​中共重庆市大足区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2018年11月14日至2019年1月25日，市委第八巡视组对大足区开展了常规巡视。今年3月13日，市委巡视组向大足区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任

大足区委严格按照市委第八巡视组要求，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到照单全收、立行立改、举一反三，坚决推动整改任务落实到位。

（一）坚定政治站位。区委把抓好巡视整改作为检验对党忠诚、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要“试金石”，作为履行管党治党政治责任的重大任务。整改方案经市委巡视办审核同意后，区委赓即召开贯彻落实市委第八巡视组巡视反馈意见整改工作动员会，对全区整改工作进行全面安排。区委常委会研究巡视整改工作6次，及时解决整改推进中的重点难点问题。及时召开区委常委会巡视反馈意见整改专题民主生活会，常委会及班子成员认真对照巡视反馈意见，认真分析存在问题的原因，提出具体整改措施，做到真认账、真反思、真整改、真负责。

（二）坚持以上率下。第一时间成立以区委书记为组长的区委落实市委巡视反馈意见整改工作领导小组，下设办公室和12个专项小组。区委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，主持召开领导小组会议3次、重点整改任务推进会3次，亲自审核把关整改相关方案文件，实地调研督察整改落实情况，切实做到直接抓、抓具体、抓到底。全区各级各部门分别成立整改工作机构，各级党委（组）书记切实担起本单位本领域抓整改落实第一责任人的责任，确保整改工作有序推进。

（三）坚持精准施策。按照可量化、可评估、可考核、可监督的要求，推进整改任务项目化、清单化，制定“1+4+15+N”整改方案和“四个清单”，打好整改工作“组合拳”。“1”即《市委第八巡视组巡视大足区反馈意见整改方案》，对照反馈的18个突出问题43条具体表现，提出了48条整改措施，分别明确整改时限、牵头区领导、牵头单位、责任人。“4”即巡视双桥经开区反馈意见整改方案和选人用人情况、意识形态工作责任制落实情况、巡察工作专项整改方案。“15”即对区整改方案进行再细化，分别制定15个详细的整改子方案。“N”即每个镇街和区级部门分别制定本地区本系统本单位的整改方案。“四个清单”即巡视整改问题清单、任务清单、责任清单、任务分解清单，梳理242项整改的具体任务，落实责任到人到科室，实行台账销号管理，真正做到整改一个、销号一个、巩固一个。各项整改任务推进有序，截至6月13日，已完成、须长期坚持或取得阶段性成效152项，均已达到要求进度。

（四）坚持标本兼治。注重用制度固化整改成效，制定出台《关于进一步推进国库集中收付改革的通知》《机关事业单位食堂管理暂行办法》《大足区国有投资房屋建筑与市政工程施工合同履约流程管理办法》《重庆市大足区招商引资项目评审工作管理办法》《“大足应急救助基金”使用管理办法（试行）》等文件和规章制度24个，建立完善脱贫攻坚领域问题线索台账化管理、领导干部联系服务企业、拟提任领导干部资格预审等工作机制，确保整改工作取得长效。

（五）强化督促检查。区委督查办将巡视整改工作纳入全区重点督查项目，区纪委监委召开工作督办会2次，督促抓好各项工作；深入基层一线，对15家牵头单位开展不间断督查5次，对分解责任单位开展随机抽查3次，对配合单位开展延伸督查3次，对进展滞后的提醒加快进度，对存在问题的及时督促整改。区纪委监委、区委组织部加强对巡视整改工作的日常监督，切实保证整改工作取得实效。

通过整改，全区党的政治建设进一步加强，习近平新时代中国特色社会主义思想进一步入脑入心，党员干部“四个意识”“四个自信”更加坚定；党的建设薄弱环节进一步改善，党的凝聚力战斗力和领导力号召力明显增强；反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面加快形成；作风建设进一步深化，防止“四风”问题反弹的制度机制更加完善；政治生态进一步净化，党员干部干事创业氛围更加浓厚；选人用人更加严格规范，意识形态工作更加有力，巡察利剑作用更加彰显，以巡视整改推动各项工作再上台阶的成效正在加快形成并日益巩固。

二、坚持对标对表，高标准推进巡视整改工作

严格对照巡视反馈的问题和表现逐条整改，确保条条要整改、件件有着落。

1．针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题。

一是加强常委会学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，作为区委常委会的优先议题，常态化抓好学习贯彻。3月13日以来，区委常委会安排学习习近平总书记视察重庆重要讲话精神、关于意识形态工作和扶贫工作的重要论述等议题13个。

