中共重庆市水利投资（集团）有限公司委员会
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月上旬至12月底，市委第八巡视组对市水投集团党委进行了常规巡视。2020年4月7日，市委巡视组向市水投集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，压实整改责任，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好

集团党委高度重视市委巡视指出的问题，对巡视反馈意见照单全收，将巡视整改作为检验党委班子和全集团各级党员干部“四个意识”和政治底色的“试金石”，从严从实履行巡视整改主体责任，坚持上下联动、一体推进，真改、实改、全面改，切实将巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好。

（一）突出政治引领，增强思想自觉，激发整改内生动力。收到巡视反馈意见后，集团党委第一时间召开专题会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作和全面从严治党的重要论述、习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以及陈敏尔书记在听取五届市委第五轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，进一步提高思想认识，增强整改自觉性和紧迫性。市委巡视反馈意见之时，正值集团主要领导交流调整，集团党委书记祝良华同志到任当天就组织召开巡视整改专题党委会和中心组学习，明确了本轮巡视整改把握“三个结合”的总体工作思路：结合水投集团新定位、新形象统筹思考，立足中远期发展，抓好顶层设计，注重建章立制，不能为了整改而整改；结合新一轮水利大发展契机，进一步探索完善工程建设管理模式、招投标监督管理机制，苦练内功抢抓机遇；结合市场化重组改革新势头，争取市级部门、区县政府更多支持，更好服务基层服务民生，一体抓好本轮巡视整改工作，切实转变工作作风，明确改革思路，找准工作方法，加快推动集团改革转型。

（二）强化组织保障，坚持定期研判，切实履行主体责任。成立以党委书记、董事长为组长，党委副书记、党建分管领导为副组长，其余班子成员为组员的集团党委巡视反馈意见整改工作领导小组，统一领导、组织实施整改工作。同时成立四个专项整改工作小组，主要领导任组长，由1名领导班子成员具体牵头负责，分别组织协调推进深化党建统领能力、落实全面从严治党战略部署、选人用人、意识形态等方面问题的整改。集中整改期间，集团党委先后召开党委会、专题民主生活会、部门协调会、专题研判会等共计19次，研究部署和推进巡视整改有关工作。研究制定《落实五届市委第五轮巡视反馈意见的整改工作方案》，建立健全定期报送研判机制，每周五定时报送周进周清整改台账，追踪整改进度；集团领导班子每半个月定期听取各专项工作组和巡视整改领导小组办公室工作汇报，提出下一步工作意见。各子公司、项目部主要负责人履行本单位整改工作第一责任人责任，成立相应巡视整改工作机构，全覆盖、全方位推进整改工作。

（三）强化挂单整改，突出定向督导，确保问题整改到位。集团党委坚持当下“改”和长远“立”相结合，印发《关于开展市委巡视反馈意见共性问题自查自纠整改督导工作的通知》，建立巡视整改督导工作机制，设立7个督导整改工作小组，落实领导分片包干、定点联系责任制，负责集团所属企业自查自纠、举一反三督导整改工作。针对巡视反馈问题，结合集团总部自查自纠发现的问题，形成集团挂单整改定向督导问题清单75项，具体问题挂单到具体责任子公司，由各督导组定向重点督促其整改。集团领导班子成员坚持靠前指挥、亲自督办，持续做好跟进监督，有的放矢地为基层提供业务指导，有力推动巡视整改任务的落实，挂单整改项目完成率达94.67%。截至6月底，集团党委对照巡视组提出的10个方面问题制定的56项整改措施，已基本完成整改54项，剩余2项按照整改台账时间要求稳步推进，结合集团市场化重组改革方案的实施在年底前完成。

二、坚持问题导向，全面对标对表，强力推进巡视整改工作见底见效

1.针对“学用结合不够紧密”问题。

一是着力提升集团党委政治理论学习质量。统筹制定党委理论学习中心组2020年度学习计划，在集团各级党组织全面推广落实“第一议题”制度；进一步完善了集团党委中心组学习方式，巡视整改以来开展中心组学习3次，围绕企业重组改革实际，融合专家讲座，深化专题研讨，做到学以致用。

