中共重庆市沙坪坝区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2018年11月13日至2019年1月26日，市委第一巡视组对沙坪坝区开展了常规巡视。今年3月13日，市委巡视组向沙坪坝区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

区委深刻领会和把握习近平总书记“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要指示要求，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿整改工作始终，从政治上认识常规巡视，从政治上认领反馈问题，从政治上落实整改要求，把“两个维护”体现在具体行动上，落实在整改工作中。

（一）学思践悟，知行合一践行“两个维护”。巡视问题反馈后，区委常委会立即组织专题学习，深入学习贯彻习近平总书记在听取中央脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话精神，陈敏尔书记在中央第四巡视组对重庆开展脱贫攻坚专项巡视情况反馈会、在市管主要领导干部学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述抓好巡视反馈意见整改确保打赢脱贫攻坚战专题研讨班和在听取五届市委第三轮巡视情况汇报时的讲话精神，把做好巡视整改工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，作为做到“两个维护”的政治要求和具体行动，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。区委5个工作日内向全区各单位党委（党组）印发市委巡视大会反馈意见、市纪委副书记刘晓文同志讲话和区委书记江涛同志表态发言，10个工作日内拟定整改方案，经区委常委会审议通过后上报。

（二）以上率下，积极认真履行主体责任。组建区委巡视反馈问题整改领导小组，区委书记江涛同志担任组长，区长常斌同志和区委副书记许宁同志担任常务副组长。区委常委会先后6次听取整改工作情况汇报，重点研究涉及整改的相关工作。召开7次专题会议，研究完善整改工作举措，推动解决重点难点问题，区委常委班子成员深入基层一线“蹲点促改”23人次。4月8日，区委常委会用1天时间召开巡视整改专题民主生活会，区委书记江涛主持会议，代表区委常委班子进行对照检查，并带头作个人对照检查，其他常委同志逐一进行对照检查。班子全体成员紧扣会议主题，紧密联系个人思想和工作实际，深刻进行党性分析，实事求是地查摆出自己的缺点和问题，并有针对性地开展了交心谈心。区人大常委会、区政府、区政协党组以及全区各部门、镇街党委（党组）均按照整改要求于4月13日前召开巡视整改专题民主生活会。

（三）分工协作，对标对表逐项落实整改。按照区委常委职责分工，针对巡视组指出的7个大项、20个突出问题、45个具体表现，相关区领导及相关部门经过认真对照检查，深刻反思，研究制定《关于市委第一巡视组巡视沙坪坝区反馈意见的整改方案》。同时，结合市委巡视组反馈的选人用人、意识形态和巡察工作等三个方面具体问题，制定3个专项整改方案，分别拟定整改措施，并全部建立问题清单、责任清单、任务清单。集中整改期间，11名区委常委和区人大常委会党组、区政协党组主要负责人分别牵头，明确整改目标、牵头单位、责任单位和整改时限，全力推动整改。建立健全区委巡视整改工作协调机制，巡视反馈问题整改领导小组下设办公室，具体牵头负责整改日常工作，由区委副书记许宁同志任整改办主任。办公室下设6个专项整改小组，归口负责涉及区委、区政府、区委组织部、区纪委监委机关、区委宣传部、区委巡察办等六个方面的具体问题整改。整改办统筹推进整改工作，有力推动整改任务落实。建立健全考核问责机制，把巡视反馈意见整改落实情况纳入年度综合目标考核、纳入区管领导班子和领导干部述职述责述廉必述内容，对敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责，确保整改工作不悬空、真落地。

（四）建章立制，借力整改推动标本兼治。整改以来，整改办会同区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等部门对整改过程全程跟踪督办，先后召开调度会议5次，组建20个整改落实情况督导组，开展选人用人、意识形态、巡察整改落实全面督查，并将巡视反馈问题整改落实情况纳入区委巡察“回头看”监督内容。结合市委第一巡视组反馈的问题，全区上下从巡视开始即边巡边改，截止6月13日，共制定出台与巡视反馈问题整改有关的文件制度和实施方案139个，以常态化、长效化的制度建设封堵漏洞，做到整改一个点、解决一个面、完善一批制度，从源头上预防和杜绝类似问题再次发生，不断巩固扩大巡视整改成果。