二是规范理论学习中心组学习。严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，逗硬学习考勤、请假、定期通报等制度，避免中心组学习参加人数过少等情况发生。

三是加强检查督导。开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，区委书记带头深入基层实地督查学习贯彻情况13次，督促各级党组织和党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保熟练掌握“四个全面”“四个意识”“四个自信”“三大攻坚战”以及习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求等理论知识点。丰富学习方式，鼓励引导党员干部利用学习强国app等形式开展自学，提升学习效果。

四是加强学用结合。召开区委全会，安排部署贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神的具体举措，把总书记重要讲话精神内化于心、外化于行、转化为果。扎实开展“兴调研、转作风、促落实”行动，3月13日以来区委书记带头深入基层开展调研15次。对没有在实际工作中落实新发展理念高质量发展内在要求的行为及时进行整改，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实落地。针对“大足区对玉滩湖水库周边环境保护不力，严重影响大足、荣昌两区近百万群众饮水安全，2018年大足区龙岗街道等13个镇街受到‘区域限批’处罚”的问题，积极采取措施进行整改，濑溪河流域13个镇街区域限批已成功解除。针对“2013年以来，巴岳山大足辖区内发生20多处违法采掘煤矸石行为，破坏了巴岳山生态环境”的问题，完成非法采矿及历史遗留损害点生态修复工程72处，并每月组织相关部门和街镇进行联合执法巡查，截至目前未发现新的非法采矿和非法采矿点死灰复燃等情况。

五是积极部署“不忘初心、牢记使命”主题教育。及时组织学习传达了习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，以及市委书记陈敏尔在全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神，营造开展主题教育的良好氛围。

2．针对“贯彻落实中央重大决策部署不够有力”的问题。

一是打好防范化解重大风险攻坚战。及时成立区防范化解重大风险攻坚战领导小组和工作小组，从成员单位和部分镇街抽借了12名同志，充实到区委防范化解重大风险办公室集中办公，夯实工作力量。常态化开展重大风险隐患月研判、季报告、半年督查、年度考核，排查梳理出8大领域18类75个风险，并建立风险台账及责任清单，压实工作责任，确保各类风险隐患发现得早、控制得住、处置得好。加强政府债务管理，坚决杜绝违规新增政府债务，积极稳妥化解存量隐性债务，政府债务风险持续保持在可控范围内。开展房地产开发建设领域矛盾纠纷排查化解工作，定期召开工作例会，解决征地拆迁安置遗留问题。开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动，着力把风险隐患化解在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。

二是打好精准脱贫攻坚战。将市委巡视组反馈意见整改与中央脱贫攻坚专项巡视意见、国家扶贫开发成效考核第三方评估反馈意见整改工作结合起来，一体推进，6个月内应完成的40项整改任务已全部完成。成立8个专项督查组，深入24个有扶贫开发任务的镇街和相关部门，发现问题及时督促整改。开展2014年以来贫困户情况大排查，对漏评户及时纳入，对错评户及时退出，经排查全区确定9174户建卡贫困户。加强住房安全保障，全面清理建卡贫困户现存D级危房并纳入2019年改造计划，已完成改造930户。提高产业扶贫资金使用效率，制定2019年农村建卡贫困户产业到户扶持资金计划，并建立区级脱贫攻坚项目库，已落实产业扶贫资金750万元。

三是打好污染防治攻坚战。严格对照中央环保督察、市级集中环保督察反馈的问题，扎实进行整改，确保整改到位、取得实效。制定出台《污水管网建设攻坚工作方案》《入河排污口治理攻坚工作方案》等“8+1”方案，打好“组合拳”。扎实推进自然保护地大检查大整治工作，开展龙水湖饮用水源一级保护区环境违法问题整改，目前已将原取水口搬迁至鸡公岩水库，原供水设施设备已拆除。加强饮用水源保护，按时序要求完成饮用水源地一级保护区隔离设施建设13处，实施入河排污口治理143处。开展濑溪河全流域污染治理，加强玉滩湖流域生态环境保护，推进太平河、淮远河流域水污染综合整治，建成投用大足高新区污水处理厂，加快智凤标准化屠宰工厂建设，漫水桥断面水质由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类，玉滩湖库心及玉峡渡口断面水质均达到III类标准。统筹推进大气、土壤等污染专项治理，截至6月13日全区空气优良天数140天、同比增加13天，红蝶锶业雍溪渣场封场和植被修复、宏元金属原址场地污染土壤转运等项目如期完成，双桥经开区生活垃圾填埋场封场项目建设有序推进。加大坡耕地退耕还林力度，已按时序进度完成1000亩。加强环保执法能力建设，各镇街全覆盖成立规划建设管理环保办公室，在双桥、邮亭工业园区分别设立环保科；严格红线管控、环境准入和环境执法，今年以来发出环境行政处罚决定书46件，罚款184.69万元，排查出涉嫌环境犯罪案件1件。