二是推动学习贯彻新思想走深走心走实。拟定集团参与水环境治理的总体思路和路径，成立集团“两江四岸”综合治理专项工作小组，集团所属市水电设计院牵头的联合体成为“两江四岸”九龙坡外滩PPP项目第三中标候选人。坚持以人民为中心，加快供区老旧供水管网改造，持续优化供水管网布局，加强供水抢维修管理。奉节已完成王家坪水厂至西部新区输水工程前段管道工程，酉阳管网改造项目正在开展前期工作，秀山县城市供水管网改造已完成初设审批，秀山宜景花园、裕康家园、公租房等小区二次供水改造完成，有效解决了用水难问题；观景口水厂一期完成带水调试，大学城水厂扩建及配套管网工程开工建设，铜梁区城乡一体化城区及场镇供水设施改造完成管道改造约80千米。

2.针对“党委把方向、管大局、保落实作用发挥不充分”问题。

一是进一步规范、完善“三重一大”决策实施工作机制。对照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关规定，完成集团《章程》《党委会议事规则》等制度修订工作，规范、细化集团党委会前置研究讨论和决定事项，严格执行党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告的“四步工作法”，按月收集、分析研判各子公司“三重一大”决策实施情况，强化集团党委对“三重一大”事项的决策和监管。

二是加强发展战略研究，积极谋划集团“十四五”工作。集团党委组织召开改革发展问计献策座谈会，认真听取各方面意见建议，形成解决问题的思路和推动集团转型发展的共识；聘请中介机构围绕集团新的战略定位，加快研究编制集团“十四五”战略规划，目前已形成中间成果。

三是深化专业化重组，提升公司治理水平。积极推进“两水”排水资产交割和供水区域划分工作，已完成供水资产评估。邀请国内知名机构开展管理咨询，拟订集团专业化重组方案，明确集团总部定位、集团与子公司权责清单、集团总部内设机构和职能职责，调整优化主要办事流程等。修订集团《中层领导人员管理办法》《子公司领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》《工资总额管理暂行办法》等，进一步优化干部管理、考核、激励分配等机制，推动各项工作任务全面落实。

3.针对“贯彻落实新发展理念不到位，履行国企责任担当不够”问题。

一是强化民生供水保障，服务全市发展大局。总投资150亿元的渝西水资源配置工程已取得国家发改委可研批复，完成初设报告审查，确保年内全面开工，建成后将在渝西地区构建“同网、同质、同价”的水资源配置体系，更好服务成渝双城经济圈建设。璧山、铜梁等区县城乡供水一体化工作取得初步成效，有效模式将适时有序推广到全市更多区县。涪陵红星渠系总干渠隧洞及其洞中管已全面完工，金佛山南平、南极干渠和汤家沟分干渠完成隧洞总进尺8176米，明渠开挖约4790米。进一步优化供水生产运营管理，确保出厂水质100%达标，降低漏损率，大学城公司2020年同管径自然爆管次数较2019年降低约29%；进一步加强停水申报、供水抢维修管理，坚决执行市级主管部门对计划性突发性停水的工作要求，严格停水抢修时限，一般管道事故确保在4小时内抢修完毕。

二是践行生态绿色发展理念，切实提高污水处理能力。进一步修订、完善污水处理运行管理相关制度，调整补充污水处理运行、技术人员21名；进一步优化污水处理工艺，土主、茶园等污水厂最高可超负荷运行10%以上；在土主、茶园、綦江等污水处理厂溢流点加装了监控设施，提高污水管网巡查频次，及时抢维修破损管网，集团总污水处理能力已达42.53万立方米/日。 

三是加大创新力度，推动企业数字化转型。在铜梁龙泽公司试点推进“自来水工业与互联网融合发展项目”建设，对专业化重组新增的市水电设计院、水发司、弘禹公司等三家单位开展了两次蓝图调研，形成集团《综合信息管理系统平台项目财务共享中心规划调研报告》，完成水利工程安全运行监测与调度智能化项目招标。

