力。公司未积极与代建业主沟通协调完工项目移交事宜,现有承接并建成的18个代建项目仍有4个未移交。其中,2019年5月建成并投用的县生活垃圾填埋场封场整治工程—渗滤液处理工程,至今未移交县城市管理局,近5年垫付运行费用已超1600万元。推进重点项目建设作为不够。青龙电商服务中心项目、万胜小学扩建工程等29个在建项目,施工进度缓慢。其中,茅草坝安置房二期、县夔州阴沉木"非遗村"建设一期2个项目现处于停工状态,存在较大烂尾风险。
整改结果:已完成。
整改情况:1.针对移交项目请示县政府分管领导召开协调会,及时移交;2.县生活垃圾填埋场封场整治工程—渗滤液处理工程已移交,青龙电商服务中心、眼镜科研基地、园区电镀车间项目及进场道路等6个项目顺利投入使用。对在建项目倒排工期,按序时进度进行建设交付;3.主动联系相关主管部门沟通协调在建项目建设进度,及时拨付进度资金。
三是融资化债能力弱。具体问题:融资队伍不强。目前公司专职从事融资工作仅1人,不能满足融资业务需求。融资渠道窄。公司暂未信用评级,无法发行债券融资,资产抵押贷款已应用尽用,目前仅靠工业园区新建项目融资。化债能力弱。截至2024年6月,公司债务67.56亿元,债务总量巨大,主营业务收入仅为资产租赁和代建项目管理费用,可用经营收入远不够支付贷款利息,目前仅通过"借新还旧"方式化解债务,债务总量呈逐年上涨趋势。
整改结果:已完成。
整改情况:1.县工业公司正在退平台,即将新增融资主体,解决融资渠道。2.落实集团董事长、总经理责任制,园区运行公司总经理具体负责,增加周凌彬、李威2人到融资部。3.启动集团AA信用评级前期工作。
落实国企改革要求不够到位。
一是资产盘活欠措施。具体问题:产权办理不及时。鱼复公租房1—6号门市、县移民新村三期配套幼儿园、行政次中心4号楼等3处资产,因未完成验收暂未办理产权。解决资产被违规占用遗留问题措施不力。县移民新村三期车库被辖区居民违规占用,涉及建筑面积1.7万㎡,至今仍无法收回。盘活闲置资产进度缓慢。公司现有房屋类固定资产共计138处,闲置85处,闲置率达61.59%;2024年1月以来,对15套经济适用房进行挂网处置,至今未成功处置1套;奉中公租房车库处于长期闲置状态。
整改结果:已完成。
整改情况:1.已完成全面梳理集团及下属子公司名下固定资产并建立了明细台账、系统登记等措施。2.已制定闲置资产出租出售计划并落实专人负责。3.已制定产权办理计划表并落实专人负责,目前已办理鱼复公租房1-6号门市、移民三期幼儿园产权证,行政次中心4号楼现正在由县住建委牵头实施进行消防评估及消防整改,消防整改完成后方可进行产权办理。4.2024年全年累计盘活利用资产74处,新办理产权16处28.2万平方米,出租、出售58处,集团固定资产突破100亿元,超额260%完成了市县下达的资产盘活任务。
二是推动市场化转型效果不好。具体问题:对推动公司实现高质量发展主动思考不多。未结合《奉节县国资国企改革发展"十四五"规划》研究制定并出台发展规划,未按照《优化工业空间布局、打造中国西部(重庆)眼镜产业园》等发展定位主动谋划相关工作。市场化经营意识不足。公司未结合我县工业经济、城市建设发展实际,主动创新经营模式,提升公司治理水平,增强公司持续盈利能力。目前公司资产经营业务范围较单一,园区标准厂房仅靠租赁经营,未借力园区发展优势,拓展园区商贸物流等业务,未发挥园区资产放大作用。
整改结果:已完成。
整改情况:1.结合《奉节县国资国企改革发展"十四五"规划》包装策划未来三年项目 57个总投资105亿元。2.结合我县工业经济、园区建设发展实际,开展新赛道,创新经营模式。3.充分发挥祥丰建设公司施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级资质,拓展业务经营范围,做大做实实体经济,增强企业市场化竞争能力,逐步实现集团市场化转型。
防范化解重大风险不够有力。
一是落实安全生产责任有差距。具体问题:2022年以来,未专题研究安全生产工作,未建立安全生产工作应急预案,未制定年度安全检查工作计划。对在建项目日常安全生产监管不到位,2022年12月16日,县生态工业园区眼镜科研试验基地工程发生一起1死1伤的机械伤亡事故。
整改结果:已完成。
