中共重庆市潼南区第十三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

坚持和完善党和国家监督体系

为潼南决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党重庆市潼南区第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

于贵生

同志们：

我代表中共重庆市潼南区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、市委五届六次七次全会、市纪委五届四次全会和区委十三届六次七次全会部署，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记曾菁华作了讲话，就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神、市委书记陈敏尔在市纪委五届四次全会上的讲话精神、以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化作出安排部署，对新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是潼南发展进程中具有特殊意义的一年。一年来区纪委监委在市纪委监委和区委的坚强领导下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，纪检监察工作高质量发展取得新成效、迈上新台阶。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，区纪委常委会第一个议题都是学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央新部署新要求，开展专题学习24次。召开区纪委十三届四次全会、全区纪检监察干部大会，把思想和行动统一到中央纪委国家监委、市纪委监委和区委部署要求上来。组织全区纪检监察干部通过专题研讨、集中培训等方式，推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实“四个轮子”一起转，开展理论大学习和工作大落实，通过上级点、基层提、互相帮等方式，全方位、多渠道检视问题，制定问题清单和整改清单，开好专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评，取得实实在在成效。聚焦队伍建设、监督检查、审查调查等重点课题调研，更加科学有效做好工作。

突出政治监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，督促全区各级党组织自觉做到“两个维护”。聚焦党中央坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重大部署加强监督检查，确保政令畅通。坚持“十破十立”、破立并举，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，在监督检查和审查调查中首先把政治问题查清楚，对“七个有之”问题保持高度警觉。整体把握政治生态，认真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，进行廉政审查7198人次。

营造全面从严治党良好氛围。协助区委组织党员干部到张鹏翮廉政文化教育基地接受廉政教育，旁听涉嫌职务犯罪案件庭审。主动融入党的宣传工作格局，加大党风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度，向社会公开立案审查调查信息，曝光典型案例。把新修订的《纪律处分条例》等党规党纪和《监察法》纳入各级党委（党组）中心组学习、党校教学和党员教育培训。全区开展“学条例准则、学法律法规”活动172场次、受教育对象1.5万人次。拍摄《学校食堂的“硕鼠”》等典型案件警示教育片4部，整理印发典型案例口袋书2万余册，深化以案为鉴。微视频《49个红手印》获得市纪委“壮丽70年、风正扬帆恰当时”系列征集评选活动三等奖。

（二）严厉整治群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸

切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。将巡视整改落实作为践行“两个维护”的具体行动。制定整改落实方案，细化79条措施，定人、定责、定目标、定标准。加强对巡视整改的政治监督，对各镇街、“两不愁三保障”相关部门和有巡视整改任务的单位进行督查检查，全面压实主体责任、监督责任和监管责任。中央专项巡视整改工作信息平台和国家成效考核反馈意见整改平台涉及区纪委监委整改任务35个，全部整改完成并销号。

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。认真贯彻落实习近平总书记在“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，开展专项治理“回头看”，督促各单位排查问题225个，制定整改措施379条。对落实脱贫攻坚主体责任有差距的23个单位主要负责人和扶贫领域监督执纪问责工作不到位的4个镇纪委书记进行约谈。开展社会经济组织骗取扶贫补助资金专项整治，追回违规补助资金78万元，责任追究10人。加大脱贫攻坚重点环节、重点领域和资金项目的监督力度，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。全区查处扶贫领域腐败和作风问题64件98人，处分24人，分别是2018年的2.7倍、1.7倍、2倍。

大力整治损害群众利益问题。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，牵头开展漠视侵害群众利益专项整治，明确23个具体整治项目，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。针对群众反映强烈的“人情保”“关系保”问题，督促民政部门开展低保专项整治，清退不符合条件的422户，追回违规领取的低保金36万余元，查处低保领域不作为、乱作为等问题14件23人。开展学生资助政策落实不到位专项整治，121人主动说明情况，清退资金25万余元。扎实开展“大棚房”问题、惠民惠农财政补贴“一卡通”等民生领域专项整治。深入推进党员干部亲属涉权事项公开工作，组织处理9人。全区查处群众身边不正之风和腐败问题117件188人，处分45人。

严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。拓展线索来源，公开信访举报方式，构建多渠道举报体系。完善内部运行机制，细化问题线索收集、管理、梳理、查处。建立公检法“三长”签字背书制度，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题。高质量完成中央督导组交办的问题线索办理任务。