四是大力推进扫黑除恶专项斗争。扎实推进中央督导组反馈问题整改，目前4个问题均已整改到位。调整充实扫黑除恶专项斗争领导小组，在严格落实“双组长”要求的基础上，增加区委副书记作为副组长，设置由区领导担任组长的6个专项小组。组建8个工作组，对各镇街及领导小组成员单位进行全覆盖“回头看”，加强对全区扫黑除恶工作的统筹协调。深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，加大尹光德等涉黑涉恶专案侦办力度，对尹光德涉黑涉恶案件是否存在“保护伞”问题进行了立案调查，对办理尹光德涉黑涉恶案件存在不作为、慢作为、失职失责等问题进行了处理。全面开展行业领域黑恶乱问题滚动排查和安全稳定百日攻坚、联合整治“保健”市场乱象百日行动、“涉油”违法犯罪综合治理等专项整治，进一步挤压黑恶势力滋生空间。

五是扎实开展农地非农化问题整治。建立14个“大棚房”问题项目整改台账，实行销号管理，已全部如期完成整改并验收销号。参照“大棚房”整改验收标准大力整治一般性农地非农化问题，排查出的39个问题已完成整改35个。组织开展了农地非农化问题整改“回头看”。严守耕地保护红线和永久基本农田划定底线，部署开展第三次国土调查、2019年度卫片执法、农村人居环境整治等工作。

六是加大民营经济发展支持力度。深化“放管服”改革，持续推进“一站式”审批改革，建成投用投资项目“一站式”服务中心，累计办理项目审批1103件。落实“全渝通办”，制定出台《大足区贯彻实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案》，一般工业项目从取得土地到开工审批时间由原来60个工作日压减至15个工作日以内。全面贯彻落实促进民营经济发展意见“22条”“涉企30条”等政策，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。坚持领导干部联系服务企业制度，开展集中走访精准服务民营企业活动，各级领导干部走访民营企业1200余人次。开发基于钉钉的政企通服务平台，畅通企业和政府部门、金融机构的沟通渠道，已有283家规模企业入驻。推进五金产业振兴，正在制定《大足区五金产业振兴发展战略实施方案（2019—2022）》。坚持环境治理大方向不动摇，统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，帮助合法建筑内的小微企业制定环境治理解决方案，杜绝“一罚了之、一关了之”等现象。加强民营医院支持力度，研究明确医保基金2018年清算方案和2019年总额分配原则，按清算比例拨付5家民营医院医保基金超支金额，确保民营医院与公立医院在医保基金分配上的公平合理。

3．针对“肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不彻底”的问题。

一是坚持“正本清源”。制定出台《2019—2023年全区干部教育培训规划》《2019年全区干部教育培训班次计划》，全年计划举办20余期习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，推动各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。督促各级党组织扎实开好民主生活会，严格对“坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒”进行自查，引导党员干部进一步深刻认识肃清工作的重要性和紧迫性。

二是坚持“破立并举”。开展全区工程建设领域项目大排查、大整治，坚决纠正“形象工程”“政绩工程”，引导党员领导干部树立正确的政绩观。积极盘活“两中心一公园”，双桥经开区企业服务中心已按程序启动装修前期工作，市民文化中心已挂网出租图书馆一二楼。加快推进“三馆一中心”建成投用，目前综合展览馆、图书馆、文化馆、市民中心已经投用，科技馆、档案馆、美术馆、老年大学已经入驻。加快盘活“南北宋街”，目前北宋街使用面积已达73%，南宋街招商引资稳步推进。严格落实政府投资项目相关规定，坚持重大政府投资项目专家评议和论证、第三方听证、公示和责任追究、提请区人大常委会审议表决等制度，从源头上杜绝违背科学发展、侵害群众利益、盲目铺摊子上项目的行为。

