中共重庆市地方金融监督管理局党组
关于巡视整改情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月8日至12月25日，市委第四巡视组对市金融监管局党组开展了常规巡视。2020年3月31日，市委巡视组向市金融监管局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，全面履行巡视整改主体责任

市金融监管局党组深学笃用习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实市委巡视工作要求，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动中央重大决策部署和市委要求落地落实的有力举措，作为履行管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，切实履行巡视整改主体责任，从严从实推进巡视整改。

（一）深化思想认识抓整改。局党组深刻认识到市委巡视是对全局的一次政治体检，坚决把抓好市委巡视整改作为必须履行的重大政治责任、必须落实的重大政治任务。市委巡视反馈意见后，局党组先后多次召开专题会议、理论学习中心组学习会议、巡视整改工作动员会，及时传达学习中央、市委关于巡视工作的部署要求，对市委巡视整改工作进行研究安排，要求全局党员干部进一步提高站位、深化认识、统一思想，把抓好巡视整改作为当前全局工作的重中之重，扎实做好巡视“后半篇文章”。局党组召开市委巡视反馈意见整改专题民主生活会和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，对巡视反馈问题真认账、真反思、真整改。所有党支部合计开展32次组织生活，深入学习和落实巡视整改工作。

（二）层层压实责任抓整改。一是加强组织领导。成立巡视反馈问题整改工作领导小组，由局党组书记、局长阮路同志任组长，牵头抓总、靠前指挥；派驻纪检监察组组长、各分管局领导任副组长，各司其职抓好分管领域整改工作；派驻纪检监察组有关负责人、各处室（单位）主要负责人为成员，明确责任推进整改；领导小组下设办公室，由分管局领导任办公室主任，印发实施《市金融监管局巡视反馈问题整改工作领导小组办公室工作规则》。二是制定整改方案。聚焦市委巡视反馈问题，局党组会议集体审议形成了《市委第四巡视组巡视市金融监管局党组反馈意见整改方案》，提出67项整改措施，形成问题、任务、责任“三个清单”。三是压实整改责任。局党组书记切实承担巡视整改第一责任人责任，对巡视整改直接部署、直接过问、直接协调、直接督办。逐项对照市委巡视反馈意见，实行双牵头领导推进整改，确定责任部门和牵头处室职责，做到定人、定责、定目标、定时间、定任务。

（三）强化过程管理抓整改。一是强化每月调度。建立巡视整改工作“一月一调度”机制，局党组每月研究1次巡视整改工作，通报巡视整改工作情况，针对重大事项、重要问题组织开展专题协调研究。局整改办按月研判、收集汇总整改任务进展情况，对重点推进的整改任务进行重点督办。二是强化全程留痕。注重巡视整改工作留痕，督促各处室（单位）规范化做好巡视整改工作记录纪实，从认领任务、整改依据、整改成效等方面做细做实巡视整改各阶段、各环节工作。三是强化统筹推进。将市委巡视反馈意见与选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查反馈问题统筹研究、一体谋划、一体部署、一体整改。同时，将市委巡视整改与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改结合起来，统筹推进、联动实施。

（四）坚持举一反三抓整改。一是改进工作作风。把抓好巡视整改作为首要政治责任和日常首要业务工作，以严实作风将市委巡视反馈的新问题与自身检视的“老毛病”一并整改，治“己病”防“未病”，既整改服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等工作存在的不足，也整改干部思想作风等问题。二是完善制度建设。巡视整改以来，对全局所有规章制度进行全面梳理，共建立健全、修订完善管党治党制度及机关内部管理规定25项，印发金融政策及地方金融监管有关业务文件22件。三是坚持以整改促提升。持续抓好政治机关建设，聚焦做好金融支持疫情防控和企业复工复产、建设内陆国际金融中心、共建西部金融中心等重点工作，结合巡视整改制定有关工作年度计划、要点、方案18项。

二、强化政治担当，逐项落实巡视整改任务

局党组坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格按照整改方案规定的时间节点，项目化清单化推进巡视整改。目前，针对巡视反馈的4个方面14个问题制定的67项整改措施均按时限落实、按计划推进。

1．针对“推动理论武装用心不够”的问题

一是完善学习制度。修订党组会议制度、党组中心组学习制度，将政治理论学习作为局党组会议、中心组学习的重要内容。今年以来，召开13次局党组会议、5次中心组学习会议，及时传达学习总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和市委、市政府重要会议精神。建立理论学习台账，对漏学内容及时补学，巡视反馈指出的6项漏学内容已全部补学。