二、坚持问题导向，从严从实从细逐项整改

（一）关于“抓学习流于形式，离学懂弄通做实有差距”问题的整改情况

1.针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实”问题。加强区委班子自身理论学习，区委常委会及时补齐学习习近平总书记2016年在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中1-5讲等学习漏项。区人大常委会党组3月15日专题学习习近平总书记2016年在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，并印发《区人大常委会党组理论学习中心组2019年度学习计划》，将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》固定作为每次党组理论学习中心组集体学习研讨议题，安排区人大常委会党组成员、机关处级党员领导干部、科级及以下党员同志作主题发言。区政府党组3月18日专题学习习近平总书记2016年在推进“一带一路”建设工作座谈会上重要讲话精神，并将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》固定作为每次区政府党组学习研究议题。区政协党组于2019年3月22日专题学习习近平总书记2016年在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，并将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为每次党组会的固定研学内容。严格落实学习制度，坚持区委常委会第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神制度，增加学习频次，区委常委会会议由两周学习一次调整为一周学习一次，科学安排学习篇目，在保证应学尽学的基础上，单次学习篇目10篇以内，做好会议准备，将学习资料提前分送区委常委，做到既不漏学，又不赶时间、“填鸭式”学习。发挥表率作用，区委常委会班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“兴转促”活动，带头坚持理论联系实际，深入开展自学和集中学习，坚持区委常委轮流领学、研讨发言，区委书记总结点评，切实做到学思用贯通、知信行统一。整改以来，共召开区委常委会议10次，专题学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神66篇。区委理论学习中心组及时补学漏项，落实《区委理论学习中心组2019年度学习计划》，将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》固定作为每次区委理论学习中心组集体学习研讨议题。及时补学并研讨习近平总书记2016年在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，并采取扩大学习会的方式，深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、党中央脱贫攻坚重大决策部署和习近平总书记视察重庆时对重庆扶贫工作的重要指示要求。整改以来，区委理论学习中心组（扩大）学习会专题学习研讨习近平总书记视察重庆重要讲话精神2次。推进理论学习中心组学习制度化规范化，印发《2019年度全区党委（党组、党工委）理论学习中心组学习意见》，要求各部门、镇街进一步完善学习计划，每年学习研讨不少于6次、调研式学习不少于1次，每次学习时间不少于半天。印发《沙坪坝区党委（党组、党工委）理论学习中心组学习制度》，要求区委理论学习中心组成员每人完成1篇理论文章并在《沙坪坝报》摘要刊登。编印沙坪坝区《党委（党组、党工委）理论学习中心组实务操作手册》和党委（党组）中心组学习记录本，要求全区各单位专人规范记录。整改以来，区委理论学习中心组（扩大）专题学习11次，向区级领导干部赠送理论书籍295册。突出重点夯实基层理论学习，印发《关于做好<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>课件学习使用工作的通知》，把《三十讲》课件作为各级中心组学习、理论和形势政策宣讲、基层党组织学习的重要学习资料。编印《沙坪坝区2019年党建知识读本》。召开“学习强国”学习平台工作推进会专题会议6次，对党员加入学习平台工作提出明确要求，目前全区党员共注册4.3万人。拟定《沙坪坝区领导干部理论知识测试题库》，在区委巡察“回头看”中对4个区管党组织班子成员进行抽考，合格率100%。加大习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲力度，紧紧围绕习近平关于扶贫攻坚的重要论述、视察重庆重要讲话精神等开展2019年重点理论宣讲工作，并要求全区副处级以上领导干部每年带头深入镇街、村（社区）开展“理论面对面”宣讲1场次以上。挖掘培养宣讲骨干，组建由领导干部、理论骨干、村社干部、理论志愿者构成的80余人理论宣讲“名嘴库”，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

2.针对“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不到位”问题。对涉及违法占地的问题项目进行全面整治，对照“大棚房”问题认定标准的25个相关问题项目全部通过区级和市级验收，实现全面销号。同时，坚持日常巡查和突击检查相结合，坚决拆除卫星图斑内的“大棚房”，严控新增“大棚房”。加大违法建筑问题整治力度，通过建立问题台账清单，分解整治任务，落实责任单位、责任人员，坚持工作推进“日报制”，加强督促检查等举措，已完成全年整治目标任务的71%。同时，加快开展国土空间规划编制，严格项目审批准入。持续优化营商环境，出台《沙坪坝区级领导联系服务重点工业企业和重点科技型企业制度》，坚持每周二“非公有制经济人士接待日制度”和“工商联主席季度座谈会制度”，召开“走访服务民营企业收集问题意见集中交办会”基础上，由区四大家主要领导带队，组建65个集中走访工作组，走访民营企业621家，收集问题789件，办结相关问题743件，办结率达94%。深化“放管服”改革，在取消16项行政审批事项基础上，30个行政审批职能部门将368个大项540个小项行政许可事项审批时限从约1.2万个工作日大幅缩减为0.6万个工作日，缩减率超过50%。降低民营企业生产成本，加大电力直接交易门槛开放力度，新增26户电力直接交易企业，开展“燃气行业服务质量提升活动”，精简开户通气环节，持续开展“提速降费”行动，中小企业专线降价平均达到13%。缓解民营企业资金压力，出台《重庆市沙坪坝区中小企业商业价值信用贷款工作实施方案》，整改以来，为民营企业办理“助保贷”，落实“应急转贷”18笔1.2亿元。解决民营企业“用工难”问题，发挥人力资源市场和重庆就业网“线上线下”招工平台作用，完善各类求职招聘信息，促进人岗匹配。整改以来，共举办民营企业专场招聘活动50场，提供就业岗位约1.5万个，意向性就业5200人次。加大拖欠民营企业、中小企业账款清理力度。强化政策兑现，减轻民营企业社保缴费负担，为参保企业减负4.84亿元。集中清理和废止现行有悖于平等保护原则、不利于民营经济健康发展的相关文件，组织“全区工业企业扶持政策宣讲暨高质量发展工作会”，出台《党群服务中心“服务民营企业在行动”实施方案》和《抓党建助推民营企业发展“十条措施”》，将服务民营企业发展纳入党建考核指标。