（三）巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树新风

持续发力纠治享乐奢靡之风。紧盯元旦、春节、五一等重要时间节点，下发通知通报、发送廉洁短信，重申纪律要求。会同财政、公安、审计、税务等职能部门，先后组建明察暗访组25个，重点围绕收送红包礼金、违规吃喝、违规发放津补贴或福利等方面开展监督检查80批次。扎实开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题集中整治，查处2起区管领导干部违纪问题。全区查处违反中央八项规定精神问题33件52人，处分21人。严肃查处区供销合作社原党组书记、主任刘小林违规公款吃喝、违规收受礼品问题。持续开展“不担当不作为”“吃喝玩乐风”“财务管理不规范”三个集中专项整治行动，领导干部问责20件35人，查处违规公款吃喝问题9件21人，全区现金报账同比下降86%。

集中整治形式主义、官僚主义。认真贯彻习近平总书记加强作风建设重要指示精神，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。贯彻落实党中央“基层减负年”要求，持续整治会议多、文件多、考评检查多、懒政不作为“三多一懒”等突出问题。全区查处形式主义、官僚主义问题34件53人，处分7人。

（四）坚持发现问题和整改落实并重，巩固深化政治巡察

高站位种好“责任田”。召开区委常委会11次、书记专题会4次、领导小组会6次，深入学习全国巡视工作会等会议精神。灵活应用“12+N”巡察方式，探索“三必谈四必查五必访”巡察方法，建立健全“6+9+11+6”工作体系，纪检监察、组织人事、财政审计等部门全方位参与干部抽调、巡前培训、整改监督等环节，发挥巡察政治“显微镜”和“探照灯”作用。

高质量推进“全覆盖”。紧盯权力集中、资金密集等单位，对7个部门、6个区属国有企业、2个群团组织开展巡察，发现问题194个，移交线索10个。紧盯脱贫攻坚工作，对22个镇街、16个部门开展专项巡察，发现问题410个、移交线索31个。配合巡视巡察上下联动、大力开展交叉巡察，发现区教委、区人社局问题25个、线索7个。紧盯基层“微腐败”，完成村（社区）巡察192个，发现问题315个。全区区管党组织巡察覆盖率已达72.3%、村（社区）覆盖率已达63.2%，“50+9”贫困村实现“全覆盖”。

高规格打好“组合拳”。严格实行巡察“双反馈”“双通报”“双公开”，建立问题、责任、任务三项清单，实行挂单作业、对账销号，全区巡察整改完成率达98.7%。建立区纪委监委、区委组织部、区委巡察机构“三方联动”监督机制，实行移交清单“三方会签”、思想剖析“三方会诊”、整改报告“三方会审”、典型问题“三方约谈”，梳理共性问题49个全区通报，先后对24个党组织开展专项检查、对23个单位主要负责人进行专题约谈。积极探索“边巡边交”“边巡边查”，强化快查快结，处分6人、组织处理10人。

（五）切实履行监督第一职责，把监督做深做细做实

压实管党治党政治责任。协助区委制定《深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，厘清主体责任正面清单、负面清单、责任清单。督促区委、区政府领导班子成员对分管联系的单位主要负责人、领导班子成员开展约谈，督促全区各单位各负其责、分级实施，对班子成员、内设科室负责人、下属单位主要负责人开展约谈。督促各单位强化廉政风险点排查，做到重点防范、有的放矢。认真贯彻新修订的《问责条例》，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、管党治党责任落实不到位的，坚决追究责任。全区实施党内问责21件27人，处分5人。落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化。

强化日常监督。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接，处置线索368个，谈话函询93件次。对全区91个区管党组织民主生活会进行监督，对只说现象不谈问题、工作建议代替批评意见等问题，严肃督促整改。完善830名区管领导干部的廉政档案。针对审计发现的扶贫领域突出问题加强监督检查，督促主责部门整改落实。

深化运用“四种形态”。综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，审慎稳妥、依规依纪依法作出处理。全区纪检监察组织运用“四种形态”处理468人次。用好用足第一种形态，约谈、函询、批评教育、诫勉374人次，占总人次的80%；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整61人次，占13%；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整16人次，占3.4%；运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪17人次，占3.6%。监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（六）深化纪检监察体制改革，不断提高依规依纪依法履职水平