三是彻底清除痕迹。以新闻网站、党政机关网站、规范性文件、广告标语等领域为重点，开展了全区性的“恶劣影响和流毒”痕迹大清理，对全区“十三五”规划等涉及“恶劣影响和流毒”的规范性文件进行了撤回，各项清理任务已全面完成。

4．针对“党的领导作用发挥不好”的问题。

一是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。今年以来，区委常委会会议已听取了区人大常委会、区政府、区政协和区法院、区检察院党组以及经开区党工委年度工作汇报各1次，分析研判全区经济运行情况2次。

二是坚持民主集中制。严格执行“三重一大”制度，对事关全区发展的重大事项均及时提请常委会会议审议，3月13日以来提请审议的33个议题均做到了会前充分征求意见、会上充分讨论，区委常委对不属于自己分管的工作共提出意见建议70余条。强化常委会会议议定事项的跟踪问效，每月定期梳理，及时跟进落实情况，对创建国家卫生区、巡视反馈意见整改等重点事项开展实地督查3次。

三是严肃党内政治生活。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，全区1154个基层党组织全部于3月底前召开了组织生活会，评议党员33217人。成立74个民主生活会督导组，今年以来对全区135个区管领导班子民主生活会进行全覆盖督导，指导各级党委（党组）在民主生活会上认真开展批评和自我批评，对开展批评不好的当场指出并要求改正，确保开出“辣味”。

5．针对“存在拉小圈子、结团团伙伙的现象”的问题。

一是加强正面引导。培植积极健康的党内政治文化，已将政德教育、党性教育纳入各级中心组和区委党校主体班培训内容，加强《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等学习培训。深度挖掘宣传“父母恩重经变相”“猫捕鼠图”等经典石刻造像中蕴含的孝廉文化和本地革命文化，在公交站台、街道、部门机关等地方进行展示，持续不断弘扬社会主义主旋律。

二是强化反面警示。全面收集梳理和分析研判2013年以来党员干部参加老乡会、校友会，拉小圈子、结团团伙伙等方面的信访举报和问题线索，对发现涉及拉帮结派、团团伙伙等问题一律严肃处理。

三是建立长效机制。坚持全区干部“一盘棋”思路，严格按照新修订的《干部任用条例》，立足事业长远发展需要统筹配置干部队伍资源，防止以部门、地域、单位划线选用干部。梳理在同一单位或同一岗位任职时间较长的干部名单，并进行有计划地调整。严格领导干部“八小时之外”监督，选聘50—100名社区干部、“两代表一委员”作为监督员，对领导干部工作作风、生活作风、廉洁自律等情况进行全方位监督，从源头上杜绝拉小圈子、结团团伙伙等现象。

6．针对“部分党员干部不信马列信鬼神”的问题。

一是深入开展理想信念教育，树立正确信仰。将学习马克思列宁主义经典著作与马克思主义中国化最新成果作为区委党校主体班的固定课程，提高党校教学安排中理论教育和党性教育的比重至70％以上。进一步挖掘大足石刻的艺术价值、文化价值、科学价值，与社会主义核心价值观相结合，通过制作短视频、融入基层宣讲等老百姓喜闻乐见的形式进行展示，引导广大干部群众讲好大足文化故事。

二是全面开展自查自纠、限时整改。加大对党员干部参加封建迷信活动、收受赠送佛像纪念品等行为的查处力度。各级各部门对照违规违纪购买、赠送观音、佛像纪念品和购买土特产等问题，利用大数据平台，对相关情况进行全面筛查，督促整改到位，责令重点单位作出书面说明，区纪委监委对8个单位发出监察建议书，对8个单位发出提醒函，对9名相关责任人作出组织处理；对招商引资、外事活动等工作中的送礼活动进行规范，严禁违规公务接待和公款送礼。

三是集中开展乱建庙宇专项治理。制定印发《落实市委第八巡视组巡视大足区反馈意见依法治理乱建庙宇专项工作方案》《关于共产党员信仰宗教问题清理工作的通知》，今年以来已查封86处、拆除40处、改作他用17处，依法维护宗教活动正常秩序。对党员干部信仰宗教、在私建庙宇中担任会首或管理人员等情况进行了全面清理排查，对排查出的党员干部进行了教育，并督促整改。

