中共重庆市规划和自然资源局党组
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月13日至7月15日，市委第二巡视组对市规划自然资源局党组（含市地勘局党委、重庆农村土地交易所党支部）开展了常规巡视。2020年9月2日，市委巡视组向市规划自然资源局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，全面履行巡视整改主体责任

（一）以高度的思想认同，凝聚规划自然资源系统完成巡视整改任务的责任感和使命感。一是深化理论学习。市委巡视意见反馈后，局党组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于规划自然资源工作的重要论述，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和指示要求，学习陈敏尔书记听取五届市委第六轮巡视情况汇报时的讲话精神，确保巡视整改始终对标对表习近平总书记重要讲话精神和党中央、市委要求。二是抓好思想发动。在巡视意见反馈会上，扈万泰同志代表局党组表态，要求全局上下进一步提高政治站位、强化政治担当，坚决从政治上认识巡视工作、从政治上认领反馈问题、从政治上落实整改要求，切实把巡视整改抓紧抓实抓好。随后，又通过局党组会、巡视整改工作领导小组会、专题会、实地调研、讲党课等多种形式，从思想上和政治上进行动员，要求全局党员干部高度重视巡视整改工作，严格履行主体责任，以钉钉子精神确保各项整改任务落实到位。三是强化思想淬炼。召开高质量的巡视整改专题民主生活会，局主要领导主持撰写领导班子对照检查材料，并对每个班子成员的个人发言材料审核把关，每名班子成员主动认领巡视整改任务，严肃开展批评与自我批评。局党组及时向系统全体党员通报民主生活会情况，为做好巡视整改工作作表率、定方向、聚力量。

（二）以强有力的组织领导，确保巡视整改责任层层落实、扎实推进。一是迅速成立领导机构和工作专班。成立了由局主要领导为组长的巡视整改工作领导小组。设立了局巡视整改工作办公室，由一位局党组成员牵头负责，指定13个处室作为主要牵头单位，抽调工作人员专职承担日常工作。二是精心研究制定整改方案。针对市委巡视组反馈的四个方面13项问题和不足，进行逐条细化分解，制定了《市委第二巡视组巡视市规划自然资源局党组反馈意见整改方案》，主要领导对整改方案逐条逐项进行了审阅修改，经局党组会审议通过后，呈报市纪委监委、市委组织部、市委巡视办审核备案。三是局领导带头落实整改任务。局主要领导对照巡视反馈要求直接部署、直接协调、直接督办，先后主持召开11次党组会、4次巡视整改领导小组会、20次巡视整改专题会，听取巡视整改工作情况汇报，提出具体要求。全体局领导自觉担责、以身作则，既带头抓自身和分管领域的整改落实，又深入思考涉及全局性普遍性的问题，积极谋划、提出措施。巡视整改办按照巡视整改领导小组的部署和要求，切实抓好整改督办工作，共召开15次工作会议，研究协调解决有关问题。形成了以上率下、凝心聚力推进巡视整改的工作格局。

（三）以动真碰硬的决心信心，确保巡视反馈问题彻底整改、长效整改。一是坚持直面问题，动真碰硬。局党组对巡视发现的问题全盘接受、诚恳对待，坚持“有什么问题就解决什么问题”。如针对执行中央八项规定精神不到位，纠治“四风”不彻底问题，局党组坚持刀刃向内、即知即改、真改实改，深入核实情况，抓住细节不允许丝毫含糊，细化深化整改方案，相应建立长效机制，不按时完成决不收兵。二是坚持点面结合，突重解难。局党组围绕巡视反馈的问题，既全面推进又突出重点，对巡视反馈的13项突出问题和细化分解的70条整改措施，倒排工期、打表推进，确保事事有着落、件件有回音；针对审计整改不到位、资金项目管理廉政风险突出等重点问题，组建工作专班，制定专题方案，集中时间、集中精力推进整改。三是坚持举一反三，标本兼治。注重透过现象看本质、追着问题挖根源，既注重落实巡视整改，又防止就事论事抓整改。集中整改阶段，出台了系列涉及党的建设、干部队伍建设、财务审计以及规划自然资源业务工作等方面的规范性制度文件，切实从根源上堵住漏洞，从根本上解决问题。

