中共重庆市人力资源和社会保障局党组
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月8日至12月25日，市委第十巡视组对市人力社保局党组开展了常规巡视。2020年3月27日，市委巡视组向市人力社保局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、从学习抓起、从党组改起，以上率下抓好立行立改

（一）强化政治担当，提高政治站位。局党组始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和视察重庆重要讲话精神，认真传达学习陈敏尔书记听取本轮巡视情况汇报时的讲话精神，按照陈敏尔书记“从政治上认识巡视工作，从政治上认领反馈问题，从政治上落实整改要求”指示精神，深入落实市委巡视工作领导小组组长穆红玉、副组长胡文容提出的巡视整改要求，严肃认真对待巡视反馈问题，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立局党组巡视整改工作领导小组，组建巡视整改工作领导小组办公室，下设综合组、意识形态工作组、选人用人工作组、党的建设工作组等4个专项工作组。局党组书记、局长陈元春作为巡视整改工作领导小组组长，切实履行整改第一责任人责任，亲自研究、亲自把关、亲自督促。其他班子成员落实“一岗双责”，第一时间“一对一”“点对点”布置分管领域巡视整改工作，按照“一个问题一个方案”的要求细化整改措施，强化调度、狠抓落实，确保整改到位。加强成果运用，把巡视反馈问题整改情况纳入局内年度目标考核，压实各处室（单位）整改责任。建立巡视整改台账，挂图作战、对账销号，持续跟踪督查督办。建立定期通报制度，第一时间通报巡视整改进展情况。局党组以上率下、带头整改，先后召开局党组会6次、专题会议2次、中心组学习会7次、直属机关党组织书记专题会1次，压责任、强督促，确保巡视整改工作有力有序推进。

（三）强化问题导向，推动长效整改。始终将巡视反馈意见与选人用人、意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈问题同研究、同部署、同落实，与人力社保事业发展紧密结合，紧盯巡视反馈问题补短板、强弱项。认真研究制定局党组巡视整改方案，对照巡视反馈意见，提出78项整改措施，明确问题、任务、责任“三个清单”。印发巡视整改时间节点安排，倒排工期、有序整改，对现在就能解决的问题，立说立行，马上就改；需要进一步研究解决的，拿出具体措施和办法，限定时间完成，绝不久拖不决、久拖不改。截至目前，78项细化措施完成61项，完成率达78.2%，17项按序时进度推进，并确保年底完成。巡视整改以来，全面完成各类款项清退工作，制定完善学会协会管理、干部外出授课等规章制度16项。

二、奔着问题去、揪住问题改，逐条逐项推动真改实改

1. 针对“政治理论学习还有差距”问题。

一是开展政治理论学习“回头看”。局党组召开党组会和中心组学习会，基层党组织以“三会一课”、主题党日等为载体，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，传达学习中央、市委重要会议、重要文件精神，补足漏学欠学内容4项。

二是进一步健全中心组学习制度。认真完善《局党组理论学习中心组学习制度》，印发《2020年度局党组理论学习中心组学习计划》等，对内容、形式、流程和管理等提出规范化要求，学习范围扩大到处级领导干部。明确党组中心组学习不再与党组会套开。建立理论学习中心组学习和基层党组织政治理论学习督查考核制度，定期开展理论学习专项检查。

三是开展青年理论学习。制定《青年理论学习小组工作实施方案》，全局设立8个青年理论学习分小组，采取线上交流、线下活动、调研实践等形式，持续深化青年理论武装。

四是抓实局管企业党建工作。坚持学用结合，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，以党建为引领，凸显党组织在公司法人治理结构中的法定地位，对市人才大市场党总支开展“基层党建主体责任缺失问题”专项整治工作“回头看”，督促落实党建工作责任制。

2. 针对“有的重点工作推进力度不够”问题。

一是贯彻落实中央、市委决策部署。坚决贯彻执行中央和市委关于人力社保领域重大决策部署，切实保障和改善民生。每季度分析全市人力社保工作形势，检视、调度、布置稳就业、降费减负等重点任务，确保各项工作有力有序推进。建立重大改革提醒督办“红黄牌”制度，对部分改革任务推进迟缓的，及时进行“黄牌”提醒、“红牌”督办，确保中央和市委各项改革任务落实。

二是着力防范人力社保领域重大风险。局党组专题研究信访稳定工作，实行局主要领导签批重大信访事项和“月研判、月调度、月报告”制度，定期召开局信访工作（群众工作）联席会议，对矛盾问题不敷衍、不回避。加强疫情防控劳动关系处理，出台疫情防控劳动关系问题处理、稳定劳动关系支持企业复工复产等政策，及时明确新形势下劳动关系处理标准、工资标准等问题。加大治欠保支工作力度，全市农民工工资拖欠案件数、涉及人数、涉及金额均同比下降。

