重庆探索巡视巡察上下联动
同向发力 效应叠加

本期看点

十九届中央纪委四次全会指出：“完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。”重庆市立足直辖管理特点，紧紧围绕完善巡视巡察格局，聚焦强化政治监督，不断探索创新巡视巡察上下联动方式，深化巡视带巡察、统筹交叉巡察、同步巡视巡察，不断完善巡视巡察监督体系，推动巡视巡察质量整体提升。

重庆市委第二巡视组与市规划和自然资源局党组巡察组联动，完成了对该局2个直管单位的巡察。市委第二巡视组组长周瑜泉说，巡视期间，巡视组和巡察组上下联动发现了一批问题，监督效果凸显。

“这在市级部门是首次。”周瑜泉说，5月中旬，五届市委第六轮巡视完成进驻。根据市委巡视工作统一安排，第二巡视组与市规划和自然资源局党组、市司法局党组协商确定巡察对象、方式，分别组建巡察组，形成巡察工作方案，开展巡视带巡察工作。

巡视带巡察只是重庆市建立巡视巡察上下联动监督网的一环。

党的十九大以来，重庆市委坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作决策部署，立足直辖管理特点，紧紧围绕完善巡视巡察格局，聚焦强化政治监督，不断创新上下联动方式方法，深化巡视带巡察、统筹交叉巡察、同步巡视巡察，上借下力、下借上势，不断完善巡视巡察监督体系，推动巡视巡察监督质量整体提升。

巡视带巡察 提升监督实效

去年4月，五届重庆市委第四轮巡视启动，第一巡视组进驻南岸区后，与区委协商，组建2个巡察组对区城市管理局等单位开展巡视带巡察。

区城市管理局体量大、业务多，巡察组深感责任重、压力大。“巡察监督是一次全方位的政治体检，要善于从政治视角看问题……”市委巡视组跟踪指导巡察组结合被巡察单位职能职责，深入学习习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，从落实政治责任的高度查找问题，问题口子很快“撕开”：城市管理精细化程度不高、智能化推动不力等背后的思想问题、作风问题很快被“打捞”上来。

近年来，重庆市委探索巡视带巡察，从思想认识、工作规范等方面有效带动巡察工作。

五届市委第二轮巡视期间，市委第一巡视组巡视大渡口区委，针对巡察工作问题导向不突出、巡察操作流程不规范等问题，指导区委巡察办优化工作流程，指导巡察组带着问题巡、追着问题走。

实践中，重庆市委探索的巡视带巡察具体路径逐步清晰，即带思想认识、带组织方式、带内容聚焦、带工作规范、带巡察效果、带队伍建设。去年6月，该市出台巡视带巡察指导意见，将“六带”固化成制度，从巡前、巡中、巡后明确工作流程，在巡察对象确定、方法指导、问题整改上推动巡视巡察同向发力。

以巡视带巡察，不仅发挥了巡视对巡察示范、指导作用，而且发挥了巡察对巡视拓展和延伸作用。市委巡视潼南区委期间，发现该区引进的一企业可能存在违规领取财政补贴等问题。依托巡察组“地利”优势，进一步了解到该区存在“僵尸企业”啃食财政补贴现象，所引进的企业不生产，只报产量和产值，违规领取财政补贴。

自探索巡视带巡察工作方式以来，重庆市委巡视组先后带领30个被巡视区县的61个巡察组，对区县管理的97个党组织开展巡察，发现重点问题3154个、问题线索703件，发现问题和问题线索数量较常规巡察明显提升，形成强大震慑。

去年市委第七巡视组在荣昌区开展常规巡视，其间开展巡视带巡察。区职业教育中心食堂原会计刘世甜主动投案，交代了自己利用职务便利挪用师生伙食费用于归还网贷和网络赌博等违纪违法事实。

统筹交叉巡 破除人情干扰

“来巡察的咋都是生面孔？”2018年11月，重庆市委巡视工作领导小组组织区县交叉巡察。当第六交叉巡察组进驻巫溪县农业农村委时，该单位不少干部发出这样的疑问。

“生面孔”巡察是重庆市破解“熟人社会”监督难的一项制度设计。根据安排，市委巡视工作领导小组统筹确定巡察对象、组建巡察组、向组长授权，各区县之间以“A巡B、B巡C、C巡D、D巡A”方式，开展“推磨式”交叉巡察。