（四）以上下联动的工作格局，确保局系统一体推进、同步整改。一是及时通报情况。以局党组名义印发了巡视意见反馈会上有关领导的讲话和局主要领导的表态发言，将巡视整改方案印发给机关各处室、局属各单位和区局，确保系统各单位及时精准掌握巡视反馈意见。同时，巡视整改办及时汇总整理各责任处室和单位巡视整改情况，编发巡视动态11期，确保整改过程中信息对称，发现问题及时沟通协调解决。二是强化监督指导。指导市地勘局、重庆农村土地交易所制定了巡视整改方案。对市地勘局、重庆农村土地交易所整改情况纳入定期通报内容。对地研院、信息中心等单位巡视反馈问题进行专题研究和调研指导。三是注重协调联动。对系统各单位巡视反馈问题实行清单化、列表式管理，整改一个，销号一个。建立日常协调联动机制，坚持重要事项会商、重要工作协同、重要情况通报。坚持把巡视整改融入全面从严治党，融入深化改革，融入班子队伍建设，融入日常工作，切实把巡视整改成效转化为全面加强党的建设、推动事业改革发展的强大动力。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实巡视整改任务

1.针对“履行职能责任还不够到位”的问题

一是加强生态修复与资源开发统筹谋划。完成《重庆市重要生态系统保护和修复重大工程“十四五”规划》等重要规划编制和课题研究工作。基本形成将生态修复职责履行情况与矿业权设置、变更、矿业权出让收益退还相挂钩的工作约束机制。

二是优化国土空间规划布局。将“两山论”“两化路”重要理论和精神贯穿其中，评估调整生态保护红线，有效衔接自然保护地整合优化，向自然资源部、国家林草局报送了新一轮的《重庆市生态保护红线评估调整方案》《重庆市自然保护地整合优化预案》。

三是深化城乡自然资本增值理论和实践探索。积极开展推动城乡自然资本增值研究，统筹推进自然资源资产产权制度改革，推进重庆市特色自然景观资源名录库建设、重庆市全民所有自然资源资产绿色金融建设可行性研究等专项工作，着力构建规划自然资源领域生态产品价值实现机制。

四是强化规划自然资源管理利用。建立完善了自然资源监测评价体系框架，建立起市、区县、乡镇三级互动的常规监测工作机制，启动了重庆市耕地资源监测监管平台，健全了执法巡查制度。加大闲置土地、批而未供土地处置力度，均已全面完成目标任务。

2.针对“深化规划自然资源改革还有差距”的问题

一是推进系统有效融合。学习借鉴北京、上海、广州、深圳等地经验，结合实际，对优化职能配置、深化职能转变提出了初步实施方案。制定《局管领导干部轮岗交流暂行办法》《大力发现培养选拔优秀年轻干部实施办法》《进一步激励局系统干部担当作为推进干部能上能下实施办法》等干部人事管理制度，促进干部交流融合，激励干部担当作为。对市地勘局、市林业局管理体制和工作机制优化进行了研究，形成了初步的工作规程。2020年7月，局党组对领导班子成员分工进行了调整，局领导班子成员已全部实现业务板块交叉融合分工。有序开展局属事业单位职责清理完善工作，已拟定第一批事业单位职责调整计划。对市局指导学会协会承担的局委托事项再次开展自查，梳理出其承担委托事项清单，印发《关于进一步规范行业协会、学会联系指导的通知》，强化对学会协会的业务指导。

二是推进“放管服”改革，优化营商环境。持续做好简政放权、创新管理、优化服务，形成了《重庆市规划和自然资源局“多审合一、多证合一”工作规程》。向金融机构开放远程抵押申报系统，完成72家金融机构的接入运行，金融机构可通过该系统免费查询不动产登记信息。在“渝快办”平台不动产板块增加个人不动产信息查询授权功能，方便有关单位和群众。局领导带队深入区县就设施农用地备案办理中“自设门槛”开展了调研督导，转发了自然资源部相关工作通知精神，并就做好我市设施农业用地备案管理工作提出了具体要求。

3.针对“落实意识形态工作责任制不够到位”的问题

一是严格落实意识形态工作主体责任。制发《关于深入推进全面从严治党工作的通知》，把每半年专题分析研究一次系统内意识形态形势，并向市委专题报告作为一项责任事项。制发《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方案》和《直属机关党建工作考核办法》，将意识形态责任制落实情况纳入其中，对党组织、党组织书记抓意识形态责任落实提出考核督导的要求。严格落实领导班子民主生活会、组织生活会、党组织书记述职评议考核和干部考核工作中意识形态工作报告制度，把意识形态履责情况作为提拔任用领导干部考察内容。指导市地勘局细化完善了年度政治建设、思想建设、基层党组织建设、制度建设及法治建设考核评分细则，列出了意识形态工作考核的具体内容，并纳入全面从严治党和党建目标考核。