3.针对“肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不彻底”问题。开好民主生活会认真对照检查，印发《关于认真开好巡视整改专题民主生活会的通知》和《关于认真开好巡视整改专题组织生活会的通知》，4个市管领导班子、80个区管领导班子和全区基层党组织均按要求召开了巡视整改专题民主生活会和巡视整改专题组织生活会。全体市管领导干部和区管班子成员对2017年度对照检查情况进行了“回头看”，部分剖析不够深刻的领导干部重新按照“十破十立”要求，对肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒进行了补充对照检查。拟定《沙坪坝区区管领导班子民主生活会督导办法》，组建20个巡视整改专题民主生活会督导组，从会议筹备到材料撰写等进行全程把关，全面提升区管领导班子民主生活会质量。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，积极开展线上深度清理，对两微一端、官方网站、APP进行拉网式排查，对属地自媒体账号及网站进行全方位扫描。认真开展线下大排查，对全区党政机关办公场所、服务群众场所及公共文化场所进行全面清查。对巡察发现涉及相关问题的单位在年度考核中严格打表扣分，并将村、社区一级党组织的肃清情况纳入正在开展的区委巡察“回头看”。严肃整改和规范统计不实问题，加大领导力度，严格落实区委常委会、区政府常务会每季度调度统计工作，由常务副区长牵头每月组织集中研究统计指标。加强统计执法队伍建设，新增区统计局统计法规科。印发《沙坪坝区2019年统计执法检查实施方案》，对全部“规上”单位开展数据质量检查，对30家重点企业开展统计督导检查，对10家以上企业开展“双随机”执法检查。做好全区单位清查、现场登记等工作，查找登记单位3万余家。整改以来，对统计违法线索和违法行为严肃问责，给予政务警告2人、诫勉谈话3人、批评教育7人。

（二）关于“贯彻落实‘三大攻坚战’的措施不够及时有效”问题的整改情况

1.针对“防范和化解政府债务风险不力”问题。加大债务风险管控力度，强化区委常委会、区政府常务会每季度调度债务管控工作，建立债务风险研判预警处理机制，明确债务管控的主体责任，完善债务内控制度，印发《沙坪坝区政府性债务风险应急处置预案》《沙坪坝区2019年新增政府债务额度分配方案的报告》《关于加强区属国有平台公司政府性债务管控有关问题的通知》等制度文件，建立“周报制”，全天候全链条监测债务数据，及时预警和防范债务风险事件。严格控制偿债资金使用，集中力量加快土地出让，整改以来，实现出让土地综合价款56亿元，实现国有资产出让收益5亿元。完成区属国企投融资体制改革，拟定沙坪坝区属国有重点企业投融资体制改革总方案、子方案及28项具体制度，出台《沙坪坝区属国有重点企业资产租赁管理办法》《沙坪坝区国有资产出租管理暂行办法》《优化镇街财政管理办法》等操作性文件，印发《关于加强区属国有平台公司政府性债务管控有关问题的通知》，建立“借用还”一体化投融资体制。4月30日，召开全区重点企业改革工作动员部署会，区属国企改革基本到位。整改以来，融资成本牢控在当期融资成本控制线以内，全区“三公”经费预算压减5.8%。严把投融资平台资金使用关口，清理融资平台公司闲置资金账户，注销平台公司及其子公司账户22个。积极与存在债权债务关系的金融机构协商谈判，加大高成本、短期限的债务置换力度，节省利息支出，高成本和短期限债务占总体融资债务余额比重较2018年底分别下降5.1%和7.2%。加强对融资平台公司账上资金的监管，实行大额收支申报、小额收支报备制度，对资金流向进行跟踪监控。出台《区属融资平台公司项目资金收付管理暂行办法》，加强对投融资平台公司项目资金的现金流管控。

2.针对“推进污染防治攻坚战不扎实”问题。加强对污染防治攻坚的领导，区委常委会、区政府常务会每季度专题听取污染防治攻坚等环保工作汇报，及时传达学习中央及市委、市政府关于生态环保重要决策部署，研究解决打好污染防治攻坚战相关重大问题。区委、区政府班子及人大、政协主要领导多次带头深入一线督办污染防治攻坚战工作，全力推动缙云山自然保护区违法违规项目整治、“散乱污”企业整治、江河沿岸偷排水整治、次级河流水环境治理等重点难点工作。整改以来，共召开环保工作专题会议19次，区领导现场办公11次，实地调研、督办环保工作。加快推进污染防治部署实施，制定《沙坪坝区关于长江经济带生态环境保护规划重点任务分工方案》《沙坪坝区关于整治污水偷排偷放行为专项行动方案》《关于长江入河排污口排查整治专项行动、长江保护修复攻坚战会议精神传达及贯彻方案》《沙坪坝区2018年度生态环境工作情况及2019年生态环境工作计划》《重庆市沙坪坝区2019年污染防治攻坚行动方案》《沙坪坝区“两江四岸”货运码头专项治理方案》等，把生态环境保护纳入实施重大项目重要考量范畴，坚决打好污染防治攻坚战。整改以来，关闭搬迁472家，验收通过237家，强制停产停排255家。提升全区领导干部环保意识，将习近平生态文明思想纳入区委理论学习中心组学习内容，市委、市政府有关生态环境保护重要决策部署纳入党校培训课程，加强对全区领导干部的生态环保培训。整改以来，共组织区委理论学习中心组（扩大）专题学习会、党员干部培训等专题学习2次。健全完善生态环保长效机制，成立“沙坪坝区生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组”，印发《沙坪坝区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，出台《沙坪坝区生态环保议事制度》，已完成2件生态环境损害赔偿案件和2018年度企业环境信用评价。压实相关职能部门和镇街的监管责任，对未关停并擅自恢复生产的31个单位和涉及到的8个镇街，16名相关责任人进行批评和通报批评。推动生态环境保护综合行政执法改革，修订完善《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定〉的实施意见》，强化责任落实。加大污染防治攻坚专项督查力度和密度，对环境问题进行排查，在沙坪坝政府门户网站建立环境污染举报和曝光平台，针对重点、难点问题实施联合督查和跟踪督办。严格执行领导干部生态环境损害责任追究制度，全面实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度，将污染防治攻坚问题整改成效纳入各镇街、各部门年度环境质量达标考核，制定约谈方案。整改以来，对中央环保督察整改进展滞后、整改不力、未按期销号的4家单位9名班子成员进行约谈；问责在污染防治攻坚行动中存在庸政、懒政、怠政行为的相关单位责任人11人，诫勉谈话6人，立案查处3人。