7．针对“党员干部干事创业氛围不浓”的问题。

一是推进干部能上能下。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等规定，对运行不顺畅的4个班子和不胜任现职的5名干部及时进行了调整。制定干部“不满意评价”深度考察办法，对班子回访中群众公认度不高或年度考核评价为“一般”等次的班子和领导干部，逐一进行综合研判，分类开展约谈，促进班子成员尽职履责。

二是激发干部担当作为。坚持新时期好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，将26名实绩突出、表现优秀、群众公认度较高的干部选拔使用到重要岗位，选派32名优秀年轻干部到扶贫岗位、经济部门、综合部门挂职锻炼。推行容错纠错机制，确保干部卸下包袱、担当作为。

三是推动攻坚克难。激发全区党员干部干事创业的精气神。开展房地产开发建设项目“四久工程”专项治理，针对每个项目逐一研究制定整改措施，所有项目均妥善处置。加快推进土地出让金催收工作，组建土地出让金催收工作专班，建立相关部门联合催收工作机制，截至6月13日，采取有效措施收回应收未收土地出让金6.3亿元；落实违约责任，对未按期缴清土地出让金的用地单位列入诚信黑名单，督促用地单位主动缴纳土地出让金。

8．针对“党的建设比较薄弱”的问题。

一是加强党对意识形态工作的领导。全面落实意识形态工作主体责任和领导责任，区委书记与27个镇街和114个部门签订了意识形态工作目标责任书，坚持区委常委会每年分析研判意识形态领域情况2次以上，已研究审议了意识形态工作责任制落实情况专项监督检查反馈意见整改责任清单。加强对基层意识形态工作的督促督导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，引导区内4所高校把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，提高参与意识形态工作热情。

二是严格干部选拔任用。坚持党管干部原则，充分发挥区委领导和把关作用，严格执行新修订的《干部任用条例》和“凡提四必”、防止干部“带病提拔”等规定，坚决杜绝违规用人。制定出台《拟提任领导干部资格预审机制》，按党政、事业、国企3个板块，有针对性地制定预审资格条件，防止拟提任干部基本资格出现“硬伤”。严格落实《重庆市干部选拔任用工作有关事项报告实施办法（修订）》等文件精神，梳理干部选拔任用工作需征求上级部门意见的情况，做到应报尽报。制定印发《关于进一步规范科级干部选拔任用工作的通知》，对科级干部选任从动议到任职5个环节，规定了21个必经步骤。

三是夯实党的基层基础。持续整顿软弱涣散农村基层党组织，成立30名区级党员领导任组长的整顿工作组，41个软弱涣散村（社区）党组织（含9个市级贫困村党组织）全部“一支一策”制定整改方案集中进行整顿。深入实施农村带头人队伍整体优化提升行动，对309个村（社区）党组织班子运行和党组织书记履职情况进行集中研判，逐村建立问题台账，党组织书记评定为“一般”和“弱”的村（社区）党组织，逐个制定优化提升方案。严格执行村（社区）干部及人选资格审查和处理协作机制，对59名拟任村（社区）干部进行了任前联审，经审查停止任职资格4人。对照市委组织部“五条”处理意见和《重庆市基层群众性自治组织成员任职资格条件负面清单（试行）》，对23名有“前科劣迹”的村干部逐一进行研判，已主动辞职3人、免职2人。严格党的组织生活制度，持续推进每月20日支部主题党日，创新活动方式，增强组织生活吸引力。加大村干部法纪意识教育培训力度，制定村（社区）党组织书记集中培训方案，对309名村（社区）党组织书记进行集中培训。通过党员领导干部定期为基层党员讲党课、开展“以案四说”警示教育等，着力提高基层党员法纪意识。

9．针对“公务接待问题突出”的问题。

一是从源头控制。严把预算编制关，严格落实“三公”经费只减不增的规定，部门当年“三公”经费预算金额不超过上年预算金额，从源头遏制“三公”经费增长。推行预算公开评审，已对全区125个单位预算进行了公开评审。

二是从执行控制。制定机关食堂管理、行政事业单位财务报销、国库集中支付、公务卡管理、预算单位银行账户管理、财政部门和预算单位资金存放管理等制度，完善各单位账套设置，切实加强预算执行过程中“三公”经费的控制。

三是从事后监督控制。正在部署开展财务监督检查（会计质量检查），把“三公”经费、烟酒土特产消费、单位内控管理等情况作为检查重点，确保中央八项规定精神落到实处。

10．针对“公款旅游、公车私用屡禁不止”的问题。

一是健全完善财务和内控制度。严禁在会议费、培训费等费用中列支旅游景点门票费、导游费、讲解费、景区内设施使用费、往返景区交通费等，严禁借招商引资、考察学习等名义公款旅游或变相、绕道公款旅游。