二是规范学习形式。制定党组中心组理论学习年度计划，把中心发言或交流研讨作为党组中心组集体学习固定议程，巡视整改以来，党组中心组学习均安排了集中研讨或交流发言。

三是加强学习转化。在党组中心组理论学习2020年度计划中，明确每名中心组成员每年至少完成1篇心得体会或调研报告。印发局党组落实重大事项请示报告17条措施，细化局党组请示报告事项清单。

2．针对“履行意识形态工作责任制不到位”的问题

一是落实意识形态工作主体责任。成立意识形态工作领导小组，由局党组书记担任组长，明确分管领导和归口管理处室。今年以来，局党组4次研究意识形态工作，制定印发局2020年意识形态工作要点，结合实际细化意识形态工作安排。

二是加强意识形态工作检查考核。意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子民主生活会和支部专题组织生活会对照检查内容，对2019年度党支部意识形态工作情况进行了考核。将意识形态工作责任制落实情况纳入干部选任考察内容，作为干部提拔使用的重要依据。在2019年新提拔处级领导干部试用期满转正、2020年处级领导干部选任中，把意识形态工作作为干部考察的重要内容。

三是加强和规范活动审批管理。按照边巡边改要求，印发《关于进一步规范论坛、讲座等活动审批程序的通知》。今年以来，已审批各类论坛、讲座18场次，做到应审尽审、程序完备。

四是健全网络意识形态工作机制。印发《关于进一步落实网络意识形态工作责任的通知》，对建立网络舆情监测工作机制提出要求。网络舆情监测预警系统综合服务采购方案已经局长办公会审议通过。

3．针对“落实‘金融要为实体经济服务’的政治任务有差距”的问题

一是做好金融支持疫情防控和企业复工复产工作。制定实施市政府支持企业复工复产和生产经营“40条”政策中10条金融措施，联同人行重庆营管部等细化出台金融业“24条”政策举措，印发实施小贷“9条”、融资担保“12条”等政策措施。开展“领导干部金融大讲堂”暨优化营商环境“获得信贷”培训（企业专场），印发金融惠企政策汇编，开展金融政策宣传宣讲。截至6月末，普惠小微企业贷款增速达27.7%，6月新发放普惠小微贷款平均利率为5.65%、同比下降1.89个百分点。

二是建立企业上市月度协调督办机制。从今年3月起，每月由分管市领导组织召开企业上市协调会，收集问题并按月督办，推动各市级部门解决19家企业面临的难题。推动召开上市公司再融资会议，鼓励上市公司利用资本市场加快发展。上半年，股票市场实现首发及再融资155亿元，增长13.6倍。今年以来，新增上市企业2家、IPO过会2家，全市境内外上市企业数量达到73家。建立境外上市企业信息统计台账，加强对境外上市企业信息的定期收集。建立企业上市专报制度，从4月起形成了《上市工作动态》报市政府，目前已编写2期。

三是扩充市级拟上市资源储备库。筛选组建“重点拟上市资源企业名录”，重点梳理200家拟在2022年前境内外上市的企业名单进行跟踪服务。密切跟踪创业板注册制改革进程，储备10家企业拟申报创业板和科创板。

四是加强债券专题培训。联合上海证券交易所、深圳证券交易所在重庆基地开展8次线上专题培训。同时，加大对区县开展债券、上市培训的指导力度。上半年，发行企业债券1192亿元，增长62.2%。

4．针对“履行‘防范化解金融风险’政治责任有短板”的问题

一是统筹打好防范化解金融风险攻坚战。落实《重庆市坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》，印发《重庆市金融突发事件应急预案》，上线“打击非法集资综合管理平台”，健全非法集资风险季度研判分析会议制度，建立涉非风险“一事一案一专班”工作机制，推动非法集资风险和陈案处置积极稳妥化解。持续推进互联网金融风险专项整治，督促指导区县跟踪掌握已退出机构工商变更注销情况，严防新发标等新增风险。

二是落实地方金融机构监管责任。统筹加强7类地方金融机构风险日常信息统计报送和跟踪研判。加大小贷监管系统监测力度，进一步完善小贷行业监管数据管理机制，加强日常信访投诉处理工作。持续加大对小贷公司贷款利率方面的监管力度，将小贷公司利率纳入2020年度小贷公司现场检查重要内容。重点关注典当行业证照不齐启动开展清理处置，对融资担保、商业保理行业运行情况定期研判，加强融资租赁、交易场所、资产管理公司日常信息及重大事项报送。对股权投资类企业进行再次摸排梳理，正式下发分类处置通知，确保9月底前全面完成。

