中共重庆商业投资集团有限公司委员会关于市委巡视整改进展情况的通报 

按照市委统一部署，2018年3月6日至6月6日，市委第八巡视组对重庆商投集团党委进行了巡视。2018年8月7日，市委第八巡视组向集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视条例》和《中国共产党员党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、筑牢“四个意识”，强化责任落实，以高度的政治责任担当抓紧抓实巡视整改工作

商投集团党委和交运集团党委（因商投集团改革重组，11户子公司划转交运集团管理）高度重视巡视指出的问题，对巡视反馈意见照单全收，均精心制定整改方案，落实整改责任，强化督促指导，推动问题整改落到实处，做好巡视“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，加强组织领导，精心制定整改方案。市委巡视组反馈意见后，商投集团党委立即召开党委会议，对巡视反馈问题照单全收，成立由集团主要领导任组长的巡视整改工作领导小组，把巡视整改工作作为当前最重要政治任务抓落实。针对巡视反馈意见，商投集团、交运集团累计制定整改措施337条，为推动问题整改落到实处奠定坚实基础。

（二）坚持党委领导，压实整改责任，推动整改落到实处。自巡视整改以来，商投集团党委严格落实“整改不过关绝不放过”要求，累计召开涉及巡视整改事项的党委会和专题会41次，集中讨论研究整改措施，不断细化整改内容，督导检查各单位整改落实情况，切实发挥党委把方向、管大局、保落实作用；交运集团党委严格过程监管，强化执行力度，不断压实整改责任，推动了问题整改落到实处。截至目前，巡视组反馈的36个问题清单中，市国资委分解为58个具体问题，因商投集团改革重组移交南岸区、江北区6个，余下52个问题，由商投集团、交运集团依职责共同整改，目前，已完成整改36个、占69.23%。

（三）强化追责问责，完善制度机制，推动企业改革发展。商投集团、交运集团党委、纪委严格监督执纪问责，依照相关规定进行调查核实，对相关责任人进行了严肃处理，目前，累计处理52人次，其中，给予党纪处分1人、诫勉谈话3人、撤职3人、降职8人、职务调整1人、通报批评12人、提醒谈话14人、作出书面检查7人、经济处罚3人；结合巡视问题整改，着眼长效机制建设，集团上下共制定出台党建、选人用人、规范投资等方面管理制度和规范性文件67个，修订完善49个，扎紧织密了制度笼子，推动了集团内控制度体系更加健全、考核激励机制不断优化、企业内生活力不断增强，集团年度目标任务和重点任务得到较好完成。

二、坚持问题导向，坚决立行立改，扎扎实实抓好巡视问题整改落实

（一）关于“政治建设统领不强，集团党委领导作用发挥不够好”问题的整改情况

1.关于“深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实中央精神、市委要求有差距”的问题。一是提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神。巡视整改以来，商投集团党委带头并督促子公司围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展中心组集体学习33次，划转交运集团企业中心组集体学习10次，系统学习了党的十九大精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》《习近平谈治国理政（第二卷）》，保障了学习数量和质量。二是树牢“四个意识”，坚决贯彻中央精神和市委决策部署。印发《党员应知应会学习要点》，并结合督导进行了考试，推动了学习入脑入心；扎实推进党建进章程工作，对巡视指出的14家党建工作要求未进章程的企业进行全面清理，纳入商投集团、交运集团整改任务的6家企业，已完成2家，4家正在推进；严格落实市委市政府专题会议精神，较好地完成商投集团改革重组工作任务。

2.关于“肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒不力”的问题。一是将肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒纳入商投集团班子巡视整改专题民主生活会对照检查重要内容，班子成员按照“十破十立”要求，进一步揭批其本质及严重危害，深挖了思想根源，查找了差距和不足，明确了努力方向，较好地发挥“头雁效应”。二是督促基层党组织全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。督促子公司领导班子和基层党组织通过民主生活会（组织生活会）、主题党日等方式，进一步准确把握十个方面的恶劣影响和流毒，提高了认识，坚持了政治站位，为全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒奠定坚实基础。