4.针对“防范化解重大风险措施不够有力”问题。

一是积极防范化解生态环境风险。积极协调区县政府进一步完善雨污分流设施，及时清疏污水干管；土主、西彭污水二期工程场外污水干管建设已完工，茶园、土主、双桥、荣昌污水三期项目完成前期工作并移交市水务资产公司。

二是有效化解东溪河梯级电站项目投资风险。去年底，采用总价承包模式，完成东溪河第五级电站——檀木水电站施工总承包招标，项目招商引资实施方案待董事会审议通过后，进入联交所进行招商，引入项目合作伙伴，实现项目止损。

三是切实防范化解意识形态领域风险。在集团办公室下设宣传信息中心，设置固定岗位、编制统筹开展宣传信息、意识形态领域各项工作，建立74人的集团舆情信息收集员、网评员队伍，完善劳务派遣人员意识形态工作台账，印发集团《宣传信息制度》《落实意识形态工作责任制实施办法》，组织开展意识形态专题培训135人次。

5.针对“党委管党治党主体责任未压实”问题。

一是严格责任考核。修订完善集团领导班子履行主体责任考核体系，印发《2020年度党委履行主体责任深化监督执纪工作任务分解落实方案》，班子成员坚持每季度向党委会汇报履行“一岗双责”情况，严格落实年度“述责述廉”机制，将从严治党责任落实情况纳入各级党组织年度考核重要指标。

二是强化权力监督。督促集团经营层完善权力清单制度，深化落实党务、政务、企务公开，建立了权力运行可查询、可追溯的反馈机制。通过日常监督、专项治理、检查考核等方式，加强对权力运行的监督检查。

三是加大问题线索查办力度。2020年上半年，共计收到问题线索28件，其中去年未办结转至今年办理的6件。集团纪委已完成初核或调查正按程序办理中的16件，正在进行初核或调查的8件，待查4件，完成市委巡视交办问题线索4件，问责处理2人。

四是抓好执纪审查“后半篇文章”。2020年上半年，集团各级党组织常态化开展“以案四说”警示教育55场次，剖析典型案例229件次，受教育人数1977人次，积极推进“以案四改”工作，通过纪检监察简报对典型案例进行剖析，切实增强警示教育的针对性、实效性。

6.关于“纪委履行监督责任不到位”问题。

一是狠抓纪检监察体制改革落实落地。统筹推进集团纪检监察体制改革工作，下发《关于切实抓好巡视反馈问题整改纪检监察有关工作的通知》，集团总部、各子公司均按照集团纪检监察体制改革方案，规范设置纪检监察机构，配备专兼职纪检监察人员38人，并报集团纪委备案。

二是加大纪检监察队伍建设力度。集团纪委制发《2020年度学习培训工作计划》，指导督促纪检监察人员积极加强政策法规学习掌握；通过实践带教、顶岗锻炼、联合办案等方式，抽调轮训基层纪委干部参与其中，加大对基层纪检监察工作指导力度，尽快缩小二级企业监督执纪能力差距，着力提升纪检监察人员能力素质；以姜国文、赵开江等纪检监察系统腐败案例为反面教材组织纪检监察人员开展了专题警示教育，强化职能职责意识。

三是做深做实做细日常监督。常态化组织开展“三重一大”决策事项的监督检查，在节假日等关键时间节点向党员干部集中发送廉洁提醒短信，组织开展明察暗访。紧盯“关键少数”、关键岗位、关键环节，经常性、针对性开展谈心谈话，对苗头性倾向性问题早打招呼早提醒；充分用好纪检监察、巡视检查、经济责任审计、党建考核和领导班子综合测评、业务部门日常监管等监督检查成果，切实提高监督质效。

四是严格落实“三为主”要求。加强向上级纪检监察机构请示汇报和工作沟通。每月就案件推进等工作向驻市国资委纪检监察组监督联系人报告，对项目投资风险管控不到位、大学城窗口服务、招标采购问题进行调查了解并报驻市国资委纪检监察组沟通同意；按驻市国资委纪检监察组要求，及时补充完善相关案件材料。

