中共重庆市发展和改革委员会党组
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月8日至12月25日，市委第四巡视组对市发展改革委党组开展了巡视。2020年3月31日，市委巡视组向市发展改革委党组反馈了意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡视反馈意见整改作为重要政治任务抓紧抓实

（一）切实增强巡视整改的思想自觉。委党组旗帜鲜明讲政治，召开委党组理论学习中心组（扩大）学习会深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动中央重大决策部署和市委要求落地落实的有力举措，作为履行管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，按照陈敏尔书记“从政治上认识巡视工作，从政治上认领反馈问题，从政治上落实整改要求”的要求，严肃认真推进巡视反馈意见整改。

（二）从严从实从细制定整改方案。坚持目标导向和问题导向相统一，奔着问题抓整改，带着任务抓落实，制定并印发《市委第四巡视组巡视反馈意见整改方案》，对照巡视反馈意见提出的四个方面12项突出问题，逐项研究制定57项整改措施，明确整改时限、责任处室（单位）及责任人，形成问题清单、任务清单、责任清单，确保每一项工作有人盯、有人管、有人促、有人干。抓工作统筹，将巡视反馈意见以及选人用人、意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见整改一体谋划、一体部署、一体落实，研究制定《选人用人专项检查反馈意见整改方案》《意识形态工作责任制落实情况专项监督检查反馈意见整改方案》。

（三）以上率下扎实推动整改落实。委党组高度重视巡视反馈意见整改工作，成立市委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导组织开展巡视反馈意见整改工作。委党组书记担任组长，切实履行第一责任人责任，对整改落实负总责，直接抓、抓具体、抓到底。委党组带头抓整改，召开1次专题民主生活会、3次党组会研究部署巡视整改工作，坚决落实整改责任，逐级传导压力，层层压实责任，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。目前，已完成33项具体整改任务，整改完成率57.9%。

二、强化责任担当，以“钉钉子”精神着力推进整改

1.针对“政治理论学习欠账较大”问题

一是加强政治理论学习。强化系统学，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为委党组理论学习中心组学习的主题主线，深入学习习近平总书记视察重庆重要讲话、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话、《习近平扶贫论述摘编》等。强化跟进学，及时学习习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的重要讲话、习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话等。抓好巡视整改补学，按照巡视整改要求，补学了中央深改委和市委深改委有关会议精神、全国发展和改革工作会议精神以及《中国共产党党内重要法规汇编》等。

二是规范健全委党组理论学习中心组学习制度。完善委党组理论学习中心组学习制度，进一步明确参学人员范围，完善集体学习研讨、专题辅导、个人自学、专题调研等多种学习形式，每次中心组学习安排2名以上党组成员作中心发言。

2.针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题

一是健全工作机制。严格落实意识形态工作责任制，在委党组理论学习中心组学习会上深入学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述。召开委党组会，听取上半年意识形态工作报告，研究部署意识形态工作。进一步完善考核机制，将落实意识形态工作责任制情况纳入处室及下属单位考核。印发《重庆市发展和改革委员会关于进一步明确和细化处室职责的通知》，明确意识形态工作牵头处室，形成了统一领导、归口管理、分级负责的意识形态工作格局。

二是全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。制定开展肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒专项工作方案，以处室（单位）自查和专项小组检查相结合的方式，在全委范围内组织开展专项清理。委党组召开专题会议，党组成员逐条对照“十破十立”要求反思剖析，党组书记对全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒进行总结强调。

3.针对“‘从全局谋划一域、以一域服务全局’工作有待深化”问题

一是在谋划重大战略规划上展现新作为。深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委第六次会议上的重要讲话精神，积极推动成渝地区双城经济圈建设战略部署在重庆落地。紧扣“一带一路”建设和长江经济带绿色发展、西部陆海新通道建设等重大战略，加快构建结构科学、集约高效、功能互补、协同发展的“一区两群”空间发展新格局。

二是在制定务实有效政策举措上展现新作为。深学笃用习近平生态文明思想，将推动长江经济带绿色发展作为重大决策事项，召开委党组会、主任办公会3次研究长江经济带绿色发展工作。研究制定三峡地区绿色发展实施方案，筑牢长江上游重要生态屏障；加快推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，精心打造“长江风景眼、重庆生态岛”。推动我市与三峡集团合作，拟定《重庆市与三峡集团合作2020年度工作方案》，强化任务落实。