3.关于“党委在重大经营决策中缺位”的问题。一是扎实开展自查自纠。结合中央巡视重庆“回头看”自查整改，对2016年7月市国资委批复《集团“三重一大”事项集体决策实施办法》后，新发生的个别应上党委会而未上的事项，对相关责任人进行了通报批评。二是带头并督促子公司严格落实“四步工作法”，把党组织先议作为董事会决策重大事项的前置程序。巡视整改以来，集团和子公司董事会审议议案全部经过党组织先议程序，较好地发挥党委把方向、管大局、保落实作用。三是进一步完善“三重一大”决策制度。根据上级文件精神，已修订完善《集团“三重一大”事项集体决策实施办法》，待上级党委批准后实施，并督促子公司同步修订，推动党委参与重大决策的制度化、规范化、流程化。

4.关于“民主集中制执行不好”的问题。针对巡视指出的盲目决策，造成重大亏损等问题，已按要求收集相关基础资料，写出情况说明，上报上级纪检监察部门，同时，全力开展诉讼维权工作，相关诉讼案件获得全面胜诉，现已进入执行程序。巡视以来，集团党委严格落实主要负责人末位表态发言制度，按照少数服从多数原则进行决策，对在决策过程中分歧较大或会议认为需要进一步研究的事项，均作出暂缓决策、下次再议等决定，没有“唯我独尊”“搞一言堂”问题发生。

5.关于“党内政治生活不正常”的问题。巡视以来，集团领导班子严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，深入贯彻落实习近平总书记参加重庆代表团审议时重要讲话精神和市委五届四次全会精神，制定印发《关于营造良好政治生态的实施方案》《集团党务公开工作实施细则》《集团企务公开实施意见》等制度，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立正确的用人导向，坚决反对“七个有之”和用人上的不正之风，带头并督促各企业领导班子严格落实中心组学习、双重组织生活、民主生活会等党内组织生活制度，严肃认真地开展批评和自我批评，较好地克服对照检查停留于表面问题、流于形式、“好好先生”思想严重等问题，没有搞团团伙伙、班子不团结等现象再次发生。

（二）关于“党的思想建设弱化，党性教育效果不好”问题的整改情况

1.关于“党性教育抓得不实”的问题。一是加强党委对党性教育的领导。集团党委坚持立行立改，明确每年听取1次全面从严治党专题汇报，每季度听取、安排1次党建工作。已先后召开3次党委（含扩大）会议，专题研究“两学一做”学习教育等党员党性教育管理工作。二是督促基层党组织严格落实“三会一课”和主题党日制度。巡视整改以来，商投集团党委督促29个在职党支部和部分退休党支部（总支）共开展集体学习279次，交运集团党委督促划转企业18个党支部开展学习149次。三是常态化开展督导。商投集团、交运集团党委严格落实定期督导工作机制，坚持每季度开展1次党建工作督导，并与绩效考核挂钩。9月，结合巡视整改进行了专项督导检查，印发了整改通知督促落实，由集团领导与子公司党组织主要负责人开展了约谈教育，同时要求举一反三全面自查整改。

2.关于“少数党员党性意识不强”的问题。一是落实谈话谈心制度，推行窗口服务单位佩戴党徽上岗。10月以来，商投集团党委、交运集团党委扎实开展党风廉政建设工作约谈，共约谈企业领导人员114名；分层次、全覆盖开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育活动，对不讲党性讲关系、“搭天线找靠山”“不戴党徽戴佛珠”等问题进行了重点强调和加强警示提醒。印发相关通知，进一步规范党员干部言行和仪态仪表，建立基层一线、窗口单位和服务行业党员佩戴党员徽章上岗制度，在第三季度党建工作督导中，窗口单位和服务行业党员均配戴党徽上岗，未发生上述不戴党徽戴佛珠等问题。二是扎实开展党费收缴和党员组织关系接转工作专项督查。部分党员不按时交纳党费、部分离职党员不及时接转组织关系问题（含划转企业）已全部整改到位。印发《关于进一步规范党员组织关系接转工作的通知》，从工作流程机制上，对党员组织关系接转工作进行了规范。