二是进一步严肃党内政治生活。在巡视整改专题民主生活会上，党组班子及成员紧密联系巡视反馈问题进行再对照、再检视、再整改。在系统单位开展主题党日活动，组织党员干部学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等内容，并开展专题讨论，确保肃清工作不留死角、不留盲区。

4.针对“主体责任履行不到位”的问题

一是坚持每半年召开一次党风廉政建设形势分析会。及时召开了全面从严治党责任工作暨党风廉政形势分析会，通报2020年上半年系统党风廉政建设形势，各党组成员分别报告2020年上半年落实全面从严治党责任、履行“一岗双责”情况，党组书记对全面从严治党下半年工作再部署、再推进。每半年召开一次党风廉政建设形势分析会已在局党组落实全面从严治党责任清单中明确。

二是扎实开展廉政风险点排查，将党风廉政建设纳入年度考核。组织局机关处室从工作职能职责、流程、廉政风险点等方面梳理正负面清单，形成了廉政风险防控方案，并要求每年进行评估完善。按照局属单位的职能职责定位、工作性质特点，分类指导各局属单位开展廉政风险排查，形成各单位的廉政风险防控方案。制定了《直属机关党建工作考核办法》《党组织书记抓基层党建工作述职评议考核方案》，将党风廉政建设纳入了党建年度目标和党组织书记抓党建工作的考核内容。明确了对市地勘局、市林业局、重庆农村土地交易所2020年度全面从严治党考核的方式和考核指标，将党风廉政建设作为重要考核事项。

三是强化班子成员履行“一岗双责”意识，完善工作机制。修订印发《关于深入推进全面从严治党工作的通知》，对党组全面从严治党主体责任、党组织书记“第一责任”、党组成员“一岗双责”进一步细化明确。制定印发《关于局党组书记及党组成员建立党支部工作联系点的通知》，确立每名党组成员联系1个基层党支部。制定了谈心谈话和约谈工作制度，局党组巡视整改专题民主生活会前，班子成员开展了认真、广泛地谈心谈话。

四是扎实开展警示教育。印发《关于开展“以案四说”警示教育主题党日活动的通知》，组织局机关和直属单位党组织运用扶贫领域腐败和作风问题警示录，开展“以案四说”警示教育主题党日活动。指导督促市地勘局将“以案四说”“以案四改”工作的情况纳入对系统单位党建目标考核内容和党组织书记抓党建工作的述职评议考核。

5.针对“监督责任落实有差距”的问题

一是强化监督手段。强化政治监督，制定《关于对驻在部门重点工作开展监督的办法》《强化政治监督的重点措施》，进一步推动政治监督规范化。做实做细日常监督，完成局管干部的廉政档案建立完善工作，督促局党组摸排机构改革以来廉政风险点，指导有针对性建立完善防控措施。常态化开展日常约谈，制定印发约谈办法，对应当开展约谈的情形、约谈的程序、约谈的结果运用等作出明确规定，选定10个重点处室和单位开展集体约谈。

二是强化对巡视指出问题的督促整改。驻局纪检监察组通过参加局党组会、巡视整改领导小组会、市局巡视整改专题会跟进掌握局党组巡视整改情况。在巡视整改专题会上，驻局纪检监察组对巡视整改措施落实情况逐条逐项提意见、提要求，严格审核把关，强化落实整改的压力传导。

三是督促系统纪检机构深化“三转”。完成主城都市区22个区局纪检机构“三转”工作，指导市地勘局制发《关于局属事业单位纪委书记兼任工会主席问题整改的建议》，指导督促系统纪检干部切实履行监督职责。

四是强化系统纪检力量保障。召开了中共重庆市规划和自然资源局第一次直属机关党员代表大会，选举产生了直属机关纪委第一届委员会。选优配强垂管区局纪检组长，区局纪检组长均已全部选配到位。下发了《关于进一步加强局属事业单位纪检工作的通知》，要求配齐配强专职纪检工作干部。

6.针对“资金项目管理廉政风险突出”的问题

一是规范购买服务项目管理。对2016-2019年政府采购项目按照相关制度规定全面清理梳理，针对存在的问题修订完善相关制度，形成了“单一来源采购项目清单”，对政府采购项目严格通过法定方式确定承担单位。对下属事业单位的项目管理、采购外协服务的内控制度进行了清理，指导督促内控制度尚不完善的单位出台规范性制度文件，切实明晰事业与企业的责权和界限，规范经营管理行为。

二是推进地勘项目问题整改。印发《重庆市地质勘查和矿产资源监管重点项目专项资金管理暂行办法》，规范重点项目专项资金管理。指导市地勘局完成了对局属各单位地勘项目管理问题的自查清理，建立了整改问题清单台账，逐一进行整改。指导重庆地研院建立了劳务外协管理问题台账，剔除了不符合要求的劳务公司，完成了相关问题的整改。