三是推进地方金融综合监管信息平台建设。平台建设专项资金已下达，正启动开发建设采购工作。

5．针对“贯彻‘深化金融改革’政治要求用力不足”的问题

结合建设内陆国际金融中心、成渝共建西部金融中心，积极研究制定重庆市金融业发展“十四五”规划编制工作方案。推动金融机构落户集聚，今年以来落地运营了中银金融租赁、农商行理财子公司、小米消费金融等一批新机构，金融业态不断丰富。推进物流金融公司管理体制和运行机制改革，完善公司治理。推动市政府专题研究政府性融资担保机构整合工作，结合实际优化调整个别机构整合路径和时限。

6．针对“局党组统筹统揽不够”的问题

加强班子自身建设，发挥党组领导核心作用。严格执行民主集中制，健全落实议事规则和决策程序，开好民主生活会，达到了出汗、扯袖、红脸的效果。进一步规范局党组决策程序，制定《局党组会议议事内容目录清单》。今年以来，共召开13次党组会，对重大事项全部纳入党组会集体决策。按照边巡边改要求，印发《中共重庆市地方金融监督管理局党组深化落实全面从严治党主体责任的实施方案》，分5个层面制定全面从严治党正面清单和负面清单。

7．针对“违反中央八项规定精神和‘四风’问题仍有发生”的问题

一是加强监督管理。把整治违反中央八项规定精神和“四风”问题、抓好“以案四说”、推动“以案四改”纳入2020年度机关党建和纪检工作计划。通报违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例，教育引导党员干部严格遵守纪律规矩。严格执行《预算法》规定，加强财政资金管理。督促下属事业单位和监管对象开展违规报销费用清理排查，责成相关人员退回有关费用。

二是加强工作督办。围绕市领导指示批示和交办事项建立督办台账，细化分解市委市政府重要综合文件工作任务、全局各处室（单位）2020年重点工作任务，及时形成重点工作任务分办交办通知，提高重大事项、重点工作的办理质量和效率。印发《重庆市地方金融监督管理局建议提案办理工作制度》，建立完善建议提案办理跟踪督办机制。2020年我局共承办建议提案113件，截至目前已按期办结110件。

8．针对“重点领域和关键环节存在廉洁风险”的问题

一是完善防控措施。结合处室（单位）设置和岗位职责，对廉洁风险点进行梳理和排查，制定内控制度。完成修订局《采购管理办法》，着手制定《合同管理办法》。加强中新金融峰会项目验收环节管理，退回未完成项目资金，委托第三方会计师事务所对2019年中新金融峰会执行项目经费进行了审计。

二是加强财务管理。制定局机关《财务报销指南》，严格差旅费、“三公”经费报销审核，规范报销凭证资料。督促下属事业单位将重大项目、重大支出按程序报主管部门审批。督促下属事业单位和监管对象委托专业中介机构开展2019年度财务审计。规范协会财务管理，完成主管4家协会2019年度财务审计，会计师事务所已出具审计报告和管理建议书。

三是依法规范审批。出台小贷、典当、融资担保、商业保理、融资租赁、交易场所、资产管理公司2020年度监管工作要点。印发实施《重庆市融资担保公司监督管理办法》（渝府发〔2020〕8号），正规范修订融资担保机构审批流程。着手完善小贷、典当审批备案流程，研究拟订融资租赁、资产管理监管指引。将开展网络贷款业务的小贷公司资质复查纳入2020年度小贷公司现场检查重要内容。

9．针对“纪检监察组作用发挥不到位”的问题

一是加强履职培训。邀请市纪委相关室领导到纪检监察组开展“走访了解”办案技巧现场培训，建立组内人员办案业务知识每月一讲培训制度。通过以案代训、以案代学强化实战练兵，坚持组务会、支部学习会等形式开展专题讲座，提升纪检监察履职能力。

二是健全工作机制。建立明查暗访常态化工作机制，制定明查暗访相关工作制度，明确明查暗访方式、方法、时间、内容、人员。健全问题线索受理机制，对建组以来的问题线索进行梳理归档，认真办理巡视交办的问题线索。健全派驻纪检监察组联系综合监督单位工作机制，与处级以上领导干部谈心谈话，坚持参加和列席局党组会、局长办公会。

三是完善制度建设。完善重大事项开展情况备案制度，提出监察建议，强化市金融监管局重大事项开展情况向纪检监察组备案工作，明确备案范围和事项。制定《轮流坐班工作制度》，规定组领导定期到市金融监管局坐班开展工作，加大工作情况互通。制定纪检监察组对驻在部门和综合监督单位开展督查暂行办法，对督查内容、方式等进行规定。不断更新党员干部廉政档案，完善廉政风险防范清单，通过了市直机关纪工委检查。