坚持“三项改革”一体推进。发挥双重领导和合署办公体制优势，横向上加强各级党委对反腐败工作全覆盖、全方位、全过程领导，纵向上强化上级纪委对下级纪委“两为主”领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。如期完成转隶干部工资转接、原法律职务免除、职务套用及晋升等工作。归口派出6个监察室，择优选聘村（居）监察监督员，让群众身边公职人员受到严密监督。

推进执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持纪严于法、纪在法前，强化党章党规与宪法监察法协同衔接，完善监督检查和审查调查分工配合机制。强化精准思维，对涉嫌违纪、违法、职务犯罪的问题一体审查调查，注重用好纪律、法律“两把尺子”，做到纪法双施双守。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

推进反腐败工作法治化、规范化。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，落实信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等制度，精准使用调查措施，对涉嫌职务犯罪的严格遵循刑事审判证据要求和标准，发挥案件审理审核把关和监督制约作用，移送检察机关的案件实现“零退査”。

（七）巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持惩治腐败高压态势。加强党对反腐败工作的集中统一领导，强化党委全过程、常态化领导。有力削减存量、有效遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全区纪检监察组织受理信访举报920件次，新增检控类信访举报149件次，立案82件，处分91人，依法留置5人，移送检察机关审查起诉7人。严肃查处原县质监站站长李黔、区质监站原站长李云、双江中学原副校长王泽等严重违纪违法案件。协助市纪委监委查办区委原常委、宣传部长万军等重大案件。查办的龙形镇党政领导班子违规公款吃喝案荣获全市纪检监察系统“双十佳”精品案件，查办的区建设领域行受贿系列案荣获全市纪检监察系统“双十佳”提名案件。查办的区原工商系统腐败窝案经验做法，在全市审查调查工作大讲堂进行交流。筑牢审查调查安全特别是“走读式”谈话安全防线，开展自查自纠和突出问题专项整治，全年没有发生一起审查调查安全事件。

做好审查调查“后半篇文章”。把反腐败作为系统工程，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，多措并举深化反腐败工作。对日常监督和审查调查发现的问题，通过发放纪律检查建议书、监察建议书等形式，督促完善制度、堵塞漏洞。对查结的典型案件进行深度总结剖析，形成“一案六报告两书”，督促案发单位及时纠正整改。跟踪回访受处分党员干部，针对性做好思想政治工作。督促各级党组织运用万军案、原工商系统腐败窝案等典型案件开展“以案四说”警示教育960场次，受教育对象3.7万余人次，以身边事教育身边人。

扎实开展“以案四改”试点监督。按照市委、市纪委监委工作安排，开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”试点监督，集中整治违反中央八项规定精神突出问题。对十八大以来违反中央八项规定精神问题和违反财经纪律典型案件进行了综合分析研判，为全区“以案四改”工作提供方向。认真落实“督促自查自纠、开展监督检查、督促整改落实”等7项重点工作，班子成员牵头对76个单位进行重点督查，廉政谈话400余人次，督促各级党委（党组）分级负责开展约谈，逐级压实责任。“以案四改”以来，925名处级以上干部向区委作出廉政承诺，564名党员干部主动说明情况交代问题，主动上交红包礼金174.9万元。坚持实事求是、依规依纪依法、分类处置原则，立案审查调查23人，组织处理541人，党员干部的思想受到洗礼、担当创业的氛围更加浓厚、风清气正的政治生态得到修复。

（八）坚持打铁必须自身硬，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

严把选人用人关口。对提拔、重用、交流的纪检监察干部进行政治和廉政审查50余人次，对政治品行不端、家庭背景和生活圈子复杂、说情打招呼和纪检监察干部直系亲属一律不作为选调对象。全年公招公务员6人，招聘研究生4人，区内选调11人，提拔任用22人。

提升能力素质。组织全区纪检监察干部参加中央纪委18门光盘教学课程、脱贫攻坚监督执纪等专题学习9次、开展审查调查安全“大学习、大讨论、大整顿”3次，全员培训测试4次，各部室负责人、区委巡察办副主任全程列席区纪委常委会学习议题，提升理论水平。选派18人参加上级纪委培训，9人到中央纪委、市纪委、市委巡视机构参与办案、巡视等工作，分批抽调26人到区纪委参与“跟案学习”，锻炼实战能力。