3.针对“扶贫帮困不够精准”问题。精准施策“造血”帮扶，下发《沙坪坝区农村扶贫帮困工作实施方案》，印发《重庆市沙坪坝区实施乡村振兴战略2019年工作要点》等文件，在做好“两不愁三保障”兜底工作的基础上，深化帮扶台账清单，在产业帮扶、就业帮扶上更加用力。加大招商引资力度，持续发展一批休闲农业和乡村旅游项目，推动乡村振兴示范村重点项目实施，盘活农村土地及农民资产，增加困难群众财产性收入。开展技能培训、提供创业指导，引导鼓励企业增加就近用工，让困难群众实现更多就业、创业，增加困难群众劳动性收入。整改以来，对农村转移劳动力人员开展职业培训48个班次、惠及1023人，开展农村人口就业招聘会50次，提供岗位1.5万个。压实责任改进作风，落实各级各部门党政主要负责人扶贫帮困主体责任，积极开展节日入户慰问，主动关心贫困户，明确慰问物品发放时间，及时发放慰问金及慰问物资。完善结对帮扶机制，召开沙坪坝区农村扶贫帮困工作专题会，对开展摸排“两不愁三保障”防止“灯下黑”进行了工作部署。下发《关于统计核实对口帮扶工作组成员情况的通知》，优化和调整对口帮扶组成员，对“一户一策”工作提出明确要求。围绕扶贫帮困落实情况每季度随机抽查、个别访谈，加大对扶贫帮困工作中不尽责、不作为，弄虚作假、欺上瞒下，搞形式主义、官僚主义等问题的查处力度，将扶贫帮困巡视反馈问题整改情况纳入区委巡察“回头看”监督检查，持续发现和整顿作风方面问题，并约谈扶贫方面作风不深不实的相关责任人4人。

（三）关于“思想教育不够到位，意识形态工作责任制抓得不紧”问题的整改情况

1.针对“‘两学一做’学习教育质量不高”问题。坚持学做结合，做到常态长效，每周编发“两学一做”学习教育参阅、每月下发“两学一做”学习教育指导要点，将习近平总书记最新重要讲话精神、市委安排部署作为党组织生活集中学习和个人自学的重要内容，2019年累计下发参阅25期、指导要点6期。5月，结合基层支部主题党日，将学习贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为“两学一做”重要内容，并提出明确要求。坚持严督实导，抓实工作基础，对基层党支部“两学一做”学习教育实施方案照抄照搬上级党组织的方案和党员承诺书相互抄袭的相关责任人进行通报。同时，认真开展排查，做到举一反三，坚决杜绝学习教育走过场、搞应付，并结合平时调研、日常督导、基层党建督导检查等，进一步核查核实整改成效情况，确保各项要求落实落地。

2.针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题。加强党对意识形态工作的全面领导，修订完善《沙坪坝区党委（党组、党工委）意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作纳入党委（党组、党工委）重要议事日程，区委常委会制定每季度研究1次意识形态工作的工作制度，并在5月30日的区委全会上进行了专项部署。整改以来，区委常委会专题听取沙坪坝区意识形态工作情况汇报2次，区委党建工作领导小组会听取意识形态工作汇报1次。下发《关于对年度述职述廉材料开展自查整改工作的通知》，全面排查各级领导干部述职述廉、民主生活会、党建工作述职等工作中报告意识形态工作的情况。坚持把意识形态工作纳入年度考核指标，并将意识形态工作成效作为干部评价使用和奖惩的重要参考。压紧压实意识形态工作责任，全面落实意识形态工作相关责任，召开全区市委第一巡视组专项监督检查沙坪坝区意识形态工作责任制落实情况反馈意见通报会，区委与全区104个单位全面签订《责任书》，全区各部门、镇街结合实际，与所属企事业单位和辖区基层单位党组织以及社会单位层层签订《责任书》。强化意识形态工作的常态化督查检查，每年开展2次意识形态专项督查，将意识形态工作落实情况常态化纳入区委政治巡察，限期整改查出问题，并在一定范围内通报。加强意识形态工作专项培训，将深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述作为区委理论学习中心组学习重点，将意识形态作为干部教育培训的重要内容，推动实现区委党校各类主体培训班意识形态培训全覆盖。梳理排查2019年意识形态领域风险隐患，建立沙坪坝区2019年意识形态领域风险点台账及责任清单，规范意识形态类论坛讲座报告会研讨会审批流程。整改以来，召开镇街、部门打击高校周边非法传教工作联席会议1次，对9个点予以取缔。开展高校“宗教政策法规知识”宣传活动，进校园开展宣传教育。