带队到巫溪巡察的是来自城口县的干部卢成柱。该巡察组除联络员外，其他人员全部是来自城口县的干部。“与之前在本县巡察相比，最大的感受是没有人情束缚，少了后顾之忧。”卢成柱深有感触地说。

到巫山县巡察的巫溪县监委干部孟垠堂也有同感。之前，他在参加县内巡察时曾遇到过说情，而在巫山巡察期间一次也没有遇到。

没了“关系网”影响，少了说情干扰，“外来”的巡察组更加敢于动真碰硬。

巫溪县农业农村委贯彻脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大决策部署落实不到位，对惠农资金、农业项目评审把关不严；巫山县城乡建设委员会贯彻落实上级决策部署不到位，开展城乡建设和规划综合执法不力，对违章建筑以罚代管、以罚代治，城区违章建筑问题突出，群众反映强烈……这轮为期2个月的交叉巡察，全市8个交叉巡察组共发现问题352个，移交问题线索127件，与常规巡察相比发现问题和线索数量大幅提升。

市委巡视工作领导小组坚持对每轮交叉巡察全程督导。巡前召开交叉巡察动员部署会集中动员授权，明确任务要求；巡中组建巡回督导组到交叉巡察组驻地实地督导，发现问题及时纠偏；巡后与交叉巡察组、进驻地巡察办三方会审巡察报告，并派员列席区县党委书记专题会，压紧压实区县党委主体责任。

截至目前，重庆市已开展四轮交叉巡察，先后巡察22个区县的44个党组织，发现问题和线索数量约为常规巡察的3倍。

为进一步加强全市交叉巡察工作，该市建立起市统筹、区县主责、交叉巡察组具体实施的领导体制和工作机制，出台了交叉巡察实施办法，从对象确定、巡察组组建及管理、巡察实施、巡察评价等方面予以规范，推动巡察工作向纵深发展。

上下同步巡 精准发现问题

5月8日，垫江县委第六巡察组进驻县规划和自然资源局党组开展巡察“回头看”；5月18日，黔江区委第三巡察组进驻区规划和自然资源局党委开展常规巡察……今年五一以来，重庆陆续有14个区县党委聚焦党的路线方针政策、党中央和市委重大决策部署落实情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题等三个方面，通过“回头看”、常规巡察的方式，对规划和自然资源领域开展巡察监督。

“市委巡视组对市规划和自然资源局党组开展巡视，区县对当地规划和自然资源局党组织同步开展巡察，就是要巡视巡察在同一纵向、同一领域同步发力，上下联动揭示全市规划和自然资源领域存在的突出问题。”市委巡视办负责人说。

对同领域同行业同步开展市委巡视、区县巡察，上下信息互通，相互印证，精准发现问题，效果超乎想象。

2018年11月中旬至2019年1月底，重庆市委第九巡视组对市交通局党委进行常规巡视时，发现市交通局党委对“四好农村路”建设思想上不重视，未按照国家有关部署及时制定方案、推动落地落实。

这一问题在同步开展的巡察中得到进一步印证。巫溪县委巡察发现，县交通部门交通扶贫项目建设进度较缓慢，通畅公路、“四好农村路”项目任务完成率低。綦江区委巡察发现，区交通部门未及时跟进监管农村公路建设，对一些可以中间计量和竣工验收的项目未及时验收，导致专项资金划拨不及时……

结合巡视巡察情况，市委巡视组在巡视反馈报告中明确指出全市“四好农村路”建设中存在的思想、作风等问题。

除交通领域外，目前该市已对脱贫攻坚领域和教育、卫健、民政、水利等行业主管部门开展巡视、区县同步安排巡察。

同步开展巡察期间，重庆市委巡视组注重将共性问题通报区县深入了解，巡察将基层情况提供巡视组掌握，实现市委巡视、区县巡察在工作内容和重点上保持联动，发挥“1+1>2”效应。

“巡视巡察上下联动是深化政治巡视的必然要求，也是实现高质量全覆盖的必然要求。”重庆市委巡视办负责人表示，将继续坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，以问题为导向，抓住重点、疏通堵点，在制度机制、方式方法、干部队伍等方面持续用力，攥紧巡视巡察拳头，强化对权力运行的制约和监督，不断深化巡视巡察上下联动格局，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸拓展。