三是在推动重大项目上展现新作为。扎实开展交通强国建设试点工作，在市铁路建设领导小组的领导下，积极推动“米”字型高铁网建设，加快推进成渝中线高铁、渝宜高铁、渝西高铁、渝万高铁、渝昆高铁建设，为实现“五年开工，十年开通”的目标打下坚实基础。创新高速公路项目管理机制，全面推行项目可研并联审批（审查）制、提前开展勘察设计招标管理许可制，并联推进前期各项工作，加快推进高速公路网络建设。

四是在统筹区域协调发展上展现新作为。深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，认真落实市委关于在推进西部大开发形成新格局中展现新作为实现新突破的决定，大力争取国家发展改革委西部大开发重点项目前期工作补助专项、2020年第一批产业转移平台建设专项等中央预算内资金。结合重庆实际，对国家发展改革委修订西部鼓励类产业目录提出合理化建议。

4.针对“落实‘争当改革促进派’政治要求不够有力”问题

一是在推进重大改革事项上展现新作为。全面系统学习中央深改委和市委深改委各次会议精神，不断增强做好改革工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。建立“部署—推进—督察—落实”的改革工作闭环机制，项目化、清单化推进改革任务落地落实。积极主动谋划重大改革事项，拟定《综合经济体制改革专项小组2020年改革工作要点及任务分工》，谋划部署四个方面43项改革措施，目前已有6项完成年度目标任务。研究部署推动国家数字经济创新发展试验区建设、服务业高质量发展、民营经济发展、新型基础设施重大项目建设等重大改革事项落地落实。

二是积极推动天然气改革。修订城镇管道燃气配气价格管理办法和成本监审办法，规范天然气政府定价行为。推动组建渝西天然气管道公司，提高我市天然气“保量控价”话语权。推动与中石油合作建设铜锣峡、黄草峡地下储气库，提高我市冬季天然气供应保障能力。

三是助推普惠性学前教育改革。拟定《2020年重点民生实事工作目标任务》，将“发展普惠性学前教育”纳入2020年全市重点民生实事，将“学前教育普惠率”指标纳入民生行动计划工作台账，督促市级部门推动工作落实。大力支持幼儿园建设，已向国家上报幼儿园建设项目52个，发行地方专项债券7200万元。加强项目储备，新入库幼儿园项目64个，总投资8.8亿元。

四是积极稳妥推进机构改革。认真落实《重庆市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，处室人员全部到位，平稳完成机构改革工作。

5.针对“结合本职抓脱贫攻坚工作还不够精准”问题

一是抓易地扶贫搬迁工作督促指导。印发《易地扶贫搬迁整改工作方案》，指导区县对照国家《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》要求，严控搬迁群众在脱贫攻坚期内扩建搬迁住房，避免造成住房面积超标和大额负债。组织17个区县发展改革委召开易地扶贫搬迁工作推进会，对严控搬迁户在脱贫攻坚期内扩建搬迁住房进行强调。开展专项督导，对14个区县的29个乡镇33个安置点进行了实地查看和入户了解，核查项目进度、严控住房面积等情况，确保对标对表落实党中央决策部署。

二是扎实推进东西部扶贫协作。拟定《2020年重庆市东西部扶贫协作工作要点》，印发《定期调度2020年度鲁渝扶贫协作开展情况的通知》，建立援助项目建设实施、援助资金安排使用情况月跟踪调度制度。及时通报援建项目进展情况，督促区县严格按照进度拨付资金，截至2020年5月底，2017年至2018年项目已全部完工，2019年项目完工率98%、资金拨付率97%，2020年项目投资完成率36%、资金拨付率35%。

6.针对“履行主体责任不够到位”问题

一是认真落实全面从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，进一步完善委党组理论学习中心组学习制度，召开5次委党组会专题研究党建工作。召开2020年度党建工作会，提出以政治建设为统领，提升机关党建工作质量，推动政治机关、行政机关、业务机关三重属性有机统一。

二是层层传导全面从严治党压力。督促市公共资源交易监管局印发《关于建立机关运行管理制度的通知》，系统建立局机关工作制度、学习制度、会议制度、廉政制度、文电运转制度等，坚持每月召开1次局党组会。督促市综合经济研究院制定《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》《关于进一步规范党总支会议的意见》和《关于进一步规范行政办公会的意见》等，进一步规范院党总支会、办公会议事规则和决策程序。积极配合驻委纪检监察组处理有关违纪问题，督促下属事业单位严格履行党风廉政建设主体责任，修订完善相关制度。