（四）关于“组织工作有短板，选人用人管理不够规范”问题的整改情况

1.针对“区委抓党建主业不够到位”问题。强化基层党建工作指导，区委对抓党建工作的情况进行认真梳理，并在2019年5月28日的区委常委会上专题研究。5月30日召开的区委十二届五次全会上，区委书记江涛同志代表区委常委会向全会报告了抓党建工作情况。坚持每季度召开区委党的建设工作领导小组会议、每半年开展全区基层党建工作调研督查。召开全区2019年基层党建工作重点任务推进会，从全区面上进一步明确基层党建工作任务和要求。汇编《基层党建工作手册》，印发《全面推进“三百”“五微”行动工作方案》，深入推进支部规范化、标准化建设。印发《关于区领导联系指导软弱涣散基层党组织整顿有关工作的建议》，确定软弱涣散村（社区）党组织集中整顿对象，明确要求联系区领导每年现场指导不少于2次。区委常委带头联系1个基层党支部，指导党支部标准化规范化建设，各级党委（党组）书记建立党支部联系点。夯实国企党建工作基础，区委组织部、区国资委和6家区属国有重点企业认真学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上的重要讲话精神，6家区属国有重点企业均形成了贯彻落实措施，并开展了“落实党的全面领导、推进全面从严治党”大学习、大讨论活动。制定国资委“三定”方案，制定《沙坪坝区区属国有重点企业党建工作责任制实施办法》，理顺国企党建工作机制。落实“四步工作法”，指导新组建的国资委党组、国企建立健全党建制度规范，配齐配强党务干部，规范国企党组织设置。区国资委印发《沙坪坝区国企党建2019年工作要点》，从4月起每月印发区属国有重点企业“两学一做”学习指导要点。区属国有重点企业全部将党建工作写入公司章程。

2.针对“组织生活不正常”问题。严格组织生活纪律，落实好《关于进一步严格党的组织生活的九条措施》，举一反三深入排查出全区存在长期不参加组织生活问题的党员502人，逐一对照整改。上线试运行智慧党建平台，实现对各单位组织生活的实时监管，并定期通报。增强组织生活吸引力，全面清理整改违规发放组织生活活动费问题，持续推广微党课、微视频等活动，丰富组织生活形式，不断增强组织生活吸引力。对组织生活中购买文体用品和以组织生活名义游山玩水、休闲娱乐等问题进行通报。深入推进“百名支部书记应知应会大讲坛”行动，广泛开展“辉煌历程微党课”活动，推动党组织书记和普通党员轮流讲党课。

3.针对“基层组织建设存在薄弱环节”问题。推进带头人队伍整体优化提升，对全区村（社区）党组织进行全面摸排研判，重点分析带头人能力素质、工作成效和威信威望等情况，并坚持对拟任干部进行联审。拟定《沙坪坝区关于进一步加强村（社区）党组织书记、村（居）委会主任队伍建设的实施办法》和《沙坪坝区关于社区工作者队伍建设的实施办法》。在区委党校举办了村（社区）党组织书记集中培训班和村（社区）下属党支部书记培训班，不断提升基层带头人履职能力水平。整改以来，回引培育本土人才85名，建立309人的干部后备库。进一步规范党支部设置，针对全区排查出的“大支部”，制定“一支一策”工作方案，对涉及的新成立基层党组织选举工作步骤进行系统培训，全区224个“大支部”已经全部完成整改。同时，督促指导基层党组织及时更新维护12371党建工作平台相关信息，确保线上线下情况一致，全程跟踪党支部党员数量变化，防止产生“大支部”。提升村级党组织带动能力，落实好《沙坪坝区推动乡村组织振兴工作方案》，印发《中共重庆市沙坪坝区委农业农村工委关于制定“一村一策”实施方案的通知》，制定对19个“空壳村”和32个集体经济薄弱村“一村一策”实施方案，进行“一对一”帮扶。拟定《沙坪坝区关于使用中央财政资金扶持壮大村级集体经济的实施方案》，加大对村级集体经济扶持力度。实施“服务群众微实事”活动，深化“三方互动”工作机制，整合各方资源帮助解决群众实际困难。

4.针对“选人用人管理不规范”问题。消化超职数配备干部，对全区机关事业单位“三定”文件进行梳理规范，从根源上解决对机构规格、领导职数等规定不清晰的问题，在后续干部选任工作中杜绝此类情况发生。加大干部交流力度，调整到位17名长期未交流轮岗的区管领导干部，并举一反三，全面梳理在同一岗位、同一单位任职时间较长的干部名单，适时、有序推动干部交流轮岗。强化“源头把控”，严把选调生、公务员招录、企事业人员入口关，有针对性地设置专业背景要求，定向、精准引进符合我区产业发展需要的干部，不断改善全区干部队伍年龄、学历、专业结构。整改以来，新提拔使用“80后”区管干部23名，其中“85后”2名，进一步使用“80后”区管干部2名，提拔使用32名具有全日制本科及以上学历的区管干部。印发《进一步优化完善镇机构设置的实施方案》，推动编制资源向镇街倾斜。严格临聘人员管理，严格执行《沙坪坝区机关事业单位临聘人员管理暂行办法》，坚持“总量控制、只出不进、严格审批、实名备案”的原则，对全区临聘人员聘用管理、人员分类、工资待遇等情况进行专项核查，并清退临聘人员372人。建立临聘人员备案管理信息数据库，现纳入全区临聘人员实名库管理人员比原审定临聘人员基数减少1230人。