强化自我监督。认真落实外出请假报备、请示报告制度。分级负责对纪检监察干部谈心谈话和家访182人次。开展办案安全和案件质量专项监督检查，防止和纠正纪法执行不严肃、不精准、不到位问题75个。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索5件5人，组织处理3人。

一年来，全区各级纪检监察组织认真贯彻落实中央纪委国家监委、市纪委监委工作部署和区委要求，忠诚履职尽责，推进改革创新，为推动党中央决策部署和习近平总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上、开创我区各项事业新局面提供了坚强保障。在工作中形成了一些认识和体会：

一是坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。做好新时代纪检监察工作，必须一以贯之深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，自觉运用“六个统一”“五个必须”宝贵经验，做到学思用贯通、知信行统一，始终保持正确政治方向，推动纪检监察工作在强大思想武器指引下行稳致远。

二是坚定不移坚持党对纪检监察工作的集中统一领导。做好新时代纪检监察工作，必须旗帜鲜明讲政治，坚守政治机关定位、提升政治监督质效，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责、开展工作，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，督促全区各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

三是坚定不移在围绕中心、服务大局中强化监督保障职能作用。做好新时代纪检监察工作，必须坚守职责定位，找准工作的切入点和突破口，自觉把纪检监察工作放到全区经济社会发展大局中统筹谋划、部署落实，确保监督检查、审查调查等各项工作有利于中心工作，做到“三个区分开来”，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，为全区改革发展稳定保驾护航。

四是坚定不移聚焦高质量发展鲜明主题。做好新时代纪检监察工作，必须坚持依规依纪依法履行职责，强化纪法思维、底线意识、制度观念，把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，客观公正处理问题、精准高效作出处置，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责。

五是坚定不移坚持稳中求进工作总基调。做好新时代纪检监察工作，必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，持续深化纪检监察体制改革创新，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，综合运用政策策略和纪律法律，维护风清气正的良好政治生态，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

六是坚定不移践行打铁必须自身硬要求。做好新时代纪检监察工作，必须发扬斗争精神、增强斗争本领，坚持对党绝对忠诚、牢记初心使命、永葆清正本色，在同一切歪风邪气和消极腐败现象作斗争中不断锤炼党性、磨砺心性，锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的高素质专业化纪检监察队伍。

在总结工作成绩的同时，我们必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，特别是受孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒的毒害，全区反腐败斗争形势依然严峻复杂，营造良好政治生态具有长期性艰巨性。从信访举报、监督检查、审查调查和政治巡察情况看，我区削减腐败存量、遏制腐败增量的任务依然繁重，正风肃纪反腐依然任重道远。高压之下仍有一些人不收敛不收手，心存侥幸、我行我素；“四风”问题禁而未绝、隐形变异，特别是公款吃喝、收送红包礼金等一些深层次问题暂时缓解尚未彻底解决；基层腐败和作风问题点多面广量大，侵害群众利益问题仍时有发生，扶贫等民生领域吃拿卡要、优亲厚友等问题尚未有效根除；有的单位在制度执行上打折扣、做选择、搞变通，一些领域廉政风险仍然易发多发；有的党组织对全面从严治党责任认识不清、落实不力。从纪检监察工作和干部队伍情况看，与高质量发展的要求相比，与人民群众期待相比，仍然存在一些突出问题和薄弱环节。有的纪检监察组织把政治建设摆在首位还有差距，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，从政治上看待和分析问题不够自觉；有的对一体推进“三不”机制建设认识不够深刻，做好审查调查“后半篇文章”意识不强，治本作用发挥不充分，“走读式”谈话和审查调查安全底线思维有待加强；有的纪检监察干部政策水平和业务能力有所欠缺，履行监督第一职责认识不足、重视不够、措施不多、效果不好；有的在学深学透、精准把握运用纪律和法律“两把尺子”上有差距，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委四次全会、市委五届六次七次全会、市纪委五届四次全会和区委十三届六次七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为潼南决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。市委五届七次全会、区委十三届七次全会对学习贯彻党的十九届四中全会精神作出具体部署，就加强监督和反腐败工作提出明确要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在坚持和完善党和国家监督体系中肩负着重要职责，要准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

（一）始终坚守初心使命，以实际行动践行“两个维护”

持续强化“不忘初心、牢记使命”主题教育。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，灵活运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，巩固和深化主题教育成果，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，把初心和使命落实到本职岗位上、具体工作中。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度自觉的一致。

