重庆市商务委党组关于巡视整改情况的通报

根据市委统一部署，市委第五巡视组于2018年3月7日至6月14日对市商务委党组进行了巡视。8月8日，市委巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，严格对标对表，全面落实巡视整改政治责任

市商务委党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，学习市委书记陈敏尔在听取五届市委第二轮巡视情况汇报时的讲话精神，学习市委巡视组反馈意见，深刻认识到市委巡视组指出的问题是客观存在的，必须以强烈的政治责任和政治担当，确保巡视整改不折不扣落实到位。委党组成立了巡视整改工作领导小组，委党组书记、主任张智奎同志担任组长，其他班子成员担任领导小组成员，负责全面领导巡视整改工作。先后多次召开会议专题研究巡视问题，持续推进整改落实工作。

在委党组统一领导下，各责任单位迅速行动，切实整改。一是制定整改方案。委党组对照巡视组反馈的问题，逐条分析梳理研究，形成《整改方案》，建立整改台帐，实施挂图作战，整改一个问题对账销号一个问题，确保巡视反馈问题件件有安排、事事有人抓、整改有措施、完成有时限。二是强化边巡边改、立行立改。市委第五巡视组进驻我委以来，委党组高度重视巡视整改工作，党组书记张智奎同志多次在党组会上强调要把巡视整改作为一项重大政治任务，边巡边改、立即整改，以整改实效体现责任担当。巡视期间，对巡视发现的领导班子成员搞特殊化、个别直属单位公款租用高档花木等问题立即纠正，取消班子成员联络员，责成直属单位立即取消高档花木，举一反三自查自纠，确保发现问题第一时间整改落实。巡视意见反馈后，严格对标对表，立行立改、全面整改，将市委巡视组反馈的46个问题细化为76项具体任务，9名党组成员分别牵头落实，对其中29项重点整改事项由张智奎同志亲自牵头抓。目前，76项具体任务已完成整改48项需进一步巩固成果，基本完成的26项明确持续推进，正在进行的2项待机构改革启动后完成，务求彻底整改。三是加强督查督办。张智奎同志专题研究部署巡视整改，全程跟踪督办。对整改不力的问题，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

二、突出问题导向，坚持立行立改，高标准严要求推动巡视整改

（一）党的政治建设方面

1.关于政治理论学习不全面不深入的问题。制定委党组中心组年度学习计划，坚持常态化学习习近平总书记最新重要讲话。及时传达学习上级重要会议、重要文件精神。督促机关处室、直属事业单位加强政治理论学习。结合商务工作实际开展“兴调研、转作风、促落实”活动，将党的先进理论转化为推动商务经济高质量发展、加快建设内陆开放高地和长江上游地区现代商贸中心的具体实践。

2.关于肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不彻底的问题。一是建立完善门户网站、微博、微信群信息发布审核制度，严把信息发布政治关。二是30个机关党支部、12家直属事业单位党组织召开专题组织生活会，9名委党组班子成员参加所在党支部组织生活会，每名党员围绕肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作自我剖析。三是创新和完善招商引资思路和机制。整合委内现有处室与直属事业单位招商力量，在招商引资上更加注重质量和实效，重点利用西洽会开展“央企重庆行”活动；在欧美建立海外招商网络，围绕市委、市政府要求招大商。今年1-9月，第一、三产业投资签约项目1.6万亿元。