3.关于“意识形态工作责任制履行不到位”的问题。一是严格落实意识形态工作主体责任。印发《关于调整充实意识形态工作领导小组人员及明确职责的通知》《关于进一步规范加强党建和意识形态工作的通知》等文件，定期召开意识形态专题会议，举办意识形态工作专题培训班，完成2017年各子公司意识形态工作考核工作，以严格考核倒逼责任落实。二是加强阵地管控。制定印发《网站发布信息管理办法（试行）》《集团论坛讲座管理办法》等制度，严格落实论坛、讲座审查备案制度，不断加集团强宣传舆论阵地监管。三是加强突发事件应急处置。坚持每季度听取安全和信访稳定工作情况报告，修订完善了《突发事件应急处置预案》。交运集团督促各企业自查自纠，举办专题培训，切实增强舆情和应急处理能力。针对巡视组提出的2个具体问题，1个在巡视前已处理并追责问责，1个得到妥善处置。

（三）关于“党的组织建设乏力，战斗堡垒作用较弱”问题的整改情况

1.关于“集团党委对基层党建重视不够”的问题。一是认真落实抓基层党建工作主体责任。建立每季度听取、安排1次党建工作的工作制度，切实抓好集团基层党组织建设。巡视整改以来，共召开党委会议22次，其中以扩大会听取班子成员及各单位履行全面从严治党责任情况汇报1次，研究涉及巡视整改事项19次。二是完善基层党建工作考核机制。制定出台《党建工作综合考核办法（试行）》，并督促5家子公司党委（党总支）建立完善《党建工作综合考核办法》。三是切实加强党务工作者队伍建设。按照不低于在岗职工人数1%的比例配齐了党务工作者，开展了党务工作者和支部书记全覆盖培训班并建立定期培训工作机制。

2.关于“基层组织建设比较弱”的问题。一是建立健全基层党建工作经常性督促指导工作机制。规定每季度开展党建工作督导不少于1次，督促党支部落实好“三会一课”、谈心谈话、党员评议等制度，突出党性锻炼功能，增强党组织活动吸引力感召力。二是推进党支部规范化建设。制定出台“三会一课”“主题党日”“专题组织生活会”“民主评议党员”等制度，进一步规范党内组织生活。三是探索建立发挥基层党组织战斗堡垒作用的工作机制。巡视整改以来，商投集团召开党建工作研讨会，出台《关于进一步深化党员“亮身份、亮承诺”活动的实施意见》，制定创建党员先锋岗、划分党员责任区、命名党员突击队工作规范，累计创建党员先锋岗212个、党员责任区62个，交运集团打造党群活动室115个、党群服务中心8个、党员示范岗425个、党员责任区267个，推动广大党员干部紧紧围绕中心工作和急难险重任务，为发挥好党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断增强党组织凝聚力号召力奠定了基础。

3.关于“违规选人用人问题比较突出”的问题。一是做好具体问题调查核实处理。针对巡视组指出选人用人方面的6个问题，已完成整改1个；按照上级意见收集相关资料，写出情况说明，上报上级纪检监察部门3个；阶段性完成整改1个；移交江北区整改1个。二是完善选人用人工作机制。商投集团党委会再次系统学习选人用人政策法规15项，制定出台选人用人工作制度9项，组织开展人力资源管理专题培训，推动选人用人工作制度化、规范化、流程化，提升集团选人用人工作水平。