整改情况:1.建立健全化解信访稳定风险应急预案和信访稳定风险资金专户。2.建立安全工作责任制,建立信访化解机制,以项目负责人为主摸排项目建设中的不稳定因素,落实农民工工资监管责任,签订保障农民工工资的三方合同,建设民工专用账户,对每次发放农民工资进行复核审核后方可发放,并在每月工资花名册进行公示,及时化解欠薪矛盾。
二是落实意识形态工作责任制有短板。具体问题:2021年、2022年,公司班子成员中未明确意识形态工作分管负责人。2021—2023年党支部连续三年未专题研究意识形态工作。2022年、2023年各有1名班子成员述责中未报告意识形态工作责任制落实情况。
整改结果:已完成。
整改情况:1.明确意识形态工作专班,确定党委书记作为第一责任人,分管领导为具体负责人,党建办具体抓落实。2.在党委会上专题研究学习意识形态3次。
三是防范化解信访稳定风险有欠缺。具体问题:部分工程项目工程款拨付不及时,未督促施工方支付民工工资,相关领域存在信访稳定风险。2023年底,公司代建的奉节县辽宁小学西部分校建设工程及北侧高边坡治理工程发生"农民工李小林班组集体到县住房城乡建委讨要民工工资事件",造成不良社会影响。
整改结果:已完成。
整改情况:1.2024年底,集团拨付工程建设项目资金1.08亿元,解决资金问题。2.建立信访稳定专项资金专户,随时摸排项目建设中的不稳定因素,及时化解在萌芽阶段。3.加强项目管理,下发《关于加强工程项目建设管理的通知》,中就完善项目前期管理、预算管理、招投标管理、合同管理、设计变更管理、进度计量及支付管理、质量检测管理、结算管理均进行细化,使工程管理程序化、规范化,有力保障工程建设顺利进行。
2.履行全面从严治党责任不够到位,日常监督存在薄弱环节。
(1)主体责任未落实。具体问题:一是党支部对全面从严治党工作重视不够。2022年以来,支部未专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,未专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作。员工廉洁教育不到位,近两年来,仅在职工会上观看过1次警示教育片,未开展"以案四说"警示教育。落实县委关于清廉国企建设相关要求不到位,清廉国企建设氛围不浓,未设置清廉文化专栏、专题节目,未建立廉洁图书专区。
整改结果:已完成。
整改情况:1.严格落实第一议题制度,对习近平总书记的讲话精神、市委县委会议精神深入学习18次。2.组织党员和领导干部在草堂廉洁基地进行学习,借用县纪委监委典型案例,在职工会上开展"以案四说"。3.集团在新建办公楼增添清廉国企建设相关栏目。
二是支部书记履责不力。具体问题:2022年以来,党支部书记未组织召开支委会对公司各部门存在的突出廉洁风险进行分析研判,也未按县委要求听取班子成员全面从严治党履责情况汇报。支部书记日常谈心谈话流于形式,2023年对6名中层及班子成员的谈心谈话内容与2022年的内容完全相同。
整改结果:已完成。
整改情况:1.党委书记专题研究廉洁工作,对可能存在的问题进行源头梳理。2.各个分管领导,对分管部门开展谈心谈话16次。
三是"一岗双责"落实有差距。具体问题:支部班子成员对全面从严治党要求理解不够深入,未结合公司实际主动思考,对如何履责思路不清。2022年以来,未对分管部门负责人开展谈心谈话。2022年公司工程部、代建部、综合部自查的廉洁风险点和制定的防控措施与上一年度相同,风险排查浮于表面。
整改结果:已完成。
整改情况:1.各个分管领导对分管部门人员开展谈心谈话16次。2.全体职工签订廉洁风险承诺书34份。3.确定分管领导为部门风险点监督责任人。
(2)违反中央八项规定精神问题仍然存在。具体问题:一是违规发放补助。2022年无依据发放野外补助55200元,涉及冉正石、李志波等6人。
整改结果:已完成。
整改情况:1.对野外补助发放记录进行全面细致的梳理,通过查阅财务凭证,逐一核实领取人员、发放标准、发放时间等信息。2.整理违规发放人员明细花名册,明确告知违规性质及退款要求、方式和期限;所有违规发放的野外补助已于2024年10月16日全额收回。3.组织开展薪酬管理与合规经营培训,提高员工的参与度和理解程度,强化财经纪律,严守中央八项规定。4.每季度开展一次专项检查,每年进行一次全面审计,不定时对集团员工明察暗访。