3.关于贯彻中央、市委重大决策部署不及时的问题。一是提高政治站位。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，抓好“三大攻坚战”和“八项行动计划”，持续推进实施“22231”商务工作思路，加快建设内陆开放高地和长江上游地区现代商贸中心。二是及时贯彻党中央、市委、市政府决策部署，组织完成《内陆开放高地建设行动计划》编制，研究建立内陆开放高地建设指标体系。1-9月商务指标完成情况总体较好，全市社零总额增长9.5%，比全国高0.1个百分点；商品销售总额、住餐营业额分别增长13.9%、13%。外贸进出口3687亿元，增长13.9%，比全国高4个百分点，其中出口增长16.2%，进口增长10%；服务贸易240亿美元，增长20%。实际利用外资、对外直接投资分别为63.5、9.8亿美元。三是加大脱贫攻坚帮扶力度。全力抓好对口帮扶秀山县隘口镇精准脱贫，明确一名党组成员带队，抽调5名干部组建精准脱贫驻乡工作队，进驻隘口镇开展精准扶贫帮扶工作，启动实施了一批脱贫攻坚项目。全力推进电商扶贫，抓好市政府印发的《重庆市深化实施电商扶贫行动方案》的贯彻落实。深入调研督查，组织召开了第二届农村电子商务精准扶贫峰会，对贫困区县电商扶贫工作进行调度，14个贫困区县、18个深度贫困乡镇电商服务体系基本实现全覆盖，农村电商物流配送体系初步建成。

4.关于贯彻执行《党组工作条例》不力的问题。一是修订完善委党组议事规则。规范委党组决策程序，明确会议研究范围。二是注重建章立制。对现有规章制度进行全面梳理，建立和完善制度27项，正在建立的制度23项。三是提高党组会议质量。更加注重对重大问题决策的调查研究，提高决策质量。研究干部议题时，确保党组成员实到会人数达到有关规定要求。

5.关于民主集中制执行不够好的问题。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主有机统一，建立党组集体领导下的个人分工负责制，班子成员分工明确，各负其责。同时，党组班子成员带头参加组织生活会，不搞无原则的“一团和气”，尤其是民主生活会上敢于开展严肃的批评与自我批评。9月29日召开委党组专题民主生活会，围绕市委巡视组反馈意见，实事求是查找问题，剖析原因，制定整改措施，抓好整改落实。

（二）党的思想建设方面

1.关于思想政治工作薄弱、党组凝心聚力作用发挥不好的问题。建立完善谈心谈话制度，印发《关于开展谈心谈话活动的通知》，张智奎同志带头与班子成员交心谈心，委党组成员相互之间、委党组成员与分管处室之间在9月下旬前已开展交心谈心，在交心谈心过程中把握干部职工思想动态，做好思想政治工作，通过交心谈心，加强了交流沟通，纾解了情绪，化解了矛盾，增强了委党组的凝聚力。

2.关于意识形态工作存在明显短板的问题。一是加强领导，构建齐抓共管格局。成立意识形态工作领导小组，党组书记任组长，分管领导任副组长，相关处室单位负责人为成员，明确机关党委负责意识形态工作。二是建立意识形态工作落实机制。制定贯彻落实意识形态工作责任、网络应急处置预案、重大事项报告、涉外活动管理办法等制度，9月17日委党组第15次会议专题研究了委系统意识形态工作情况，明确将意识形态工作纳入班子述职内容。三是清理未编制正规刊号的内部刊物。严格按照有关规定审核编发内部刊物，通过清理整顿已停刊2个刊物，1个刊物改为情况简报。四是在委系统网站原有党建板块的基础上，及时更新充实党建工作板块内容，宣传党的路线方针政策，发挥宣传引导作用，掌握意识形态领域主动权。五是加强涉外活动规范。制定《关于进一步加强因公出国团组和参团人员管理规定》，加强团组行前教育，进一步规范因公出国管理工作。

3.关于“两学一做”学习教育活动效果差的问题。加强党章党规学习，委机关开展了“重温入党誓词，信守终生一诺”主题活动。组织开展市商务委系统“党章党规、习总书记系列重要讲话”知识竞赛，促进党的十九大精神、党章党规、习近平总书记系列讲话入脑入心。举办商务委系统第五期党支部书记培训班，重点学习“党章党规、习总书记系列重要讲话”和党支部日常工作，增强党支部书记业务能力。

（三）党的组织建设方面

1.关于选人用人存在薄弱环节的问题。以机构改革为契机，优化、完善机构设置、处室职能和人员配置，按照市委机构改革纪律要求和部署，适时启动处级干部空缺岗位的选拔工作；已按市委组织部要求规范干部考察范围，对委机关处室主任科员、副主任科员晋升扩大考察范围。已做好进一步清理违规设置职务名称配备干部相关准备工作，机构改革时统筹解决。