（四）关于“党的作风建设不严实，违反中央八项规定精神突出”问题的整改情况

针对巡视组指出的违规公款大吃大喝，公车私用、公款旅游和超标准食宿等方面存在的问题，商投集团纪委综合运用“四种形态”，进行了逐一调查核实和处理，除1项正在立案审查外，其余均已调查核实整改到位、追责到位；交运集团接收的16问题，完成11个，正在初核5个，做到了“问题不查清楚绝不放过、责任不追究绝不放过”，较好地发挥了执纪问责震慑作用。

1.关于“违规公款大吃大喝普遍存在”的问题。经调查核实，对重组后涉商投集团问题，对相关责任人进行了提醒谈话；对重组后划转企业问题，已移交接收单位处理。集团党委对子公司业务费用开支情况进行了检查，未发现违规公款大吃大喝、公款报销高档酒店发票、公款购买高档烟酒等问题，针对检查发现个别单位业务接待办法完善、费用报销不规范等问题，督促其限时整改。同时，进一步完善管控制度，修订出台《工作接待暂行办法》，明确接待标准、接待程序、审批流程和接待费用审查及报销要件，从制度流程上防止问题再次发生。2018年以来，商投集团“三公经费”得到大幅降低和有效控制，1-10月较上年同期下降53%，其中接待费用下降69%。

2.关于“公车私用、私车公养”的问题。经调查核实，对重组后涉及商投集团问题，在前期调查核实基础上，按照上级纪检部门意见要求，已立案审查；对重组后划转企业问题，已移交接收单位处理。集团党委着眼长效机制建设，先后修订印发《关于进一步加强公务用车管理工作的通知》《关于进一步规范集团本部车辆管理的通知》《关于进一步建立健全公务用车管理制度的通知》等文件，结合中秋、国庆等重大节日，对公务用车情况进行了全覆盖检查，被查49辆公车全部停放在指定位置，未发现公车私用、私车公养问题再次发生。

3.关于“乱发津补贴和加班费”的问题。经调查核实，涉及重组后商投集团下属企业2013年违规发放津补贴问题，系会计科目归类有误，其实质是给员工发放的年终奖并计入工资总额核算，根据上级意见，经集团党委研究决定，对该笔费用不作请清退，同时，责成涉事公司领导班子及全体干部职工认真反省，加强政策法规学习，熟悉掌握相关规章制度；集团加强下属子公司财务人员业务培训，提高业务水平。涉及划转企业违规向挂职人员发放加班费、电话费等补贴问题，已移交接收单位处理。交运集团正按照上级意见要求进一步调查核实，将根据调查核实情况依规依纪严肃处理。

4.关于“收受红包礼金、公款旅游和超标准食宿依然存在”的问题。经调查核实，涉及2013-2016年当事人拒收未果上缴礼金问题，均按程序上缴集团财务，今后，商投集团要求严格落实中央八项规定精神，对收受红包、公款旅游和超标准食宿等违规违纪问题，发现一起，坚决查处一起，绝不手软。涉及划转企业1名领导人员公款旅游问题，商投集团已在巡视前进行处理，给予当事人撤销党内职务处分，将其由公司副总经理降为中层管理人员，后续处理移交交运集团，交运集团征求上级纪检监察部门意见，对商投集团处理结果予以认可。涉及划转企业领导人员超标准报销出差期间用餐、住宿费用问题，已移交接收单位。交运集团针对接收的问题，已对其2013至2017年的差旅、接待等费用支出进行全面清查，经初步核实已基本掌握涉嫌超标准住宿的次数人数，并按照上级意见，进一步调查核实，依规依纪严肃处理。