（五）关于“‘四风’问题屡禁不止”问题的整改情况

1.针对“违规发放津补贴问题十分突出”问题。制定《关于市委巡视反馈违规发放津补贴问题专项整改工作方案》，对全区各单位违规发放的相关津补贴进行全面清理，迅速完成清退工作，并对违规发放津补贴的11个单位18名干部追责问责。编印《机关事业单位工资福利和退休待遇政策索引》《基层工会经费收支管理实施细则》等制度汇编，严格规范津补贴发放和评选奖励，并结合审计项目实施，对“三公”经费管理等制度执行情况实行常态化审计监督。

2.针对“违规公款吃喝、公款旅游时有发生”问题。坚持在元旦、春节、清明节、“五一”节等重要时间节点，对贯彻落实中央八项规定精神情况集中开展明察暗访，并通过“红岩清风”微信公众号推送《沙坪坝区纪委监委信访举报须知》，公布举报网址和举报电话，畅通举报渠道，提高社会监督、媒体监督实效。坚决纠正不属于公务接待或超标准、超范围公务接待的和未经同意擅自外出学习考察或无实质考察内容的报销。强化相关单位的联动协作，督促开展行业执法检查，严肃查处违规套开和报销餐饮发票、景区景点发票、“野鸡”培训、“吃转转会”等典型问题。出台《沙坪坝区赴市外培训管理办法》，严格执行《沙坪坝区干部教育培训专项经费管理办法》，进一步规范和细化公务接待、工作用餐、培训考察、工会活动、党支部活动等相关规定，防止借学习考察培训、工会活动名义，公款旅游、公款吃喝。制定《沙坪坝区党政机关公务接待相关规定》，对就餐地点、工作陪餐、住宿、交通等接待标准做出明确规定，推动全区各单位建立机关内控制度，完善费用报销手续及签批程序，实现全区“三公经费”只减不增。

3.针对“存在违规购买烟酒茶叶等”问题。督促全区各级党组织对本部门本系统公款购买高档烟酒茶问题进行清理自查、纠正整改，全区98个党组织完成自查自纠，1083名处级以上领导干部作出未利用名贵特产类特殊资源谋取私利的承诺，并在2018年度民主生活会上对自查自纠情况如实说明。紧盯公款购买高档烟酒茶类问题，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、审查调查等方式，对违规公款购买的给予严肃纠正和查处。加大对烟酒茶票据的监督检查，严格执行《沙坪坝区禁酒令》。开展“天价烟”专项整治行动，及时发现违规公款购买高档烟酒茶问题，督促职能部门堵塞行业监管漏洞，健全行业监管制度，有序规范名贵烟酒茶经销秩序，有效防范公款违规购买烟酒茶问题。

（六）关于“‘两个责任’落实不到位，监管管理乏力”问题的整改情况

1.对“区委落实全面从严治党主体责任不到位”问题。抓严抓实反腐败工作，健全反腐败工作机制，调整区委反腐败工作领导小组和反腐败工作协调小组成员，修订完善领导小组工作职责、议事规则及协调小组工作规则，加强对反腐败工作的统筹协调和安排部署。建立健全请示报告制度，加大查处力度，紧密结合扫黑除恶专项工作，持续强化不想腐、不敢腐、不能腐的氛围。持之以恒整治“四风”，区委常委会议认真研究部署我区贯彻执行中央八项规定精神工作，推动作风建设常态化、长效化。扎实开展贯彻《落实中央八项规定精神30问》专项清理、公务接待专项整治、4A景区门票专项排查、违规长租车及违规使用公务车加油卡等问题专项整治。坚持对执纪审查中发现的“四风”问题线索优先从快查处，对落实中央八项规定精神及市委、区委实施意见不力的单位党组织和党员领导干部严肃追责问责，先后查处违反中央八项规定精神问题4件7人，通报曝光4起。不断深化全面从严治党，先后召开全区党的工作会议、党建领导小组会议和区纪委全会，研究部署党建和全面从严治党工作。坚持和完善区委常委会定期研究党建工作、定期听取领导班子成员和下级党组织履行主体责任情况汇报等制度，推进责任落实全覆盖。认真落实好谈心谈话制度，区委书记与班子成员谈心谈话45人次。区委班子成员严格执行“一岗双责”，坚持党建工作与分管业务工作一同推进，强化监督检查，定期约谈分管领域领导干部，对苗头性、倾向性问题及时提醒和批评。制定《中共重庆市沙坪坝区委关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，加强对镇街、部门党委（党组、党工委）全面从严治党情况的监督检查及追责问责，压紧压实工作责任，推动全面从严治党向基层延伸。整改以来，共问责8起22人。加强纪检监察干部队伍建设，对区纪委监委机关和派驻机构干部进行了调整充实、进一步优化了干部队伍结构，区纪委监委机关和区委巡察机构处级领导配备率超过87%，12个派驻纪检监察组和5个派出监察室人员全部配备到位。加强纪检监察干部队伍专业化、职业化建设，加大对纪检监察系统干部的选拔配备力度，将“全区纪检监察干部铁军培训班”纳入2019年全区干部教育培训计划。严格落实纪检监察组织“三转”要求，全区镇街纪（工）委书记均已不再兼任与纪检监察工作无关的职务。提升区委巡察监督力度，充实区委巡察机构工作力量，提升发现问题线索能力，稳步推动村（社区）政治巡察全覆盖。整改以来，共处置问题线索11件，立案审查21件25人，给予党纪处分10人、政务处分1人，留置3人，移送公安、司法机关2人。