2.关于基层组织建设比较薄弱的问题。认真落实党支部“三会一课”，定期组织党员干部学习党的理论知识。开展学习时代楷模杨雪峰同志先进事迹等教育活动。开展党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、依法行政及推进法治政府建设、“一带一路”倡议与区域经济发展等主题培训。每季度对各党支部组织生活开展进行督促检查，通报督查情况。

3.关于党建工作主责意识不强、存在重业务轻党建情况的问题。一是印发《落实全面从严治党责任清单》，进一步明确委党组落实全面从严治党12项责任和党组书记、班子成员的责任，把“一岗双责”落地落细。二是抓常抓细党的建设工作。成立由党建工作领导小组，确保党建工作分管领导相对稳定，明确党建及干部考核工作职能划分，结合机构改革加强党建工作干部力量配备。围绕党建重点工作任务开展线上线下督查，49个党支部活动全部实现网上记录、800余名在职党员网上缴纳党费。三是组织开展12家直属事业单位、90个商务行业协会学会党建工作督查，加强基层党建业务指导。四是依托党建工作纪实系统督促各级党组织落实“三会一课”，严肃开展民主评议党员。

（四）党的作风建设方面

1.关于存在违反中央八项规定精神情况的问题。认真学习《八项规定30问》，用八项规定及实施细则精神规范干部行为。严格接待审批，严控接待标准，自查自纠本年度公务接待及报销票据。对直属事业单位执行中央八项规定情况进行监督核查，对违反规定的相关责任人进行了严肃批评教育，责令加强整改。

2.关于形式主义和官僚主义问题比较突出的问题。修订完善机关《会议管理制度》和《公文管理规范》，加强制发公文的审核管理，从严控制各类会议，坚决遏制“文山会海”。深入基层调研，班子成员带头到重点商圈、重点商贸企业、直属单位和脱贫攻坚联系点调研。研究制定农村电商服务站点长久持续发挥作用的对策措施，进一步落实《电子商务进农村综合示范工作管理协议》，督促各示范区县政府加强对农村电子商务和电商扶贫工作的领导。

（五）党的纪律建设方面

1.关于开展警示教育不够的问题。已制定《市商务委系统进一步加强党风廉政警示教育的工作方案》，通过委党组会、专题民主生活会、基层党支部组织生活会对有关违纪典型案例进行解剖，深入剖析案件原因，举一反三，以案明纪，用身边事教育身边人。今年以来，党组成员讲廉政党课9次，组织1次廉政教育基地参观活动。

2.关于日常监督管理不到位的问题。一是认真落实领导干部个人重大事项报告制度，对商务委系统个人申报事项比对不实的干部进行函询，对违反有关规定的干部从严处理。二是每季度召开1次机关纪委、财务、组织人事等相关处室联席会，共享信息，抓早抓小。三是结合机构改革实行重要岗位和重点人员职位轮换，推进轮岗交流。

（六）反腐败工作方面

1.关于党组落实全面从严治党主体责任不到位的问题。一是夯实“两个责任”，推进党风廉政建设从实从严。全面落实党风廉政建设主体责任，党组书记认真履行第一责任人的政治责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”，既抓业务工作，又抓党风廉政建设，督促分管领域认真履行主体责任。二是党组每季度专题研究部署1次全面从严治党工作，定期分析研究党风廉政建设现状，每月适时开展干部廉政谈话、提醒谈话、约谈。三是自觉主动接受驻委纪检监察组监督。三是加强对项目、资金统筹管理。制定《专项资金预算管理考核办法》，强化资金执行过程监管。开展直属事业单位专项审计，推动审计监督全覆盖。