7.针对“形式主义、官僚主义较为突出”问题。

一是建立健全各职能部门协同开展监督检查的工作机制。按照纪检监察体制改革要求，完成纪检监察制度清理并形成“立改废”清单，形成制度修订草案，待提交审议。

二是进一步深化形式主义、官僚主义专项整治工作。下发《关于开展深化整治形式主义官僚主义中不担当不作为问题专项治理的通知》，用2个半月时间，围绕6个整治重点，按照自查自纠、整改落实、督查验收3个实施阶段，对集团及所属企业形式主义、官僚主义突出问题进行立行立改并形成长效机制。

三是围绕“两个聚焦”加强监督检查。根据专项治理工作方案，对子公司落实情况进行督查。集中完成“5+4”专项治理5项交办任务，并报驻市国资委纪检监察组、市国资委巡视整改办沟通同意，形成专题报告报市国资委党委。

四是强化服务窗口监督巡察。针对巡视反馈的大学城公司客服中心的问题，督促相关职能部门和责任单位依规进行问责，并及时予以通报，要求各子公司强化警示教育，引以为鉴、举一反三，坚决杜绝此类问题再次出现。

8.针对“重点领域和关键环节廉洁风险较大”问题。

一是进一步加大前期工作管理力度。加强与区县政府工作衔接，认真复核工程征地移民实物指标；新开工的千秋堰、同心桥、渝西东干线等工程均开展了设计咨询，积极采用固定总价承包、EPC发包模式减少工程建设阶段的变更风险。

二是严格把控工程设计变更审批，落实平行审查机制。对已开工的千秋堰、同心桥、渝西东干线等工程再次进行投资专项复核，对2016年完成初审审批、拟于年内启动建设的黑塘水库主体工程，严格复核工程投资后再启动招标；对现场确有必要发生的设计变更，坚持先报批再实施，最大程度减少项目实施阶段的变更风险。

三是进一步强化招投标管理，探索改革大宗物资采购工作。指导督促各子公司修订完善招投标、物资采购管理相关制度，严格规范决策、操作流程，修订出台《生产经营大宗物资集中采购管理办法（试行）》，大胆探索集团大宗物资集中采购机制，落实专业化公司（泽水公司）具体推进集团大宗物资集中采购工作。

9.针对“党建工作责任制落实不够有力，基层党建比较薄弱” 问题。

一是选强基层党组织书记，配齐基层党组织班子，强化党建主业意识。集团党委严格落实“一肩挑”要求，专题研究解决了龙泉公司党支部书记缺位和江津、惠宁、正航等7个子公司党支部班子成员配备不足的问题，挂单督导、快速整改了云阳、渝大、兴业公司党委下属4名基层党支部书记由非领导人员担任的问题；巩固深化“基层党建推进年”成果，完成党建示范点创建复核验收，加大党建品牌打造力度，扎实开展了基层党组织分类定级考核。

二是制定专项整改方案，彻底消除空白班组，解决基层组织全覆盖不到位的问题。坚持边查边改，主动推进党员空白班组自查自纠，2019年底采取有效措施将空白班组从85个消减到47个。2020年4月中旬，调研摸排出空白班组41个，集团党委组织召开基层组织空白班组整改专题工作会，制定空白班组整改工作方案，向满足发展条件的13个空白班组分配13个党员发展名额，针对剩余的28个空白班组，指导督促相关子公司采取优化调整班组设置、调配党员、结对帮扶等方式解决空白班组问题。目前，已完成“把空白班组消减到20个以内”的集中整改阶段性目标，待本年度党员发展程序完成后，年内实现集团空白班组清零。

三是积极学习宣贯《条例》，完善“三会一课”制度，提升基层组织建设质量。举办基层组工干部工作实务培训班，专题宣贯《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，制定《对标对表贯彻落坚持边查边改实〈中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）〉专项工作方案》，对照《条例》制定完善《“三会一课”制度》《主题党日制度》《谈心谈话制度》《民主评议党员制度》《党组织书记抓党建述职评议考核制度》《开展“党员攻关小组”活动实施意见》，建立完善集团领导班子成员基层党建定点联系工作机制，进一步提升集团党建工作制度化、规范化水平。