2.针对“区纪检组织监督执纪问责宽松软”问题。增强区纪委监督执纪实效，公招11名一线办案人员，充实执纪监督力量，充分保障基层纪检监察组织发挥好探头作用。加强日常监督检查，构建纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的监督格局，实现监督全覆盖。突出抓早抓小，充分发挥谈话函询作用，精准运用“四种形态”特别是在第一种形态上下更大功夫。整改以来，出具党风廉政意见2365人次，运用监督执纪“四种形态”97人次，重点查处涉及民生领域案件13件13人。加强纪检监察干部监督管理，制定《沙坪坝区纪检监察干部家访制度》《沙坪坝区纪检监察干部谈心谈话制度》，严格执行《重庆市纪检监察干部“八条禁令”》《重庆市纪检干部打听、过问、干预监督执纪工作报告办法（试行）》等制度，警示教育纪检监察干部严于律己、强化责任担当，对3起纪检监察干部违纪案件进行通报。加强执纪监督与执纪审查的相互制约，认真梳理线索处置、审查调查等方面存在的廉政风险点，确保风险防范措施得力、安全监管有效。不断巩固拓展违规发放津补贴等专项整治成果。不断深化政治巡察，加强问题线索移交，提升巡察发现问题成案率在区纪委监委处置问题线索占比率，巡察移交问题线索数量大幅提升。深化巡察成果运用，将巡察发现的问题线索全部移交纪委监委相关部门从优先办理。督促聚焦主责主业，严格落实“三转”规定，全区各镇街纪（工）委书记全部实现专司其职。制定《区纪委监委派驻（出）机构管理办法》，建立健全请示报告、工作运行、考核奖惩、后勤保障制度，保障派驻、派出机构有效履职。整改以来，全区纪检监察组织共接受信访举报255件次，处置问题线索158件，同比增长108%。将“三转”落实情况纳入年度工作考核指标，对全区纪检机构“三转”落实情况开展检查。强化教育培训，对纪检监察组织集中开展案件管理系统业务培训，全方位规范工作流程和案件办理规程。规范问题线索管理，制定《沙坪坝区纪委监委问题线索管理办法》，建立问题线索催办机制，对基层纪检监察组织问题线索处置全过程跟踪指导。拟定《2019年度基层纪检组织、区纪委监委派驻机构工作情况考核办法》，不断加强区纪委监委对基层纪检监察组织的管理力度。强化廉政警示教育，区委理论中心组在2018年专题开展“以案四说”基础上，于3月14日党风廉政专题学习上又集中学习观看了市纪委监委警示教育片《警钟长鸣》，并再次开展警示教育。4月24日组织召开全区2019年度新提任领导干部廉政知识考试暨廉政谈话会。5月23日组织全区处级以上领导干部集中召开“以案四说”警示教育大会。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，多形式开展廉政教育，在区委党校（区行政学校）主体班开设警示教育课程，对2019年中青班学员开展案例教学，区纪委监委机关班子成员到基层单位上廉政党课10余次，组织新提任领导干部旁听庭审2次，利用2019年关键时间节点发送廉政短信上万条。整改以来，全区开展廉政谈话、警示教育等70余次、集中学习警示教育片40余次。用好身边案、身边事，教育身边人，常态化制度化开展“以案四说”警示教育。制作完成2部警示教育片合集《贪欲者戒》，发放全区各单位认真组织收看。督促相关单位就违规发放津补贴问题在民主生活会、组织生活会上，再次专题开展警示教育。通报相关人员违纪违法案例5起，进一步强化警示震慑效应。

（七）关于上轮巡视反馈问题整改不够到位问题的整改情况

1.针对“‘以应急、抢险等为由规避公开招投标’仍然存在问题”。提升工程建设项目管理水平。加强学习培训，区政府常务会集体学习《中华人民共和国招投标法》《重庆市招投标条例》等法律法规，对重点建设单位进行项目报建和招标管理培训，系统宣讲政府投资项目政策法规知识。同时，修订完善招投标管理办法，印发《关于加强政府投资工程项目招标清单管理的通知》，制定《沙坪坝限额以下国有投资工程项目竞争性比选管理暂行办法》，严格加强招投标活动监督管理。加强应急抢险项目申报审查。印发《沙坪坝区关于规范抢险救灾工程管理工作的通知》，废除政府应急工程管理办法，严格应急抢险工程项目审查，确保相关工作依法依规。整改以来，未出现未经招投标规范化程序，直接发包工程项目现象。

2.针对“慵懒散、‘中梗阻’现象仍然较为突出”问题。开展评议活动，完成2018年服务发展百名科所长评议工作，对全区行政执法、行政审批、行政管理和公共服务单位的科级干部集中开展两次评议，并全区通报评议结果，对评议排名在后20位的干部进行了提醒谈话。制定《沙坪坝区关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施方案》和《沙坪坝区关心关爱干部的实施意见》，推动干部能上能下。整改以来，因工作状态不佳、专业能力不强和健康状况等原因调“下”区管干部8人。开展明察暗访2次，对发现的形式主义、官僚主义、慵懒散、“中梗阻”问题问责4件9人，对该方面典型案例通报曝光4起。

3.针对“‘文山会海’问题整改不力”问题。精简各类文件简报，科学制定并严格执行年度发文计划，加强发文统筹，严控发文规格和篇幅。整改以来，以区委或区委办名义发文同比下降24.62%。严格会议审核把关，进一步完善全区性会议活动申报制度，加强会议活动统筹，合理控制会议时长和规模，并通过套开等方式，切实精简会议数量、提高会议质量。整改以来，全区性会议数量同比下降18%。规范督查检查考核，严格落实中央《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，加强区委、区政府督查活动统筹，建立行之有效的督查检查考核备案、沟通、协调机制。印发的《2019年区委督查工作要点》，仅保留督查检查考核项目19项，同比下降75.75%。