3．针对“宣传教育工作抓得不够细”问题。

一是完善落实宣传工作责任制度。印发《关于进一步加强新闻宣传工作的通知》《2020年全市人力资源和社会保障宣传工作要点》，明确全年宣传工作重点和任务清单，进一步规范全局新闻发布及媒体采访工作。

二是加强宣传工作队伍建设。设置宣传处，进一步明确职能职责。建立宣传工作联络员制度、业务培训制度和宣传月报制度，开展新闻宣传工作专题培训，提高宣传责任意识和工作能力。

三是加强宣传阵地管理。按规定规范局管社团举办研讨会、论坛的备案管理。制定《推进政府网站和政务新媒体健康有序发展措施》。对局属学校馆藏图书进行全面清理，剔除不适合青年学生阅读的书籍。推进全局政务新媒体账号整合和达标检查，提高新媒体宣传实效。目前，“重庆人社”微信公众号在全国省级人社厅（局）微信和全市政务部门微信排行中均位居前列。

4．针对“在保障和改善民生上主动作为不够，打通服务群众‘最后一公里’还有一定差距”问题。

一是千方百计稳就业。把稳就业、保居民就业作为“六稳”“六保”首要任务，千方百计稳住就业“基本盘”。2020年上半年，全市城镇新增就业35.9万人，农民工返岗复工592万人，就业局势保持总体稳定。

二是发挥社会保障作用。大力实施全民参保计划，加强扩面征收，启动实施首期养老保险投资运营促进基金保值增值，退休“中人”养老金复算工作平稳有序推进。落实社保费“减免缓”政策，上半年减免养老、工伤、失业三项社保费近100亿元。

三是人社扶贫成效较好。围绕“精准”下功夫，建立“局党组成员包片区+33个处室（单位）包区县”人社扶贫工作机制，推动人社扶贫工作走实走深。深化鲁渝劳务协作，今年转移贫困劳动力到山东就业人数超过去年全年水平。强化社保扶贫，全市建档立卡贫困人员参保率、领待率、代缴率达到三个100%。印发《重庆市2020年“千名高校毕业生下基层助推脱贫攻坚”专项招聘工作方案》，下达招聘指导计划近1400个。

四是行风建设深入推进。调整和充实局行风建设工作领导小组及成员单位，开展业务技能练兵比武和“人社局长走流程”等活动，累计专项整治各类行风问题近800个，89项人力社保业务实现掌上办、网上办。

5．针对“履行全面从严治党责任不够到位”问题。

一是压实主体责任。制定《党组深化落实全面从严治党主体责任清单》，厘清党组、党组书记、党组成员落实全面从严治党主体责任。制定机关党建基层组织建设工作标准规范，明确全局各级党组织及书记、委员工作职责。

二是强化制度建设。建立党组定期专题研究全面从严治党工作、定期听取班子成员和基层党组织书记汇报的工作机制，局党组每半年专题研究全面从严治党工作，听取班子成员和基层党组织书记汇报。健全落实责任考核制度，明确将全面从严治党主体责任考核与党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作、领导班子和领导干部考核等统筹开展。

三是开展警示教育。组织召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会议暨警示教育大会，通报上轮巡视以来我局党员干部违纪案例，开展“以案四说”，用身边案例警醒身边人，发挥警示教育震慑作用。

6．针对“纪检监察组监督执纪问责仍有不足”问题。

一是持续深化“三转”。局党组支持驻局纪检监察组监督执纪问责，将不应承担的业务技能练兵比武活动等职责全部移交主责部门。

二是严格执纪问责。对2016年以来收到的问题线索再清理再排查，完成巡视反馈移交的14件25人问题线索整改，严格按照程序处理，已立案4人、诫勉谈话4人、批评教育15人、初核了结2人。坚持信任不能代替监督，进一步明确岗位职责和请示报告制度，规范驻局纪检监察组日常监督检查、问题线索处置、谈话函询、初核核实等工作流程，做到抓早抓小、防微杜渐。机关纪委按规定配备1名专职纪检干部，并明确工作职责。

7．针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题。

一是开展专项整治。开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，结合上轮巡视以来我局查处的违反中央八项规定精神案件，在全局范围内开展自查自纠、问题线索排查，进一步整治隐形变异、反弹回潮问题，加强制度建设，进一步健全制度体系。

二是抓好贯彻落实。开展对局属事业单位、局管企业财务收支内部审计工作，及时通报发现的问题。严控“三公经费”，严格财务经费审批管理，上半年同比下降40%。优化调查研究，制定《2020年调研科研工作方案》，开展局党组集中调研、重点问题科研、处室（单位）专题调研。