10.针对“落实巡视和主题教育整改不够彻底，有的问题边改边犯”问题。

一是严格控制工程概算。龙滩水库初设批复投资6.86亿元，调概后投资为7.288亿元（征地移民标准变化），截止2019年底完成投资5.5亿元，目前暂未超概。

二是尽快完成调概工作。瓦窑堡水库大坝枢纽工程由于设计变更超概算约800万元，设计变更报告已报黔江区水利局审批；库区还建公路专业复建项目较初设概算增加投资1923万元，经黔江区发改委、交委重新立项审批，批复概算总投资3999万元，完成了概算调整。

三是举一反三全面整改。进一步明确集团相关职能部门与项目公司权责，修订完善财务管理、督查审计、资金管控、项目管理等制度，强化制度执行刚性约束，确保巡视和主题教育整改清仓见底。

三、持续深化整改，巩固拓展成果，扎实推动集团党的建设和改革发展各项工作迈上新台阶

巡视整改是一个持续的过程，集团党委将坚持标准不降、劲头不松、力度不减，继续抓好巡视整改工作，不断深化整改成效，努力推动集团高质量赶超发展。

（一）强化理论武装，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为重要政治责任、长期政治任务抓紧抓好。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化对党的创新理论的学习，提升指导实践、推动企业改革发展的能力，锤炼干部队伍忠诚干净担当的政治品格，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）履行初心使命，坚决贯彻市委市政府重大决策部署

坚决贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和市委市政府决策部署，把集团发展放在全市经济社会发展大局中来认识、谋划和推动，自觉履行新水投职责使命，进一步聚焦集团“水资源保障，城乡供水一体化，水环境治理和创新水资源综合利用” 的战略定位，加大深化改革力度，提升企业核心竞争力，推动集团实现高质量发展，为推动成渝地区双城经济圈建设贡献水投力量。

（三）加强党的领导，不断提升集团党的建设质量

全面贯彻新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，充分发挥党委领导作用，筑牢国有企业“根”和“魂”。严格落实“两个一以贯之”的要求，把党的领导融入公司治理各环节，围绕中心任务加强对党建工作的研究谋划、部署推动、督促落实和检查考核，认真落实党建工作责任制，强化党建工作“三基建设”。坚持党管干部、党管人才原则，把政治标准摆在首位，严格选人用人程序；坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，努力造就一支政治坚定、结构优化、素质过硬、充满活力的干部人才队伍。

（四）落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

强化集团党委从严管党治党的主体责任意识，加快纪检监察体制改革落地见效，加强纪检监察工作队伍建设，统筹监督力量，进一步完善集团大监督体系，一体推进“三不”。积极支持纪检监察机构充分履行监督责任，加大对重大项目、招标采购、“靠企吃企”等监督力度，精准运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，持续保持惩治腐败高压态势。加强作风建设，持之以恒纠治“四风”，不断巩固扩大落实中央八项规定精神成果。

（五）建立巡视整改长效机制，抓实抓牢后续整改工作

集中整改阶段后，集团党委将坚持机构不撤、标准不降、力度不减，坚决杜绝整改“过关”心态。对于正在进行的阶段性整改任务，紧盯不放，督促有关部门（单位）严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改。对于需要建立长效机制整改的问题，纳入年度工作计划持续跟进，确保高质量完成全部整改任务。对于整改中新发现的情况和问题，及时整改，防止反弹反复、边改边犯。注重在“管长远”上下功夫，着力健全内部治理体系，完善管理体制机制，真正把巡视整改工作成果运用到推动集团改革发展上来，以优异成绩迎接建党100周年。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-61218954，邮政信箱：重庆市渝北区财富大道2号财富A座22楼重庆市水利投资（集团）有限公司党委巡视整改工作领导小组办公室，邮编：401121，电子邮箱：cqstjt@126.com。

中共重庆市水利投资（集团）有限公司委员会

2020年8月7日