二是完善公务车辆管理制度。出台《关于进一步加强公务用车配备使用管理的通知》，建立公务用车信息化管理平台，全区党政机关非涉密的公务车辆全覆盖安装OBD设备，跟踪监督车辆出行轨迹，严防公车私用行为。

三是开展明查暗访。在清明、五一、端午等重要节点，对公车私用、公款旅游等情况开展明查暗访。

11．针对“违规发放补贴”的问题。

一是逐项清理核实。开展违规发放津补贴、奖金、工会福利专项检查，对2013年以来津补贴、奖金等项目逐项进行核实，对以加班费、值班伙食补助费等名目违规发放津贴补贴、奖金，超标准、超范围发放工会福利，违反相关规定自行新设项目、擅自提高标准、继续发放已经明令取消的津贴补贴等违规违纪行为，坚决予以清退。

二是梳理正面清单。梳理汇总已有政策明确发放的奖金、补贴、职工福利等事项，形成机关事业单位国家统一规定的津贴补贴项目目录清单，明确津补贴、奖金、工会福利的名称、发放范围与对象、发放标准、执行时间以及政策依据，避免违规发放津补贴等情况发生。

三是加大监管力度。强化财务管理和审计监督，对不按规定违规发放津补贴、奖金、职工福利的，严格按照相关规定，对单位领导和经办人员进行处理，推动形成从源头上防治违规发放津补贴的长效机制。

12．针对“脱贫攻坚领域官僚主义严重”的问题。

一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过开展电话抽查、交叉检查和专项督查贫困户2473户，发现对群众感情淡漠、不关心群众疾苦，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题线索69条。充分发挥党员干部亲属涉权事项公开制度作用，对扶贫领域问题线索进行集中梳理，针对发现的涉权情况开展核查。建立完善定期通报、抽查复核等6项配套制度，党政“一把手”约谈帮扶干部9210人次，建立脱贫攻坚领域问题线索台账，对脱贫攻坚领域的问题线索发现、查处实行流程化、专题化管理。不定期开展暗访，并将暗访结果纳入年度综合目标考核重要内容。截至6月13日，严肃查处脱贫攻坚领域腐败和作风问题26件32人。

二是严格执行干部联系走访服务贫困群众工作机制。重新对全区帮扶干部进行了调整，安排6158名干部帮扶9174户农村建卡贫困户，严格要求帮扶干部每年入户走访不少于4次、每月电话回访1次以上，确保帮扶精准、高效。开展扶贫领域“以案四说”190场次，引导扶贫干部增强责任意识，帮助群众解决实际问题，避免对群众漠不关心、“填表式”帮扶、“留影式”入户等现象。

三是完善全区贫困群体应急救助机制。设立规模1000万元、覆盖全区的“重庆市大足应急救助基金”，作为临时救助的有益补充，主要用于救助因患重大疾病、遭受重大灾害伤害或其他特殊突发原因导致家庭或个人陷入困境，以及社会救助和扶贫政策暂时无法覆盖或救助帮扶之后仍存在严重困难的家庭或个人，最大限度减少各种原因导致的贫困问题。

13．针对“全面从严治党责任落实不力”的问题。

一是切实履行第一责任人责任。区委书记带头履行管党治党第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，3月13日以来深入基层实地调研党建工作4次，带动各级党员领导干部把党建工作抓实抓细抓到位。

二是认真履行一岗双责。区委书记与四大班子和经开区领导成员交心谈心，区人大常委会、区政府、区政协党组和经开区党工委主要负责人分别督促班子成员认真履行管党治党责任。建立区级党员领导到后进村（社区）调研和指导工作台账，确保每名区级党员领导全年开展调研和指导工作不少于4次。

三是坚持“书记抓、抓书记”。建立完善党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核等制度机制，召开2018年度镇街及区级部门党委（党工委、党组）书记抓基层党建工作述职评议会，成立9个指导组全覆盖参加村（社区）党组织书记述职评议考核会，层层传导压力。

四是强化考核结果运用。镇街党（工）委书记抓基层党建工作述职评议结果列后三位的，原则上取消班子和党（工）委书记评先评优资格，单位年度综合目标考核不得评为“一等奖”，倒逼党委（党组）书记履职尽责。