三、深化整改成效，助推经济社会健康发展

尽管沙坪坝区整改工作取得阶段性成效，但严格对标对表中央和市委关于全面从严治党的新部署、新要求，还有一定差距。下一步，区委将认真履责，主动作为，按照“态度不变、机构不散、力度不减、标准不降、督促不松”的整改思路，着力推动集中整改向常态整改转化，营造风清气正良好政治生态。

（一）增强“四个意识”，践行“两个维护”，落实“两个责任”。一是根植内心践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是见诸成效检验“四个意识”。始终不渝、坚定不移加强党的领导，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，结合沙坪坝区工作实际，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，确保中央决策部署和市委工作要求在沙坪坝区落地落实。三是付诸行动落实“两个责任”。把落实“两个责任”作为推动全面从严治党和深化整改成果的基础，紧紧扭住落实全面从严治党主体责任“牛鼻子”不放，进一步健全责任体系，进一步严明政治纪律和政治规矩，自觉做全面从严治党的领导者、推动者和执行者，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以责任落实保障整改持续推进。

（二）抓实后续整改，巩固整改成果，确保问题清零。一是持之以恒抓实后续整改。进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改。坚决防止“过关思想”。坚持区委带头，区委常委会一班人发挥好“头雁效应”，严格落实巡视整改主体责任和分管责任，牵头单位主动担责，自觉履行整改职责。对巡视组反馈意见做到事事有着落、件件有回音，全面完成整改任务。对已经完成的整改任务继续巩固提升，适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改不走样；对正在整改的按照既定时限，加快工作进度，直至整改完毕；对长期坚持的整改措施，加强跟踪问效；对整改没有到位的、整改效果不明显的、人民群众不满意的，坚决“回炉补火”，直至达到整改目标为止。每半年集中听取一次巡视整改进展情况，把整改落实情况纳入年度民主生活会、年度考核内容，并严格按照市委巡视整改工作要求，每半年报送整改进度。二是强化督查确保问题清零。把督促检查作为整改落实的关键抓手，综合运用督导指导、专项督查、明察暗访、随机抽查、工作通报等各种行之有效的监督检查方式，及时掌握整改落实推进情况，确保问题整改到哪里、督促检查就跟进到哪里。切实把纪律要求和规矩意识贯穿于整改落实全过程，加大违规违纪行为查处力度，对整改工作质量不高、效果不好的，严格把关，重新整改，确保每个问题真改、实改、改到位。对不按要求进行整改、不按时限完成整改任务以及整改不力、进展缓慢、敷衍整改的，严肃批评、限期整改、追责问责，确保问题见底清零，不留死角。三是建章立制巩固整改成果。以巡视反馈意见整改为契机，坚持惩防并举，从源头治理上扎紧制度的笼子，从体制机制上堵住滋生不正之风的漏洞，以制度固化巡视整改成果，构建用制度管权、靠制度管人、按制度办事的常态化、可持续发展的良好局面。在抓好具体问题整改的同时，深入查找问题根源，加快体制机制创新，着力构建管长远、治根本的制度体系，推动各项整改从治标向治本转变。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立或修改的制度，抓紧制订完善，堵塞制度漏洞，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系。

（三）深化整改成效，力求标本兼治，助推中心工作。一是举一反三解决突出问题。紧扣新时代主要矛盾的新变化，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，尤其是习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以政治建设为统领，把“两个维护”作为出发点，牢牢把握巡视反馈意见整改这一改进和推动全区各项工作的良好契机，举一反三，由点及面，紧盯巡视反馈突出问题，推动更大范围、更大力度的全面整改，以风清气正的良好政治生态为全区发展保驾护航。二是结合实际助推经济发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，准确把握我区在长江上游生态安全大局中的战略地位，牢固树立新发展理念，把巡视整改与深入推进缙云山生态环境综合整治相结合，把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和市委部署，加快建设现代化城区的过程。围绕推动经济社会高质量发展，把握好重庆战略向西和高新区、重庆科学城建设等重大战略机遇，深入推进供给侧结构性改革，在转型升级中培育增长点，以创新、开放为支撑，将沙坪坝区打造成为引领重庆高质量发展的“科创智核”、承载“一带一路”倡议的“开放高地”、传承巴渝历史文脉的“文化名城”、彰显重庆山水魅力的“美丽都市”。三是服务民生保障社会稳定。认真落实“以人民为中心”的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大扫黑除恶专项斗争、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、落实中央八项规定精神、服务民营经济发展、校地合作共建等重点工作和专项工作力度，持续推进社会矛盾纠纷化解和安全生产检查，及时处置苗头性、倾向性问题，坚决打好防范和化解重大风险隐患攻坚战，严格落实精准扶贫精准脱贫方略，着力解决扶贫对象、帮扶措施、资金使用不精准的问题，确保群众最低生活保障、教育、医疗、就业等民生支出落实到位，以沙坪坝区高质量发展，沙区人民高品质生活体现整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023—65312684；邮政信箱：重庆市沙坪坝区A022号邮政专用信箱，邮编：400038，电子邮箱：spbqzgb@163.com。

                                                                                                                                      中共重庆市沙坪坝区委

                                                                                                                                        2019年7月5日