10．针对“基层组织建设有所弱化”的问题

加强机关党建和协会党组织建设，严格按照组织程序选举产生新一届机关党委和第一届机关纪委，配齐机关党委委员和机关纪委委员。同意小贷、担保、要素市场和基金协会成立特设党支部，下一步按照组织程序指导4个协会完成党支部成立工作。

11．针对“党内组织生活不够严格”的问题

一是严格落实“三会一课”、双重组织生活等制度。局党组成员积极主动参加所在党支部活动，每季度党员领导干部参加所在支部组织生活不少于2次。第一支部召开市委巡视整改专题组织生活会，局党组书记积极参加。

二是严格民主生活会材料审核。局党组2次召开专题民主生活会，党组书记对班子成员的对照检查材料进行审核把关，提出修改意见。

三是规范支部组织生活。机关党委每月上中旬为各党支部发送当月的组织生活参考及学习资料，每月下旬对各党支部开展组织生活、党员交纳党费和重庆机关党建智慧平台数据录入情况进行提示提醒。机关党委对各党支部的《党支部工作记录本》进行了全面检查，并提出改进意见。

12．针对“选人用人工作不够规范”的问题

完成修订《处级领导干部选拔任用工作全程纪实实施细则》，健全完善我局干部选任制度措施，确保全程纪实、客观准确。按规定执行好党政领导干部任职试用期制度。目前，不存在调整试用期内处级领导干部岗位的情况。严格落实市委组织部《任职工作实施办法（试行）》，在处级领导干部试用期满转正考核中，按要求开展民主测评。在2020年3月开展的新提拔处级领导干部试用期满转正考核中，按规定开展了民主测评。

13．针对“上轮巡视整改存在‘数字整改’”的问题

局党组对上一轮市委巡视指出问题整改进行再审视，全面排查上轮巡视整改问题，在巡视整改专题民主生活会上作深入剖析，结合本次巡视一并纳入整改、一体推进落实。结合上轮巡视整改工作要求和我局实际，制定印发《机关安全保卫规定》《金融机构在渝落户奖励资金办理流程图》《要素市场设立变更审查工作手册》《机关党支部组织生活标准化建设规范》《机关党建工作督查制度》《机关党委会议规范》等制度。

14．针对“对金融扶贫整改的政治认识不到位”的问题

一是强化金融扶贫整改政治责任。局党组召开市委巡视反馈意见整改专题民主生活会和中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会，深刻剖析、检视问题，提出整改措施，提高抓金融扶贫整改的政治站位，加大金融扶贫问题整改力度。局党组召开2次会议研究中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈意见整改工作，印发实施《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈意见整改落实工作方案》。

二是举一反三抓实金融扶贫工作。印发《关于开展脱贫攻坚问题整改落实情况“回头看”工作的通知》，根据2017年8月《全市脱贫攻坚问题整改工作方案》和2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题梳理涉及我局的15项整改任务，逐一开展“回头看”检视整改成效。制定《扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动方案》，作为脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案之一，并以市扶贫开发领导小组名义印发实施。

三、增强政治定力，巩固拓展巡视整改成果

下一步，局党组将严格落实市委巡视工作要求，对照巡视整改方案，逐项抓实整改，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

（一）持续深化思想认识。进一步提高政治站位，强化政治担当，在思想上补课、工作上补缺，把巡视反馈问题整改的成效转化为我们做好各项工作的成果。

（二）持续抓实后续整改。防止和克服“过关”思想，从严从实抓好问题整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对整改时限在9月前、12月前的整改事项，持续跟进、逐项销号；对已取得初步成效但需要长期坚持的工作，持之以恒、一抓到底。坚持每半年向市纪委监委、市委组织部、市委巡视办报告巡视整改进展情况。

（三）持续用好巡视成果。坚持把落实巡视整改任务同统筹推进金融发展稳定改革各项工作、实现全年任务目标结合起来，深化巡视成果运用，持续推进金融供给侧结构性改革，提升金融服务实体经济水平，打好防范化解重大金融风险攻坚战，深入推进地方金融改革创新，加快建设内陆国际金融中心、共建西部金融中心。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023—67572095；邮政信箱：重庆市渝北区星光大道11号重庆市地方金融监督管理局办公室，邮编：401121，电子信箱：sjrjgjxs@163.com。

中共重庆市地方金融监督管理局党组

2020年8月5日