（五）关于“落实全面从严管党治党责任不力，发生腐败的风险较严重”问题的整改情况

1.关于“集团党委、纪委‘两个责任’落实不到位”的问题。一是完善党委定期听取工作汇报制度。商投集团党委印发《关于进一步完善落实全面从严治党主体责任定期汇报机制的通知》《关于进一步规范加强党建和意识心态工作的通知》等文件，规定班子成员每季度要向党委汇报1次履责情况；坚持集团党委每季度听取集团纪委工作情况汇报，支持并督促集团纪委切实履行监督执纪主业主责；明确每季度开展党建工作督导不少于1次，压实党建工作责任。巡视整改以来，集团党委召开专题会议2次，听取班子成员和各单位落实全面从严治党情况汇报，研究加强党风廉政建设工作；结合巡视整改开展了第三季度党建工作督导。集团纪委自2018年起每2-3个月听取各基层党组织和纪检队伍党风廉政建设和反腐败工作汇报，同时督促各党委委员向党委汇报“一岗双责”履行情况。二是不断强化监督执纪问责。针对巡视组指出的2013年以来查处集团党委管理的企业领导人员较少，对违规投资负有责任的当事人一直没有被问责的问题，商投集团纪委严格监督执纪问责，对违规投资的4家子公司给予通报批评，对相关问题责任人分别给予通报批评、约谈和经济处罚，对中央巡视“回头看”反馈意见、审计报告等披露的招投标方面的问题进行了全面自查，对存在的问题进行了全覆盖问责，7人被警示约谈，12人被通报批评。三是严格执行上级处理决定。集团党委班子带头树牢“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，严守党的组织纪律，对上级组织处理决定不折不扣落实到位。对巡视组指出问题已按照上级意见收集相关资料，写出情况说明，上报上级纪检监察部门。2017年以来，集团做到严格执行上级处理决定，第一时间贯彻落实，坚持举一反三，带头并督促所属企业严格落实请示报告制度，严格落实上级决策部署。

2.关于“关联交易、股权投资进行利益输送突出”的问题。一是开展专项自查清理。已完成2013年至2017年期间集团工程项目梳理及基本情况汇总，将按上级意见严格依纪依规进行处理。二是结合巡视整改，加强制度建设。商投集团修订印发《集团建设项目管理办法及实施细则（试行）》《资产出租管理办法》《关于投资管理中有关事项要求的通知》等制度和规范性文件，从制度和流程上防范风险。三是商投集团党委、纪委按照上级纪检部门要求上报了相关基础材料及说明。

（六）关于“上轮巡视整改不到位的重点问题”的整改情况

1.关于“在重大决策上坚持民主决策、科学决策不到位”的问题。一是做好具体问题调查核实处理。针对盲目对外投资造成重大损失的问题，集团已对15家企业组建时的决策依据进行了清理，按照上级要求收集相关基础资料，写出情况说明，上报上级纪检监察部门。二是及时调整发展思路。针对集团面临近几年盲目投资规模过大，投资回报差，造成经营效益低下，经营处于困境、投资规模与偿债能力不平衡、债务风险凸现的急迫形势，集团党委一班人认真负责、科学务实、及时研究，统一了集团必须通过大胆改革、重新定位，结构调整、卸下包袱，精心谋划、化解风险，寻找新的发展方向和路子的思想，奠定了集团改革发展的思想基础，重新制定了“改革创新、瘦身强体、提质增效、风险把控”的发展战略思路。为此，集团上下在努力提高企业经济效益的同时，按照投入与产出平衡、负债规模与偿债能力平衡、经营规模与现金流平衡的原则，坚持科学民主决策，切实加强预算管理，严格控制投资规模，大幅降低投资预算，强化经营过程管控，切实提升风险防控水平，有效控制了金融风险，切实发挥集团党委把方向、管大局、保落实作用。三是完善制度机制。先后印发《关于加强投资项目全过程管理的通知》《投资项目后评价试行工作方案》等文件，全面落实投资项目的事前、事中、事后监管责任，明确了项目投资计划审批、实施前审批、实施过程监管、后评价等4个阶段的工作内容及工作标准，加强了对项目建设的全过程监管，并把投资风险管理与责任追究作为全过程监管的重要内容；探索实施项目后评价管理，进一步明确后评价项目的界定和范围，对后评价主要目的、工作原则、工作内容、工作方法、经费来源、实施监督提出了相关要求。