五是加大执纪问责力度。认真落实《中国共产党党内问责条例》，切实做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，对管党治党“宽松软”、落实全面从严治党工作要求不到位的单位，充分运用“四种形态”严肃问责。严格实行“一案双查”，既严肃查处违纪违法党员干部，又严肃追究有关党组织和党员领导干部的管理和监督责任，今年以来，对履行“两个责任”不到位1个党组织、9名党员领导干部问责。

14．针对“工程建设领域监管严重缺位”的问题。

一是规范工程项目招投标。开展国有投资项目违法违规发包、围标、串标、挂靠等问题排查，出台《关于优化政府投资项目招投标工作的通知》，切实加强对工程建设项目招投标工作的指导和监督，防止拆分项目规避招标、围标、串标、层层转包等问题。建立完善招标投标文件联合审查机制，强化开标评标视频全过程监管和结果信息公开，对党员干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标行为，做到发现一起、严处重罚一起，确保招投标“风清气正”。

二是规范履约保证金和工程款支付。建立工程项目建设合同履约监管机制，加大施工合同履约检查力度，对10个项目开展了施工合同履约检查，将参建各方不良行为记录公示，并纳入社会信用体系“信用大足”平台不良记录名单。引入工程项目建设过程第三方跟踪审计制度，聘请第三方机构对海棠香国公园项目进行历时三年的跟踪审计。将履约保证金和工程款支付等情况纳入经济责任审计和投资决算审计实施方案，作为审计关注重点，对不按合同违规支付履约保证金、拨付工程款的一律严肃处理。

三是严控工程变更的随意性。严格执行《大足区政府投资项目管理办法》，强化勘察设计环节的管理监督，提高预算编制评审环节的质量，对擅自变更、增加投资规模的一律严肃问责。对2012年以来200万元以上公开招投标项目结算情况进行逐一核查处理，对结算金额超概算金额严重的进行了谈话提醒，着力杜绝结算金额超合同金额严重等问题再次发生。

15．针对“招商引资领域涉嫌利益输送问题较多”的问题。

一是清理整改存量问题。开展招商引资项目财政扶持资金清理，区招商投资局、高新区管委会、工业园区管委会等9个重点部门对2013年以来补助企业情况进行全面清理和自查自纠。

二是规范招商引资行为。成立招商项目评审领导小组，制定招商引资项目评审、准入、评价等办法，对项目投入产出强度、税收贡献以及环保节能等方面做出严格要求，推进招商引资科学化、制度化、规范化。

三是加强日常监督检查。对新申报补贴的项目严格把关，定期对招商项目的产出强度、税收贡献、补贴数额等情况进行研判排查，对恶意骗取补贴等行为一律严肃处理、限时予以清退，并严肃追究相关责任人责任，着力杜绝招商引资领域利益输送问题。

16．针对“国资管理乱象丛生”的问题。

一是严肃查处违规担保抵押问题。各区属国有企业对违规借款、违规担保抵押等问题进行全面排查和自查自纠，对发现的问题立即通过解除担保抵押等形式予以整改，对存量问题通过撤回、提前解除合同等方式进行处置。

二是进一步清理区属国有企业股权结构。巩固2017年国资国企改革成效，对区属国有企业进一步优化重组，理顺管理关系，原则上将企业管理层级控制在3级以内，形成以国资集团为母公司的“1+N”股权结构体系，提升国资监管实效。

三是加大监督检查力度。对区属国有企业进行不定期专项检查，对违规为民营企业、个人提供担保和实物抵押，以及违规发放加班工资、津补贴，违规公务接待支出、公务车辆支出、差旅支出等行为，从重从快严肃处理，形成规范国资监管的长效机制，着力从根源上消除国资乱象。

17．针对“少数领导干部与老板政商关系不清”的问题。

一是加强正面引导。组织召开政企座谈会，重申相关纪律规定，倡导健康政商关系。制定《重庆市大足区构建“亲”“清”新型政商关系行为清单》，进一步规范和引导政商关系。

二是加强日常监督。结合信访举报、巡视巡察发现情况，对党员干部与民企老板经常出行、结干亲、有经济往来等行为，认真开展问题线索排查研判和自查自纠，对苗头性、倾向性问题早打招呼、早做提醒。