三是清退各类费用。组成工作专班，对巡视反馈的学会协会兼职取薪等问题进行了查改，全面完成各类款项清退。

8．针对“‘四风’问题依然存在”问题。

一是巩固深化“基层减负年”工作成效。印发《关于进一步精文简会的通知》，制定2020年度会议计划，比2019年减少6项，严控规范性文件数量，2020年一般性文件在2019年基础上减少10%。印发《关于严格执行2020年度督查检查考核计划的通知》，督促处室（单位）严格执行。

二是完善相关制度。修订完善《固定资产管理办法》，对固定资产标准、分类、配置、采购、验收登记、计价、折旧、日常管理、转移划拨、清查盘点、资产处置等方面做出明确规定。制定《办公用房管理办法》，领导干部办公用房均未超标，符合相关规定。

三是加强学会协会管理。出台我局《社团管理暂行办法》《社团财务管理办法》《关于进一步规范干部职工外出授课的通知》等，进一步规范局管学会协会经费报销流程，规范领导干部外出授课审批程序，以及退休后到学会协会兼职行为。启动医保研究会移交市医保局工作。

9．针对“一些重点领域、重点岗位存在廉洁风险”问题。

一是完善内控机制。制定《党员干部日常监督“十个提醒”工作措施》，对日常言行、廉政风险、节假日、组织重大活动或会议、个人事项报告等十种情形，运用多种方式及时进行提醒。完善和规范内控体系制度建设，修订财务管理、建设项目管理、合同管理等制度，加强全局预算绩效管理。

二是防范廉洁风险。印发《2020年党风廉政建设工作要点》《2020年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》，传导压力、落实责任。梳理劳动就业、社保办理、职业能力建设、职工病退鉴定评审等领域廉政风险点252个，制定防控措施787条。

三是加强监督检查。制定《进一步规范现场招标监督工作方案》，明确现场招标活动的监督主体、职责、程序和处置等重点内容。加强对实训中心、康养项目等在建工程和就业培训资金、事业单位招聘、工程建设招投标等领域的监督检查，定期开展劳动就业、社保办理、职业能力建设等领域存在廉洁风险的明察暗访。加强与市公安局、市民政局等部门的数据共享，定期对社保、职业技能鉴定等数据比对审查。

10．针对“党内政治生活不够严肃”问题。

一是完善党组议事决策制度。修订《局党组工作规则》，明确党组会议讨论决定的12个方面重大问题、9项需局党组审议的重大财务事项。督促指导市社保局、市就业局等8个直属基层党组织认真落实《党组工作条例》，制定党组织工作规则。

二是严格执行民主集中制原则。坚持集体领导与个人分工相结合，严格执行“三重一大”集体决策制度和民生政策风险评估制度，凡重大事项决定、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用，都通过集体决策。制定《局党组秘书工作规范》，及时完善会议记录、党组会纪要及档案资料，客观真实反映局党组会情况。今年以来召开局党组会议13次，均严格执行民主集中制和末位发言制。

11．针对“大抓基层、大抓支部的导向不够鲜明”问题。

一是规范基层党组织标准化建设。印发《关于做好局直属机关基层党组织换届工作的通知》，明确换届选举的范围、时间、程序、要求等，集中批复同意23个基层党组织进行换届选举。制定《局直属机关基层党建工作标准规范（试行）》，从组织建设、党的组织生活、党员发展教育管理和监督等方面细化职责、任务、标准和流程。

二是提升基层党务工作者能力。制定《2020年局直属机关基层党组织书记轮训方案》，将支部书记培训、党务干部培训、新任书记培训等合并开展，实现党组织书记培训全覆盖；抽调3名基层党务、纪检干部到机关党办挂职锻炼。

三是强化党员管理约束。进一步修改完善党建目标考核内容、规则和方式，将党组织和党员“积分管理、评星定级”量化管理与党内表彰相结合，有效促进党员干部创先争优。建立局直属机关党委委员“划片包干”联系基层党组织机制，强化对局属单位党内政治生活的监督指导。制定流动人才党员教育管理服务规范化制度，加强对流动人才党员的教育监督，引导、督促流动人才党员履行义务、发挥作用。 

12．针对“选人用人工作存在薄弱环节”问题。

一是统筹干部队伍建设。进一步落实民主集中制，严格按照党组议事规则召开党组会审议干部人事议题。系统分析全局干部队伍结构，加强干部人事工作统筹。分阶段分层级开展干部轮岗交流。