二是超标准使用工会资金。具体问题:2023年8月支付公司三季度工会活动餐费2600元,参加活动34人,超标准支付经费900元。
整改结果:已完成。
整改情况:1.通过查阅财务凭证,整理费用明细,制定工会经费退回明细表,通知有关人员,相关款项已于2024年7月22日全额退还,确保了工会经费账目准确合规。2.组织员工全面学习《工会活动经费管理办法》,同时加大对工会活动开展的监督力度,活动结束后,全面核对相关支出事宜,及时发现并纠正预算执行偏差。
三是违规报销差旅费。具体问题:2023年9月,公司员工马林江违规报销在浙江省温州市考察学习期间伙食补助和交通费1260元。
整改结果:已完成。
整改情况:1.梳理相关报销人员的详细清单,核对金额、票据等信息,与相应人员进行沟通,截至2024年7月24日已全额退回相应资金。2.组织员工学习《差旅费报销管理制度》以及奉节财行[2022]24号文件相关精神,细化报销标准,明确规定同一行程仅能报销一次,对各类费用报销凭证的真实性、完整性、关联性提出更高要求。3.财务部门加大对差旅费报销的监督力度,增加抽查频次,不定期开展专项审计,对发现的违规行为严肃处理并公开通报。
(3)重点领域存在廉洁风险。具体问题:一是车辆管理不到位。2022年以来,工业公司以按月计费的方式,在县国资经营公司变相长期租用车辆2台,未严格落实国有企业公务用车规定,未明确租用车辆使用性质,未按规定向公车管理部门备案,存在公车私用风险。
整改结果:已完成。
整改情况:1.修改完善《车辆管理制度》。2.按照要求向县国资管理中心报备。3.落实专人管理车辆,对公务用车采取申报制度,确保用车规划有序。
二是工程项目管理不严。具体问题:部分工程项目合同制执行和技术审查不到位,竣工验收等环节把关不严。2020年11月10日开工建设的县眼镜展示中心建设工程施工设计图未开展技术审查,施工合同于2020年11月26日才签订,结算总价表上造价人员未签字也未盖专用章,工程竣工验收意见中验收组组长等未签字。
整改结果:已完成。
整改情况:1.为了规范工程项目建设管理,公司向各部门下达了《关于加强工程项目建设管理》的通知,就完善项目前期管理、预算管理、招投标管理、合同管理、设计变更管理、进度计量及支付管理、质量检测管理、结算管理均进行细化,使工程管理程序化、规范化,有力保障工程建设顺利进行。2.已完善县眼镜展示中心建设工程施工设计图的签字签章程序。3.为了提升项目管理人员的专业技能和知识,增强项目执行能力,制定每半年开展一次以"工程项目管理提升"为主题的培训会,并制定施工技术管理流程制度,规范施工技术管理工作,提高施工技术水平,规避项目各个环节把关不严等问题再次发生。
3.党的建设虚化弱化,党支部战斗堡垒作用发挥不充分
(1)领导班子自身建设存在薄弱环节。具体问题:一是支委领导作用弱化。经谈话了解,中层未列席过支委会,员工不清楚支委日常履职情况。2022年以来,公司支委会未按"四步工作法"要求开展前置研究讨论,应由支委会前置讨论的事项均直接提交总经理办公会或董事会决策。2022年、2023年,22次支委会中仅4次研究"三重一大"事项,且均无讨论。
整改结果:已完成。
整改情况:1.集团召开党委(扩大)会邀请中层干部列席参会5次;2.严格按照"四步工作法"开展"三重一大"事项。
二是民主集中制执行不到位。具体问题:2023年10月,与中犇建设集团有限公司解除"奉节县草堂镇乡村振兴橙香小苑人居环境改造工程"建设合同,并按合同价款的1%追收违约金13.08万元,解除合同、追收违约金比例及金额认定属"三重一大"事项,但未经公司集体决策,也未按规定报县国资管理中心审批。
整改结果:已完成。
整改情况:1.追回奉节县草堂镇乡村振兴橙香小苑人居环境改造工程合同价款的1%违约金13.08万元。2.集团严格按照"四步工作法"开展"三重一大"事项,对相关事项报上级审批后在实施。3.会议明确末位发言制度。
(2)人才队伍建设有短板。一是选人用人不规范。具体问题:2022年9月任命马林江为项目部副经理时明确试用期为半年,后期未开展转正考核。
整改结果:已完成。
整改情况:1.开展已满试用期的5名中层干部考核。2.集团确定三定工作方案,开展竞聘上岗,实行KPI考核制度。3.制定《管理人员竞争上岗制度》并严格执行。
