重庆创新巡视巡察方式方法 全过程协同 高质量监督

重庆创新巡视巡察工作方式方法，统筹构建多方联动的巡视巡察监督格局，推动纪委监委机关、派驻机构及其他部门与巡视巡察机构同向发力、协同作战，实现巡前、巡中、巡后全方位监督，做到精准发现问题、精准反馈问题、精准整改问题，把监督制度优势转化为治理效能。

近日，五届重庆市委第五轮巡视进驻完毕。10个巡视组采取“一托二”或“一托三”方式，对4个区、8个市级部门和12家市管企业党组织开展常规巡视。

“时间紧任务重，我们入驻后迅速进入工作状态。”本轮巡视中，市委第四巡视组“一托二”对市发展改革委党组、市金融监管局党组进行巡视，组长肖光明说，充分的巡前准备，让巡视组入驻后可以直奔问题、有的放矢。

肖光明所说“巡前准备”，涉及与市纪委监委机关、派驻机构等的充分交流沟通等工作。近两年来，重庆准确把握党中央关于巡视工作的新部署新要求，聚焦“五个更加突出”，创新巡视巡察工作方式方法，统筹构建多方联动的巡视巡察监督格局，推动纪委监委机关、派驻机构及其他部门与巡视巡察机构同向发力、协同作战，实现巡前、巡中、巡后全方位监督，实现精准发现问题、精准反馈问题、精准整改问题。

看点1 巡前充分准备，靶向出击

出台相关制度，健全完善市委巡视机构与市纪委监委、市审计局等有关单位协作配合机制。巡视组召开巡前“闭门会议”，轮流听取市纪委监委机关各室、市委组织部、市审计局、派驻纪检监察组等关于日常监督的通报，并征询对巡视对象的建议。

9月23日、24日，在紧张的巡前培训结束后，五届重庆市委第五轮巡视10个巡视组专门腾出两天时间，召开“闭门会议”。

会议形式稍有特别：每个巡视组一个独立会议室，开会对象不停“轮换”。从市纪委监委机关监督检查室主要负责人和日常联系相关单位的干部，到市委组织部、市审计局、派驻纪检监察组负责同志，挨个进场。

如此车轮战式开会，当然不是“走马观花”。

“闭门会议”上，重庆市纪委监委各室各部门主要负责人向巡视组通报了日常监督所掌握的信息，介绍被巡视单位党组织相关情况，通报该地区（单位）的政治生态状况、相关举报情况、领导干部有关问题线索及处置情况。相关监督检查室主要负责人还与巡视组主要负责人单独沟通，提出需要深入了解的重点人、重点事、重点问题，以及领导干部个人有关事项报告抽查建议人选。

“这样的‘交底’对我们来说很重要。”会后，重庆市委第三巡视组副组长孙光焰马不停蹄地梳理了会议要点，“巡前通报，让巡视组得以在有限的时间内，迅速聚焦靶向，更好发挥巡视的利剑作用。”

不只是巡前通报。为提高精准发现问题的能力，重庆市专门出台了相关制度，健全完善市委巡视机构与市纪委监委、市审计局等有关单位协作配合机制。每轮巡视前，市委巡视办还根据工作需要向市纪委监委相关监督检查室、市委组织部相关处、市审计局以及有关行业主管部门征询关于本轮巡视对象的建议。各有关单位则根据日常了解掌握的情况提出巡视对象建议，供市委巡视办参考。

“这轮巡视市委巡视办听取了我们的意见，将我们认为需要重点关注的一个党组织纳入巡视范围。”重庆市纪委监委某监督检查室负责人说，这样的互动延伸了纪检监察机关日常监督的触手，也是强化政治监督的具体举措。

这并不是套话。已连续两次担任巡视组组长的肖光明说，在上一轮巡视中，根据巡前通报反映的某领导不参加党支部会议、派驻机构“三转”不彻底等情况，他所带领的巡视组按图索骥，发现了被巡视单位党组织管党治党责任履行不力、派驻机构落实监督责任空转等问题。

发现问题是巡视工作的生命线，生命力在于精准。重庆市委巡视办副主任李剑波表示，充分做好巡前准备，在精准发现问题上下足绣花功夫，避免巡视“撒大网”，为高质量的政治监督夯实了基础。

看点2 巡中及时交办，立行立改

完善人员选派和协调机制，形成监督合力。巡视带巡察，形成强大震慑。对巡视发现的重点问题，视情形边巡边交边查边办。对适宜“立行立改”的提出整改建议，由市纪委监委有关监督检查室跟踪督办。