2.关于“廉政风险隐患依然较大”的问题。针对巡视组指出截止2017年集团及子公司违规对外借款、担保问题，商投集团党委将其分解到每一笔违规对外借款、担保，推进逐条整改落实，涉及商投集团下属企业问题，在下发督办通知、还款通知未果基础上，积极采取司法诉讼方式维权，目前已全面胜诉并进入执行程序；涉及划转企业问题，已按规定移交接收单位，由接收单位督促整改。同时，按照要求将相关基础资料和情况说明报上级纪检部门，将按照上级意见依规依纪严肃处理。

3.关于“人才引进结构仍不合理”的问题。一是完善人才引进和选人用人制度。制定出台选人用人工作制度9项，坚持五湖四海，任人唯贤，注重内部培养人才与外部市场化引进人才相结合，实施主要以“带目标、带方案”竞聘上岗为主的干部选拔任用方式，招聘选拔懂经营、善管理的专业技术及管理人才。二是建立业绩贡献与薪酬待遇强挂钩的激励考核机制。制定公平、公正、公开的人才选拔、使用和管理制度，结合部门、子公司实际制定完善分类考核方案，激发了一线经营发展活力，不断提升企业凝聚力向心力，营造更加同心同德、共谋发展、公平公正、风清气正的良好氛围。

三、巩固整改成果，持续深化推进，以永远在路上的执着推进全面从严治党

（一）坚持以党的政治建设为统领，发挥集团党委领导作用。集团党委带头并督促各级党组织提高政治站位，树牢“四个意识”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；深入贯彻落实中央、市委重要决策部署，坚持党对国有企业的领导不动摇，根据上级文件积极那个是，修订完善集团“三重一大”事项集体决策实施办法，进一步明确集团党委参与决策的内容、程序和要求，严格落实“四步工作法”，发挥好集团党委把方向、管大局、保落实作用。

（二）坚持以组织体系建设为重点，不断提升集团党组织的组织力。全面贯彻新时代党的组织路线，深入推进党的全面领导向基层组织拓展延伸，着眼于基层党组织标准化、制度化、流程化建设，进一步完善管党员教育、日常管理、发展党员等管党治党制度体系，建立健全党的建设工作有效融入企业中心任务的制度、流程及考核机制，切实抓好党务工作者队伍专业化、职业化建设，建立健全发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的制度机制；严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，以基层党建工作的成效，检验巡视整改成果，助推改革发展。

（三）坚持以规范选人用人为着力点，奋力打造忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。牢固树立正确用人导向，坚持党“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，突出政治标准，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，严格规范选人用人条件程序，完善市场化选人用人机制，为推动集团健康快速发展提供强有力的人才支撑。

（四）以推进作风纪律建设和反腐败工作为保障，持续释放全面从严治党永远在路上的震慑力。深入贯彻落实中央八项规定精神，多措并举常态化开展廉洁从业教育和作风纪律教育，加大对重点领域、关键环节监管，持续深化对巡视发现问题专项检查和整改落实工作，坚持越往后越严，对发现的违规违纪问题，以强有力的监督执纪问责，从严从重进行处理。

（五）继续以巩固巡视成果为抓手，不断提升集团依法治企水平和风险防控水平。对巡视问题，做到“四个绝不放过”，既要不折不扣调查核实清楚，追责问责到位，又要发挥反面典型的警示教育作用，层开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，筑牢反腐倡廉思想防线。针对巡视发现的思想偏差、制度漏洞、管理漏洞，以及还未整改到位的个别问题，要创新举措，层层加压，推动问题整改落到实处；坚持依法治企，既要完善制度机制，又要加强制度培训教育和执行情况督查，切实增强制度执行力，不断提高集团风险防控水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：023-67885916；地址：重庆市两江新区星光大道圆馆1负一楼（圆馆1号门）重庆商业投资集团有限公司纪委；邮编：401121。