二是严格干部选拔任用。严格公务员调任程序，对2015至2017年开展调任情况进行全面清理，及时补充完善资料，今年开展的调任工作均认真履行考察、公示、征求廉政意见、报市委组织部审批等程序。对全局处级干部基本资格条件进行再审核，对缺少基层经历的同志及时安排挂职锻炼。完善我局干部选拔任用工作方案，改进民主推荐方式，认真做好谈话调研推荐和会议推荐，调整推荐比例，扩大覆盖面，客观准确反映群众公认度。

三是树立良好选人用人导向。建立健全制度，用好各年龄层级干部，注重激励年轻干部担当作为。强化干部监督，严格落实领导干部报告个人事项有关规定，严格逗硬处理。

13. 针对“履行整改主体责任还有差距”问题。

一是召开党组专题民主生活会，坚决抓好整改。局党组召开巡视整改专题民主生活会，局党组书记、局长陈元春主持会议并代表班子作对照检查，从党组管大局、全面从严治党、落实党的组织路线、推动重点工作等4个方面检视具体问题，从政治思想存在“弱项”、党性锻炼存在“短板”、服务意识有所“减化”、制度落实存在“不足”等4个方面剖析了问题根源，从坚决抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、加大民生重点工作推进力度等6个方面提出整改措施14条。7名局党组成员作了对照检查，切实把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，主动认领和查找自身存在的差距和不足，深入具体地进行反思剖析，并紧密联系个人政治、思想、作风和工作实际，逐一开展批评和自我批评。

二是制定完善整改方案，抓好整改落实。巡视意见反馈后，局党组书记多次专题研究整改方案，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定整改措施。局党组成员第一时间安排部署分管领域巡视整改工作，细化整改措施、督促整改落实。巡视整改工作领导小组办公室先后多次研究具体整改工作，集中修改完善巡视整改方案以及问题清单、任务清单、责任清单，切实抓好贯彻落实。

14.针对“举一反三、标本兼治不够”问题。

一是开展上轮巡视后续整改工作“回头看”。逐项梳理上轮巡视反馈意见整改落实情况，将上轮未整改彻底的问题纳入本轮巡视一并整改。目前，已拟定《关于规范有关考试劳务费支出管理的通知》，正征求相关部门意见，争取对各类考务费和劳务费制定全市指导意见。

二是把各类监督检查反馈的问题与主题教育检视的问题统筹起来、一并整改。推进主题教育检视问题整改后续工作，局党组主题教育检视问题已按进度要求完成91.4%。中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的11条整改措施、国家反馈2019年脱贫攻坚成效考核问题的9项整改措施均已全部完成；参与脱贫攻坚普查工作，开展人社扶贫定点攻坚，找准问题症结缘由，督促区县整改到位。

三、整改不松劲，效果不打折，持续用力促进长效整改

经过3个月的集中整改，局党组巡视整改工作取得阶段性成效，实现了领导受警醒、干部受教育、作风更严谨、制度更健全，但还需在“严”“实”“硬”上下功夫，持续深入推进后续整改。下一步，局党组将严格按照巡视整改工作要求，发扬钉钉子精神，做到整改不松劲，效果不打折，切实以高质量整改推动人力社保事业高质量发展。 

（一）坚持久久为功，持续深入整改问题。做好巡视“后半篇文章”，突出党组整改责任，持续发力抓好长期整改，确保各项整改措施按期销号、落地落实。对已整改落实的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹，并做好效果测评、成果巩固等工作，按要求每半年报送整改情况；对需要不断完善和长期坚持的整改事项，不松劲、不减压，确保“条条要整改、件件有着落”。

（二）坚持标本兼治，建立健全长效机制。坚持问题导向，举一反三，倒查制度漏洞，深入查找工作中存在的薄弱环节，切实防止类似性、重复性问题发生。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，注重形成“长久立”的机制，努力形成用制度管权管事管人的常态化、长效化机制。坚持标本兼治，综合运用好巡视反馈意见整改成效，进一步完善管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推进全面从严治党向纵深发展。

（三）坚持成果转化，持续推动事业发展。以巡视整改为契机，努力做好成果转化文章，把巡视整改成果转化为全面从严治党和推动人力社保事业高质量发展的实际成效。持之以恒深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步以党的政治建设为统领，全面加强党的思想、组织、干部、作风、党风廉政建设，努力营造全局良好政治生态，进一步调动干部职工干事创业积极性，统筹推进稳就业、社会保障、人才人事、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，为保障改善民生、助推经济社会发展和全面建成小康社会作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-86867193；邮政信箱：重庆市渝北区春华大道99号重庆市人力资源和社会保障局办公室，邮编：401120，电子邮箱：cqrlsbj@163.com。

 中共重庆市人力资源和社会保障局党组

2020年8月5日