二是中层领导超任期。具体问题:2019年7月竞聘上岗许辉等8名中层领导,未严格执行公司《管理人员竞争上岗制度》"最长3年期限"的规定,截至2024年6月,任期达4年9个月,未进行轮岗交流。
整改结果:已完成。
整改情况:1.集团确定三定工作方案,开展竞聘上岗,实行KPI考核制度。2.制定《管理人员竞争上岗制度》并严格执行。3.对相关人员进行轮岗交流。
三是人才储备后劲不足。具体问题:近两年来,未制定人才培养计划,未新提拔过1名员工担任中层副职及以上管理人员。公司未来三年将陆续退休5名技术骨干,专业人员"青黄不接"现状突出。
整改结果:已完成。
整改情况:1.开展学历晋升、奖励机制,新招聘工作人员3名。2.提拔汪建宇同志到项目部任经理一职。3.采取民主推荐、组织考察等方式建立后备人才库。
(3)公司党支部战斗堡垒作用发挥不够。一是党建工作重视不够。具体问题:公司重业务轻党建。2022年以来,未专题研究过党建工作、未制定专题学习计划、未听取党建工作汇报、未按要求开展讲党课。2022年以来,仅讲党课2次。2023年10月以来,未召开"支委会"、未开展"主题党日"活动。
整改结果:已完成。
整改情况:1.制定年初学习计划,专题研究党建工作。2.邀请县委党校讲师到集团开展宣讲。3.成立青年突击队、党员突击队深入基层开展志愿服务活动。4.按要求开展"支委会""主题党日"等活动12次。
二是组织生活会不规范不严肃。具体问题:2022年7月,党支部2021年度组织生活会与公司工会活动合并开展,年度组织生活会召开时间严重滞后,未开展批评和自我批评,且与工会活动一起开展的方式不规范、不严肃。2023年未开展组织生活会。
整改结果:已完成。
整改情况:专题召开2024年民主生活会,领导干部之间开展批评和自我批评,达到了红红脸、出出汗的效果。
三是党员发展管理不规范。具体问题:2023年,万亚预备期满,公司党支部未上会研究转正事宜,未及时向上级党委报备。未按入党申请程序要求听取马林江、乔锐2名入党积极分子的思想汇报,未按要求开展谈心谈话。
整改结果:已完成。
整改情况:1.在党委会上研究万亚同志预备党员转正事宜。2.对照发展党员流程,全部纳入系统规范化管理。3.对入党积极分子,指定介绍人2人,按照要求听取汇报,每月定期撰写思想汇报,开展谈话。3.加强对党务工作者的教育培训,提高他们的政治素质和业务能力,使他们能够更好地履行职责、开展工作。同时,要加强对入党积极分子的培养教育,引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。
三、下一步整改工作安排
持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,始终把落实巡察整改任务作为优化政治生态、加强党性锻炼、改进工作作风、推动工作落实、提升工作质效的长期举措,进一步巩固拓展整改成果,以高质量推动公司发展。
(一)抓实政治引领,在忠诚实干上坚定不移。纵深推进清廉国企建设,巩固拓展工作实效,持续严明政治纪律和政治规矩,把党的绝对领导落到实处,坚定捍卫"两个确立"坚决做到"两个维护",切实履行全面从严治党主体责任,确保党的二十大、二十届三中全会精神在兴园集团不折不扣落到实处。 (二)抓实从严治企,在作风建设上固本强基。推进全面从严治党和党风廉政建设在集团各领域各方面全覆盖,坚持严管厚爱,常态化开展党性党风党纪教育,提升党员干部思想政治素养,增强党组织的凝聚力和战斗力,努力锻造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国企干部队伍。 (三)抓实主责主业,在资产盘活上加压发力。发挥国企党委"把方向、管大局、保落实"的领导和政治核心作用,补短板、强弱项,紧紧围绕清廉国企建设目标任务体系,持续深化国企改革提升行动和"三攻坚一盘活",提高国有资产运营质量和效率,高质量完成全年经营目标任务。
(四)抓实清廉建设,在企业发展上担当奋进。全面贯彻落实清廉国企建设提质增效,持续加强新时代国企廉洁文化建设,强化理想信念教育、初心使命教育、法纪法规教育,引导广大党员干部勇于担当、积极作为,凝聚风清气正、干事创业的正能量,为建设清朗繁荣文明和谐的美丽奉节贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话023-81768898;邮政地址:奉节县朱衣路3号220室。