三是强化纪律教育。组织召开“以案四说”警示教育会和党风廉政建设工作会，结合严重违纪违法典型案件深入开展“以案说纪”、“以案说法”、“以案说德”、“以案说责”，切实把处分决定从“告知通知书”变成“警示教育课”，教育警示全委党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，筑牢廉洁底线。抓好党纪党规日常教育，每月下发组织生活安排，将党纪党规作为基层党组织组织生活的必学内容。

7.针对“个别下属单位违反中央八项规定精神问题较突出”问题

一是积极配合驻委纪检监察组对相关下属事业单位违反中央八项规定精神问题开展调查。目前正处于调查过程之中。

二是督促相关下属事业单位自查整改。督促有关责任人作出深刻检查，制定印发3个管理办法，扎紧制度笼子。

8.针对“重点领域和关键环节存在廉洁风险”问题

一是强化项目审批监管。市级基本建设统筹资金已取消创新驱动专项补助资金安排，从源头杜绝在该领域的廉政风险。设立评估督导处，强化资金安排、项目进展在线监测和抽查评估督导，今年以来，对13个区县2018年至2019年中央预算内投资部分滞后项目开展了实地督导。加紧出台《重庆市政府投资管理办法》，进一步完善政府投资资金的使用和管理规范，强化资金监管。加强中央预算内农林水利等重大项目调度，对2016年至2019年建设进度和资金拨付滞后的农林水利重大项目，建立问题项目清单滚动台账，定期向相关区县通报有关情况，目前已督促30余个问题项目销号。

二是严格财务管理。严格把关项目经费拨付，认真清理、逐一核对2015年6月以后我委投资计划文件、市财政经费下达文件和支付明细清单。进一步健全完善财务管理相关制度，坚持重大事项集体决策，确保各项财务行为合法合规。按照《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》及税法相关规定，积极研究进一步规范重大项目前期费的使用要求和拨付程序。

三是深入调查核实下属事业单位个别领导干部配偶违规承接单位业务问题。目前正配合驻委纪检监察组调查核实。

四是加强委机关处室课题监管。完善课题管理机制，修订《重大决策咨询课题管理办法》，明确原则上除市委市政府有特殊要求的应急性课题外，不再安排委内处室承担研究课题；明确选题立项要围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告和党中央、国务院的重大决策部署，以及市委、市政府重点工作，重点围绕全市发展改革中心工作，在谋划重大战略规划、推进重大改革事项、制定务实有效政策举措、推进重大项目、统筹区域协调发展，以及解决经济运行中热点难点问题，对属于处室职能职责内的选题不予立项；选题立项环节严格执行公开征集课题选题、学术委员会讨论研究、委主任办公会最终审定等各项规程。巡视反馈意见指出的重合率高的课题具体执笔人及处室负责人已作出书面检讨。

9.针对“派驻纪检监察组探头作用发挥不够有力”问题

一是不断改进和提升监督发现问题能力。驻委纪检监察组建立问题线索定期排查制度，每月登录平台查看市级重大项目建设进展、每周查看投资监测数据，定期与有关处室和单位进行会商，深化排查相关问题线索。制定《市级重大项目审批监管监督工作方案》，加强对权力运行的监督。强化日常监督，对委机关及下属单位30余名负责人开展一对一约谈，督促相关负责人切实履职尽责，防止违纪违规行为发生。严肃问题线索的查处，巡视组交办的问题线索已基本完成核查工作。制定加强“走读式”谈话安全工作的实施方案，查找“走读式”谈话安全漏洞和风险隐患，迅速开展了审查调查安全整改。

二是持续推进纪检监察体制改革。加强对《深化重庆市纪委监委派驻机构改革的实施意见》的再学习再贯彻，开展集中学习研讨，进一步领会精神、明确目标任务。坚持问题导向，驻委纪检监察组向委党组提出了党组与纪检监察组协作配合，加强全面从严治党的三个方面14项具体制度建设建议。加强日常协作配合推进全面从严治党，驻委纪检监察组在日常工作中主动加强与有关处室和单位的工作对接，做到重要情况及时通报，对相关问题线索开展联合监督执纪，通过参加会议、约谈相关负责人等方式对加强直属单位纪检机构工作指导。 