三是加大问题处理力度。对与企业老板交往中以权谋私、吃拿卡要、搞权钱交易等违纪违法问题，充分运用“四种形态”，强化监督执纪问责。

18．针对“上轮巡视整改不到位”的问题。

将上轮巡视整改不到位的5个问题，同本轮巡视整改同研究、同部署、同监督、同落实，进一步落实整改责任，扎实推进整改工作，确保高质量整改到位。

一是针对“区委个别决策事项事前充分征求意见不够”的问题。严格执行区委常委会议事规则，3月13日以来提请审议的议题均提前一天将议题材料呈送区委常委，充分征求意见。

二是针对“机关干部工作作风拖沓、效率低”的问题。抓实抓细正向激励和容错纠错等工作，严肃查处党员干部不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，今年以来查处17件28人，有效激发各级干部干事创业的激情和动力。

三是针对“存在个别领导干部对亲属管理不够严”的问题。开展“家庭助廉”活动，组织党员领导干部亲属观看警示教育片、现场旁听职务犯罪案件公开审理，引导领导干部亲属树牢廉洁自律意识。

四是针对“少数干部吃拿卡要”的问题。严肃查处吃拿卡要、以权谋私等群众身边不正之风和腐败问题，加大典型案例通报曝光力度，今年以来查处群众身边不正之风和腐败问题32件54人，其中党纪政务处分15人，问责5人。充分发挥党员干部亲属涉权事项公开制度作用，加大对干部吃拿卡要等问题的比对核查力度，对不符合享受惠民政策的39人进行了清退、停发等处理，严肃查处优亲厚友等典型问题39件51人，给予党纪政务处分10人，问责6人。

五是针对“部分干部借他人名义经商办企业”的问题。开展国家公职人员参与赌博、高利借贷、在企业“入干股”问题集中整治，在全区持续开展“三个专项整治”活动，斩断黑恶势力利益输送链。

三、不松劲不歇脚，确保如期高质量完成巡视整改任务

当前，大足区巡视整改工作虽然取得了一定成效，但也清醒地认识到，取得的成效只是初步的，与市委的要求相比，与干部群众期盼相比，还有不少差距。下一步，区委将继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力做好巡视整改工作，确保所有问题全部如期保质保量整改到位，以整改的实际成效，向市委和全区干部群众交上一份满意答卷。

（一）提高站位抓整改，坚定践行“两个维护”。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好整改的根本遵循，通过整改进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持把整改工作与坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒结合起来，一体推进，持续营造良好政治生态。把整改工作融入全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，融入扎实推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，推动中央决策部署和市委工作要求落实落地。

（二）从实从细抓整改，确保各项任务不折不扣落地落实。在逐条逐项抓好巡视反馈意见整改落实的基础上，坚持举一反三、标本兼治，真正做到整改一个问题就能推动解决一类问题，不断深化整改成效。对已经完成或取得阶段性成果的任务，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对尚未完成的任务，持续跟踪督办，做到整改措施不到位、问题不解决坚决不放过。加强建章立制，用制度固化整改成果，着力形成打基础、管长远的体制机制。逗硬督查问责，对整改工作滞后、效果不好的，严格对相关责任人进行约谈和问责，对整改工作中不担当不作为的严肃处理。召开市委巡视反馈意见深入整改推进会，切实抓好“后半篇文章”。

（三）围绕发展抓整改，以整改成效推动高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合，围绕认真落实陈敏尔书记来足调研指示精神，推出一批强有力的工作措施，以实实在在的工作成绩体现巡视整改的实效。坚持把保护好研究好传承好利用好大足石刻作为谋划推进发展的首要战略，统筹抓好文物保护与经济社会发展，大力实施大足石刻“四百工程”“一带一路”世界巡回展，扩大大足石刻影响力。立足成渝城市群重要节点，加快双桥经开区、大足高新区创建国家级经开区和高新区步伐，着力打造成渝城市群的重要交通枢纽和重要物流枢纽，助力成渝城市群一体化发展。用好山水人文资源，提升城市品质，建设美丽乡村，加快实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

（四）严明纪律抓整改，确保整改风清气正。坚持把全面从严治党要求贯穿巡视整改全过程，通过整改进一步严格落实管党治党责任，强化政治纪律和组织纪律，带动全区廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，切实推动全面从严治党向纵深发展。保持正风肃纪高压态势，聚焦重点领域和关键环节，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023—43769103，邮政信箱：重庆市大足区党政办公中心1401室大足区委巡视整改办，邮编：402360，电子邮箱：dzqwzbs@163.com。

中共重庆市大足区委

2019年7月5日