2.关于派驻纪检组履职不够到位的问题。一是强化常态监督，发挥“探头”和“前哨”作用。驻委纪检监察组切实强化“四个意识”，忠实履行监督第一职责，把握和运用好监督执纪“四种形态”，紧紧扭住“常态”不放，正确把握“大多数”，坚持关口前移、重心下沉、延伸监督触角，抓早抓小。目前已完成政治生态摸底工作，压实了主体责任，强化了各级的“一岗双责”意识。同时，建立《领导干部离渝报备制度》，严明出国（境）和离渝期间的纪律要求。二是坚持依纪依法办信办案，加大问题线索处置和审查调查力度。深入贯彻《监察法》，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和市纪委监委相关配套制度，进一步强化依法办案意识。对问题线索进行分类处置、集体研判，集中专门力量依纪依法进行调查。三是紧盯巡视反馈的重点问题，持续抓好督促整改。巡视反馈以来，驻委纪检监察组盯住巡视整改、审计结果、专项资金、人事任免、出国出境、重大活动等重点问题不松劲，盯住“一岗双责”落实不松手，推动构建堵塞漏洞和解决问题的长效机制，不断传导压力深入整改。目前，已清退完下属事业单位某干部违规兼职薪酬。

（七）上轮巡视整改落实情况

关于上轮巡视中对整改工作重视不够、没有跟踪督导整改落实情况的问题。市商务委党组在此次巡视整改方案中，将上次巡视未整改到位的问题纳入整改范围，重点从四个方面整改落实：一是从2018年起，明确重要业务处室结合机构改革推进轮岗，重要业务处室的重要岗位和重点人员实行定期轮岗。二是加强项目跟踪监督，明确商贸发展项目支持内容和支持标准，规范资金拨付程序。三是建立直属事业单位财务联系人制度，定期审核直属事业单位财务报表。财务审计处于2018年7月20日-8月10日，对12家直属事业单位开展了财务内控建设检查，对未达标的4家单位下达整改建议书，督促尽快整改，力争年底前达标。10月11-12日开展了机关和直属事业单位财务人员培训，重点对内控制度建设、专项资金管理、机关财务管理等内容进行培训讲解。四是结合本轮机构改革，进一步完善相关处室职能设定、人员配置，着力解决处室职责交叉重叠、人岗不相适等问题。

三、坚持不懈，持续推进，扎实做好巡视“后半篇文章”

巡视整改是一项长期性、系统性工作。市商务委党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，坚持把巡视整改作为一项重大政治任务，保持恒心韧劲，认真开展整改后续工作，推动全市商务工作高质量发展。

（一）增强“四个意识”，坚定“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决彻底全面肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，不折不扣贯彻落实中央、市委重大决策部署，确保商务各项工作朝着正确的方向前进。践行习近平总书记对重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，提高工作站位，将商务工作放在区域发展和开放全局中去思考、去谋划、去推动，加快《内陆开放高地建设行动计划（2018-2020）》任务的实施，确保取得实实在在的成效。

（二）切实加强党的建设，推动全面从严治党落到实处。严格按照党的十九大及党章党规有关要求，切实抓好《落实全面从严治党责任清单》的贯彻落实。严格执行组织生活会、民主评议党员、“三会一课”等制度，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。坚持用中央八项规定精神规范干部行为，持之以恒纠正“四风”，开展“转变作风提高效能”主题教育活动，改进机关和直属事业单位工作作风。切实加强干部队伍建设，激励干部职工新时代新担当新作为。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强党的纪律建设，严厉惩治腐败。结合全市机构改革进一步充实党建工作力量，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力，以基层党组织战斗堡垒作用支撑新时代下商务发展。

（三）注重标本兼治，推动巡视整改任务不折不扣落实。做到“三个坚持”，确保不折不扣完成巡视整改任务。坚持把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。坚持把巡视整改与责任追究相结合，把整改落实情况作为处室、直属事业单位领导班子和领导干部履行党建责任的重要依据，纳入年度综合考核的重要内容，做到有责必问、失责必究、追责必严。坚持把整改成效体现在推动商务发展实效上，重点从抓好对外贸易、招商引资、自贸试验区建设、扩大消费、重大展会活动等工作入手，增添措施，真抓实干，精准施策，全力推进内陆开放高地和长江上游地区现代商贸中心建设。

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