做实做细政治监督。严明政治纪律和政治规矩，精准把握政治监督的内涵，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对全区各单位履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，做到“两个维护”。坚持破立并举、法德结合、标本兼治，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，对“七个有之”高度警觉，辨别清除两面派、两面人，营造风清气正的良好政治生态。

（二）保障如期全面打赢脱贫攻坚战，切实解决好群众最急最忧最盼的突出问题

全力护航脱贫攻坚。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对存在的突出问题进行盘点梳理，加强对脱贫攻坚工作成效以及“50+9”贫困村脱贫摘帽情况、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实，以群众的认可度、获得感检验整改实效。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。抓住涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点行业和领域，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。加强统筹协调，完善情况通报、线索移送和协同办案等机制。坚持边打边治边建，健全长效机制，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。

持续深化民生监督。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，加大督查督办和直查直办力度，抓住典型案例，抓好教育整改；根据不同领域特点拓展整治工作，既抓顽瘴固疾，又抓苗头性倾向性问题。加大信访举报越级访、重复访化解力度，坚决整治在信访举报受理、办理过程中的形式主义、官僚主义问题。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会、村（居）监察监督员等力量，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办好事、让群众好办事。

（三）一体推进“三项改革”，推动健全党和国家监督体系

协助党委完善全面从严治党制度。认真履行党章赋予的协助职责，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。

持续深化纪检监察体制改革。加强区纪委对下级纪检监察组织的领导，认真落实“两为主”要求，严格执行重大事项请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，严格落实“三个为主”要求，深化派驻机构改革，充分发挥派驻监督作用。要在更大范围内整合运用监督力量，提升监督能力。健全派出监察室运行机制，进一步理顺职责关系，推动派出监察室与镇纪委（街道纪工委）有机融合。

增强监督严肃性、协同性、有效性。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，加强信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

促进纪法贯通、法法衔接。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，加快领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理等方面的深度融合，实现执纪与执法同向发力、精准发力。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等相互配合、相互制约。严格执行纪检监察法规制度，强化制度执行，维护制度权威。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的制约和监督

推动形成科学决策、执行坚决、监督有力的权力运行机制。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。坚持党员干部亲属涉权事项公开制度，以公开促公正、以透明保廉洁。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

严格日常监督。聚焦关键领域、重要环节和重点对象加强监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，严把党风廉政意见回复关，完善党员领导干部廉政档案，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。充分运用互联网技术、信息化手段和大数据分析精准发现问题，用好检举举报平台，为监督插上科技翅膀。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把“三个区分开来”要求严格落实到问题线索处置、谈话函询、审查调查、追责问责等工作中，严格落实澄清机制，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

规范精准问责。坚持严字当头、权责统一，认真厘清责任、严格问责标准，坚决防止问责不力和泛化、简单化，增强问责的严肃性和公信力。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管。对问责不力、滥用问责、不当问责的，要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。

（五）以“钉钉子”精神巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯

持之以恒落实中央八项规定精神。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题，对典型问题挂牌督办、严肃问责。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，加大监督检查力度，严查享乐、奢靡问题。巩固违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利、违规操办婚丧喜庆事宜等专项整治成果，围绕权力运行深入开展治理，对不收敛、不知止的深挖细查、从严从重处理，加大通报曝光力度，持续释放严管严查的鲜明信号。

以优良作风优化营商环境。研究制定纪检监察组织服务保障营商环境的具体举措。加强对职能部门履职情况的“再监督”，促进主动担当作为、增进服务意识，有效破解企业的“堵点”“痛点”，把党中央、市委和区委优化营商环境的各项政策措施落地落实。聚焦损害营商环境的突出问题，开展企业满意度测评，严肃查处在优化营商环境中不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决整治政策落实“中梗阻”，服务企业推诿扯皮、吃拿卡要、消极应付等问题，营造公平竞争的营商环境。

健全完善作风建设长效机制。坚持靶向思维，推动“四风”问题突出的单位制定有针对性的措施，全面纠正整改，从制度上防范问题发生。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门细化相关制度规定，列出正负清单，强化监督管理。坚持纠“四风”和树新风并举，推动党风政风和社会风气持续好转。

（六）推动巡察与其他各类监督贯通融合，不断提升政治巡察的震慑力和实效性

聚焦政治巡察。准确把握政治巡察内涵，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦“四个落实”深化政治巡察，推进党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。加强统筹谋划，把握规律、改进方法，高质量推进区委巡察全覆盖，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