7.针对“执行中央八项规定精神不到位，纠治‘四风’不彻底”的问题

一是从严贯彻中央八项规定精神。局党组严格落实全面从严治党的部署和中央八项规定精神要求，集中传达学习贯彻市纪委监委“中秋”“国庆”节日期间工作要求和市纪委监委通报的违反中央八项规定精神的典型案例启示，全面抓好中央八项规定及实施细则的落实，自觉接受各方面监督。

二是全面开展自查整改。对标对表中央八项规定要求，在局系统全面开展自查排查，分类建立问题台帐，细化制定专题整改方案，落实整改责任，严明纪律要求，做深做细做实干部思想政治工作，强化请示汇报，注重过程把控，确保巡视指出问题改彻底、改到位。

三是建立完善长效机制。以问题整改为导向，建立财务、审计、绩效管理、廉政风险防控等系列长效制度，切实从源头上堵住漏洞，切实用制度管权、按制度办事、靠制度管人。把执行中央八项规定精神和纠治“四风”问题纳入局内部巡察、内部审计和日常监督检查的重要内容，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、立查立纠，保持严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”的高压态势。

8.针对“班子建设有差距”的问题

一是严格执行《局党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》。重要项目安排和大额资金使用均提交局党组会审议。

二是严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。凡涉及干部人事议题，指定专人确定参会人数，明确做好到会人数统计和相关记录，确保参会党组成员达到应到会三分之二以上。

三是严格执行主要负责人末位表态制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，局党组会研究决定重大事项严格执行主要负责人末位表态制，要求每名党组成员积极发言，民主决策、科学决策。  

9.针对“组织建设薄弱”的问题

一是进一步强化主责主业意识。根据局党组成员变化、分工调整的实际情况，按照精简高效的原则调整了局党建领导小组，完善了工作机制，定期召开党建工作领导小组会。2020年6月以来，局党组研究党员发展、调整党组织设置等涉及基层党建工作的议题15个。

二是进一步健全完善组织体系。召开了中共重庆市规划和自然资源局第一次直属机关党员代表大会，选举产生了局直属机关党委（纪委）班子。严格落实《支部工作条例》等党内法规，进一步做好离退休党员的教育管理，结合离退休党员参与党组织活动的实际，优化离退休党组织设置。召开了局直属机关工会第一次代表大会，选举产生重庆市规划和自然资源局直属机关工会第一届委员会委员、经费审查委员会委员和女工委员会委员。

三是严格执行组织程序。局党组专题审议了规范发展党员程序的有关事项，印发《关于审批预备党员和预备党员转正程序调整相关事宜的通知》，明确党委在审批发展党员前，应提交党组讨论决定。印发《关于进一步做好基层党组织选举相关工作的通知》，对机关党委下属党组织委员会委员的产生、党组织负责人任免的主体和程序等工作进行规范。

四是强化压力传导。制定了《直属机关党建工作考核办法》《基层党组织书记抓党建工作述职评议考核方案》，明确了考核的主要内容，将实地检查、调研指导了解掌握情况作为考核方式之一，并将考核结果运用到党组织、党组织书记年度考核、评先评优工作中。印发《关于进一步严肃党员领导干部双重组织生活的通知》，对党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部、党小组的组织生活明确具体要求，并加强监督。落实专人，坚持线上线下结合，督促党内组织生活落实。

10. 针对“干部政策执行不严”的问题

一是严格干部选任程序。印发了《局管领导干部选配流程》，制作了《局管干部选任操作手册》，进一步规范干部选拔任用程序，举办了局系统干部人事工作专题培训班，对局属单位分管领导和人事干部进行了专题培训，确保干部选配严格按程序进行，不遗漏环节。

二是着力消化和解决超机构规格任用干部。认真落实巡视整改要求和机构编制、干部人事有关规定，规范了涉及单位内设机构设置、超机构规格任用干部问题。切实加强干部交流，印发了《局管领导干部轮岗交流工作暂行办法》，继续稳妥推进局机关、直属事业单位和垂管区局领导干部交流。与双管区县局所在地党委加强协作，积极向区县党委推荐区县需要的优秀干部，推进双管区县局领导干部交流。

11.针对“巡视整改不彻底”的问题

一是深化学会协会脱钩不彻底问题整改。印发了《关于开展局管领导干部在社会团体兼职情况自查的通知》，对局系统领导干部兼职情况进行了全面清理，按干部管理权限对干部兼职进行了整改。印发《关于进一步规范行业协会、学会联系指导的通知》，规范干部在学会、协会兼职的审批、管理。