三是强化内部管理。驻委纪检监察组重温《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》等，强化责任担当，提高履职能力。结合工作实际开展警示教育，深刻总结违法人违法犯罪教训，抓好学习贯彻，强化内部监督。 

10.针对“基层党组织政治功能作用发挥不够充分”问题

一是完善基层组织建设。全面排查基层党组织设置情况，按照“支部建在处室”要求，新设立机关基层党组织44个，下属事业单位党组织10个，不再保留联合支部。下发通知全面排查全委基层党组织换届情况，对其中17个基层党组织换届工作进行指导督促，对5个在6个月内任期届满的党组织发出换届提醒。全面排查党组织书记空缺的基层党组织情况，分2批次对38个基层党组织书记、副书记进行了改选。

二是加强监督指导。督促7名有关处级干部按要求在所属支部组织生活会上对受到诫勉和函询的事项作出说明。建立月初提醒、月底督促的基层党组织监督指导机制，目前已下发月度组织生活要点6期，提醒督促基层党组织数十次，今年以来所有基层党组织组织生活全部按时完成。适时公布率先开展组织生活前五的支部名单和主动缴纳党费前十名的党员名单，以先进带后进。将《中国共产党支部工作条例（试行）》作为每月支部学习的重要内容，督促支部开展学习。

11.针对“选人用人工作不规范”问题

一是加强选人用人统筹谋划。根据干部队伍建设实际和处级领导职数空缺情况，严格执行干部选用程序，分两批次新提任了31名处长、29名副处长。加紧推进市综合经济研究院、市重大项目服务中心、市公共资源交易事务中心等下属事业单位干部选任工作。

二是进一步规范动议环节。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《分析研判和动议工作实施办法（试用）》等相关规定，规范干部选拔任用工作的分析研判和动议环节。提出启动干部选拔任用工作意见后，召开干部专题会议充分沟通酝酿，形成工作方案并严格组织实施。

三是加大干部轮岗交流力度。建立干部轮岗交流制度，处级领导干部在同一岗位上任职满5年的原则上应当轮岗、满8年的必须轮岗。推动委机关与下属事业单位干部轮岗交流，今年已轮岗交流6人。

  12.针对上轮巡视“落实巡视整改不到位，责任转嫁现象突出”问题

召开委党组巡视整改专题民主生活会，党组成员聚焦巡视发现的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析思想、查摆问题，开展批评与自我批评，主动承担责任、提出整改措施，做到真认账、真反思、真整改、真负责。强化政治担当，对本轮巡视指出的问题，党组书记直接抓、抓具体，主动担任“发挥党组领导作用”、“履行全面从严治党主体责任”、“落实上轮巡视整改要求”等14个方面具体整改任务的责任领导。

三、坚持持续发力，不断巩固巡视整改成果

当前，我委巡视整改取得了阶段性成效，但整改工作还需不断深化。下一步，将继续严格按照中央和市委关于巡视整改的工作要求，持续发力抓好后续整改工作，充分发挥“总参谋部、总协调部、总作战部”作用，精准施策，举一反三，以巡视整改的实际成效达到推动改革、促进发展的目的，展现“五个新作为”。

（一）强化跟踪督办。对还未完成的整改任务，及时跟踪进度；对已经整改完成的，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要长期坚持的，持续用力、久久为功，力争取得更大实效；对整改不到位的，用好问责利器，倒逼责任落实，确保问题清零。

（二）完善长效机制。坚持举一反三、标本兼治，着力完善选人用人机制、意识形态工作制度、作风建设制度等，把抓好巡视整改与提升干部队伍能力素质和工作水平相结合，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，切实从源头上防止问题反弹。

（三）着力推动工作。委党组坚决扛起巡视整改主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，班子其他成员切实履行“一岗双责”，把巡视整改落实与推进成渝地区双城经济圈建设、坚决打赢打好脱贫攻坚战、推进重大项目建设、加快“十四五”规划纲要编制等重点工作结合起来，为推动全市经济社会发展提供坚强有力的政治、组织和作风保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023—67575896，邮政地址：重庆市渝北区洪湖西路16号601办公室、中共重庆市发展和改革委员会党组巡视反馈意见整改工作领导小组办公室，邮编：401121，电子邮箱：cqsfgwjgdw@126.com。

中共重庆市发展和改革委员会党组

2020年8月5日