提升监督质效。推动巡察与纪检监察组织监督相互协同，稳步推进巡察村（社区）党组织全覆盖，把监督落实到基层。推动巡察与其他各类监督贯通融合，形成监督合力。加强巡察机构规范化建设，加快推进信息化建设，加大培训力度，不断提升巡察干部能力素质。

强化成果运用。抓紧抓实巡察整改落实，压实整改主体责任，优化整改情况报送和公开机制，深化“三方联动”监督整改和定期听取整改情况汇报机制。加强和创新巡察整改日常监督，探索开展整改成效综合评估。精准处置巡察移交问题线索，进一步完善巡察发现共性问题、典型问题定期集中交办和专项整治机制，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞，做好“后半篇文章”。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

有效遏制增量、有力削减存量。必须把握大局大势、保持冷静清醒，惩治腐败的决心不能动摇、力度不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既顺应民心民意、又鼓励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，重点查处金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，构建权威高效的反腐败工作机制。

建立“以案四说”“以案四改”长效机制。做深做细查办案件“后半篇文章”，坚持和完善“以案四说”警示教育制度，定期选取身边案、新发案、典型案讲透纪法德责，教育引导党员、干部以案为鉴。深入开展“以案四改”集中整治违反中央八项规定精神突出问题监督，适时总结试点经验，突出抓好以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。依托杨闇公爱国主义教育基地、张鹏翮廉政文化教育基地等优势资源，强化党纪国法教育，推进廉洁文化建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

（八）严格依规依纪依法，不断提升反腐败工作法治化、规范化水平

运用法治思维和法治方式反腐败。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和重庆市工作办法，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，全面规范执纪执法工作，确保监督检查、审查调查、政治巡察、追责问责都合规合纪合法。严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准，严格依法调查取证。严格措施审批监管，做到逐级审批、全程留痕，杜绝各类措施使用失控漏管的风险。

高质量办理案件。深入研究严重职务违法、职务犯罪案件的规律特点，加强对重大疑难复杂案件的跟踪指导。充分发挥审理的把关作用，严把事实证据、定性处理和手续程序关，要敢于说“不”、善于说“不”，保障和提高案件质量。加强申诉复查工作，充分发挥“反向检视”作用，打造“铁案工程”。

把思想政治工作贯穿始终。坚持惩前毖后、治病救人，注重做好思想政治工作，坚持风气纠到哪里、案子办到哪里，思想政治工作就做到哪里。坚持思想教育、政策感召、纪法威慑相结合，开展“同志式”“帮助式”谈心谈话，做细做实人文关怀，唤醒违纪违法者入党初心，重塑对党忠诚，真正做到教育人、挽救人、感化人。

严守安全底线。打好审查调查安全“组合拳”，严格执行《留置安全工作手册》，突出抓好“走读式”谈话安全，常态化、全覆盖开展安全检查，严格落实每日零报告制度，压紧压实安全责任。严格安全文明办案，切实保障对象合法权益。对制度执行不力、安全管理不到位，甚至存在违规违纪违法行为造成严重安全事件事故的，坚决查处，严肃问责。

（九）建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

以政治建设为统领。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设让党放心、群众信赖的纪检监察组织。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。全面提高机关党的建设质量，进一步落实机关党建工作责任制，分层分类健全组织职能，强化党支部政治功能，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。

增强自身本领。发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强纪检监察干部运用制度的能力建设，不断提高纪检监察组织治理能力。适应新时代新任务新要求，推进干部队伍专业化建设，实施干部专业化能力提升计划，强化学习调研、全员培训和实战练兵，培养纪法皆通的“专才”。

夯实组织建设。坚持党管干部原则，强化系统思维、开放思维、动态思维，把纪检监察干部放在党的干部队伍“大盘子”中统筹考虑，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，畅通干部系统内外交流。选优配强各级纪检监察组织队伍，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，完善纪检监察干部考核评价指标体系。加强对纪检监察干部的关心关怀，落实谈心谈话、家访制度，树立并宣传纪检监察系统先进典型，增强纪检监察干部的归属感和荣誉感。

严格自我监督。深入研究纪检监察权力运行的风险点，建立健全纪检监察干部廉政档案，采取有效措施防范化解廉政风险挑战。完善制度规则，强化内部管理，公正规范履职，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持严惩这一手决不放松，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，保持队伍纯洁。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！