二是指导督促市地勘局加强企业管理。对市地勘局亏损企业开展了调查清理，稳步推进企业关停并转。加大对违规经营投资责任追究力度，制定了《重庆市地质矿产勘察开发局管理企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《重庆市地质矿产勘查开发集团有限公司企业负责人业绩考核实施办法（试行）》，以切实有力的问责和考核制度促进企业经营管理人员认真落实国有资产保值增值责任。

12.针对“审计整改不到位”的问题

一是开展审计整改专项行动。主要领导组织相关责任处室（单位）研究，按照巡视的标准，再次对首次报送整改报告时尚未彻底整改到位以及整改标准不够严格的问题，进一步核查整改情况，确定未整改到位问题。印发了《中共重庆市规划和自然资源局党组关于切实加强巡视反馈审计整改不到位问题整改的通知》，强力推进审计整改专项行动，取得阶段性成果。

二是建立审计工作长效机制。出台了《加强内部审计工作的指导意见》《内部审计业务操作规程》《内部审计人员行为规范》等内部审计规范，切实提高审计质量，规范内审人员行为，强化审计成果利用，推动发挥内部审计的基础性、源头性和预防性作用。

13.针对“主题教育整改有差距”的问题

一是针对机关借调人员问题。在全面摸底清理的基础上，研究制定了《局机关规范借调人员工作实施方案》，完成了借调人员的整改清退。印发了《重庆市规划和自然资源局机关借调人员管理细则》，从制度上对借调人员管理进一步规范。

二是针对党务干部配备培养问题。对直属单位的党建工作机构设置情况、党组织负责人基本情况、党务干部配备基本情况开展了摸底调查，形成了《关于局属单位党务干部配备有关情况的报告》，下一步将结合工作实际，完善党建工作机构、强化党务干部配备培养和交流。

三、着力巩固提升，持续推动巡视整改走深走实

经过一段时间的努力，我局巡视整改工作取得了阶段性成效，但与市委市政府的要求和群众的期望相比，仍存在一定差距，还有一些问题依旧存在，还有不少工作尚需持续用力。下一步，我局将以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续深入推进整改，不断巩固和深化巡视整改成果，切实提升规划自然资源治理水平。

（一）切实提高政治站位，全面服务保障全市经济社会高质量发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上。紧扣“两个统一行使”职责，聚焦规划自然资源主责主业，抢抓成渝地区双城经济圈建设、构建新发展格局等机遇，认真谋划“十四五”发展，持续深化机构改革，优化国土空间布局，加强生态保护修复，提高资源配置质量效益，提升规划自然资源治理能力水平，全力服务保障“三大攻坚战”“八项行动计划”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为全市经济社会发展提供有力的空间保障和资源支撑。

（二）深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组领导作用。严格落实管党治党政治责任，进一步加强班子建设和机关党建工作，理顺管理体制机制和部门间的工作关系，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。认真贯彻新时代党的组织路线，突出政治标准，加强基层党组织规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。进一步树立正确选人用人导向，严格执行《干部选拔任用工作条例》，切实加强干部选拔任用和监督管理，激励干部担当作为。

（三）扎实推动全面从严治党，持之以恒正风肃纪。压紧压实全面从严治党“两个责任”，层层传导压力，层层落实责任，把全面从严治党各项要求落到实处。严格落实意识形态工作责任。常态化制度化开展“以案四说”等警示教育，强化国土空间规划、土地和矿权审批、生态修复、执法监察等重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控。坚持不懈抓好正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，扎实开展形式主义、官僚主义整治，增强为民服务能力，持续营造风清气正政治生态。

（四）坚持久久为功，持续发力抓好长期整改。局党组将继续毫不松懈履行好巡视整改政治责任、主体责任，局党组班子成员将继续分头抓好主管范围内的整改落实工作。局巡视整改工作领导小组及其办公室将继续保留，并履行好巡视整改工作的组织领导和督促检查责任。对已完成的整改事项，认真组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成果转化运用到位；对于集中整改阶段未能整改到位的问题，扭住不放、持续用力，严格对照整改台账，逐项对账销号，确保各项整改措施落实到位；对于要长期坚持的整改措施，进一步补齐制度缺失，堵住制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，从根本上解决问题，把长期坚持落到实处。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-63158537；邮政信箱：重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号1号楼重庆市规划和自然资源局巡视整改办，邮编：401147；电子邮箱：cqgz2018@163.com。

中共重庆市规划和自然资源局党组

                      2021年1月4日