为形成巡视监督合力，重庆市完善了人员选派和协调机制。在人员选派方面，抽调市纪委监委相关监督检查室干部对口参加巡视，经批准，市纪委监委还增派人员提前介入对重要问题线索的深入了解。在沟通协调上，建立重要问题会商机制。巡视期间，市委巡视办根据工作需要，协助安排巡视组就重要问题研判、重要政策适用等向市纪委监委相关室进行咨询、听取意见等；经市委巡视工作领导小组有关领导同志批准，市委巡视办可商请相关室在调阅资料、查询信息、询问知情人等方面予以协助。

对巡视中发现的问题线索特别是重要问题线索精准、及时反馈，视其情形边巡边交边查边办，也是重庆市委增强巡视震慑力的重要举措。

5月15日，再三思量后，重庆市荣昌区职业教育中心食堂会计刘世甜选择向巡视组主动“投案”。他交代，自己曾利用职务便利，19天内先后9次挪用师生伙食费，用于归还网贷和网络赌博。他还多次收受学校供货商赠送的高档白酒。

今年4月17日，重庆市委第七巡视组对荣昌区开展常规巡视，其间同步开展“巡视带巡察”。5月6日，市委巡视组所带的区委第一巡察组在区教委召开巡察进驻工作动员会后，区职教中心领导立即组织分管部门传达动员会精神，安排刘世甜整理好有关财务台账资料，以备检查。得知这一消息，刘世甜寝食难安：“仿佛晴天霹雳，总感觉巡察组是冲着我来的……”

市委巡视办对刘世甜的问题线索高度重视，报经市委巡视工作领导小组批准后，迅速将该问题线索交由荣昌区纪委监委办理。

半个月后，荣昌区纪委监委将刘世甜涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。而此时，巡视尚未结束。当地老百姓竖起大拇指点赞：“巡视震慑大，效率也高。”

对巡视发现的群众反映强烈、被巡视单位党组织能够及时解决的违反中央八项规定精神和“四风”方面问题，损害群众利益的普遍性、突出性问题，以及以前监督检查中发现的应改未改的突出问题，适宜立行立改的，由巡视组向被巡视党组织提出整改建议。市委巡视办及时通报市纪委监委有关监督检查室，由其督促指导或会同相关地区（单位）纪检监察机关跟踪督办。

此前，针对市委第四轮巡视期间发现的某国有企业相关负责人违反中央八项规定精神问题，重庆市纪委监委相关监督检查室就及时跟踪督办，取得了积极成效。

看点3 巡后综合施治，精准整改

市委巡视工作领导小组牵头，建立巡视整改监督检查“三方联席会议”机制，市纪委监委、市委组织部、市委巡视办主动监督、靠前监督、跟踪督办，探索实施重点问题联审、疑难问题联研、典型问题联治，推动巡视整改往深里走、往实里做。

“涉及安置房建设的问题清楚了，我们看下一个。”日前，重庆市纪委监委第五监督检查室主任贾爱珍赴对口联系的黔江区开展监督检查，其中一项重要任务就是督查上一轮市委巡视反馈意见的整改情况。

为确保监督到位整改精准，行前，该室工作人员做足了“功课”，通过比对巡视反馈意见、整改方案及整改报告，列出12个重点关注问题清单，包括整改情况含糊、典型问题整治、问题线索处置进展不力等。

把巡视整改落实情况作为日常监督的具体抓手，是推进政治监督的具体体现。

重庆市委巡视工作领导小组牵头，建立五届市委巡视整改监督检查“三方联席会议”机制。从五届市委首轮巡视整改开始，重庆市纪委监委、市委组织部、市委巡视办严格落实中央和市委要求，认真履行督促巡视整改政治责任，主动监督、靠前监督、跟踪督办，探索实施重点问题联审、疑难问题联研、典型问题联治，推动巡视整改往深里走、往实里做。

工程建设领域违规不公开招标、市属国企存在党建工作弱化、部分被巡视单位存在违规发放津补贴……此前，经三方联席会议明确，重庆市委巡视工作领导小组向市教委、市发展改革委、市国资委、市财政局、市公安局等相关部门交办了五届市委第三轮巡视发现的8个方面共性问题，并通过交办这些问题，督促行业主管（监管）部门党委（党组）压实主体责任，通过扎实治理，变“单个整改”为“连片整治”、变“逐个推动”为“整体推动”，有计划、有针对性地开展长期治理。

据统计，五届重庆市委前四轮巡视共发现问题1562个。截至目前，一至三轮巡视所发现的问题已有1236个完成整改。

“通过巡前、巡中、巡后全过程的监督互动，把巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通起来，构建科学、严密、有效的监督网，切实推进政治监督具体化常态化。”重庆市委巡视办主任王建东表示。（本报记者 何清平）