中共重庆市文化市场综合行政执法总队委员会
关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月13日至7月15日，市委第二巡视组对原市文化执法总队党组开展了常规巡视。2020年9月1日，市委巡视组向市文化执法总队（以下简称总队）党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提升政治站位，深刻警醒反思，增强抓好整改落实的责任感和紧迫感

总队党委深刻认识整改工作是确保巡视效果的关键所在，更是检验领导班子“四个意识”，践行“两个维护”的试金石。巡视整改期间，总队党委时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实压紧压实巡视整改主体责任，综合施策、标本兼治、务求实效，推动文化执法工作全面提质增效。

（一）坚持以鲜明的政治态度抓整改。2020年9月1日，市委第二巡视组向总队党委反馈巡视意见时，党委书记、总队长方来珊就代表总队党委当场作了“四个坚决”的郑重表态（深化思想认识，坚决提高巡视整改政治站位；强化政治担当，坚决履行巡视整改主体责任；建立整改机制，坚决推动整改任务落实落细；突出成果转化，坚决推动总队工作高质量发展），向市委立下了“军令状”。巡视反馈意见后，总队党委第一时间召开会议，成立整改工作领导小组，层层压实整改责任，确保总队上下从讲政治的高度统一思想、深化认识，全力推进巡视整改工作，确保巡视反馈意见和整改任务对标对表按时完成，取得实实在在的成效，向市委交上一份满意的整改答卷。

（二）坚持以严肃的政治责任抓整改。总队党委把巡视整改作为一项重大政治任务来抓，切实担负起巡视整改主体责任。专题印发《关于市委第二巡视组对市文化执法总队党组反馈意见的整改方案》，党委书记对巡视整改工作负总责、抓全面，先后15次组织召开党委会（巡视整改领导小组会），坚持做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要事件直接督办。党委成员按照“一岗双责”要求，对分管领域的整改工作负重要领导责任，及时协调解决巡视整改过程中出现的困难和问题，全力以赴推进分管领域内问题如期清零见底、到位见效。各处室（支队）负责同志和党委同频共振、一体联动、一体整改，以个体“量变”促进总队“质变”，不断把巡视整改的成果转化为推动文化执法全面发展的动力。

（三）坚持以务实的工作作风抓整改。整改工作效果好不好，关键看作风实不实、硬不硬。早在巡视期间，总队党委就对巡视发现的问题即知即改、立行立改。巡视反馈意见后，总队党委围绕巡视组反馈的具体问题，研究制定巡视整改方案，细化分解成54条具体措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，做到任务到人、责任到岗、整改到位。坚持把巡视整改融入日常工作，融入深化机构改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，倒排时间表，挂图作战、对账销号，凝心聚力打好这场巡视整改“攻坚战”和存量问题“歼灭战”，切实解决管党治党存在的突出问题，清除制约执法改革发展的各种屏障，提振党员干部干事创业的精气神。

（四）坚持以常态长效机制抓整改。总队党委坚持从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度。整改期间，组织开展“提高政治意识、严明政治纪律、严守政治规矩”专题学习教育活动，深入开展“涉旅突出问题专项整治”等文化旅游市场专项整治活动5项，建立并修订完善《总队党委会议事规则》《总队党委落实全面从严治党主体责任清单》等各类制度规定21项，规范干部选拔任用、执法办案、办文办事办会各类流程及程序17项，切实把巡视整改的过程变成祛沉除疴、改进工作的过程，变成团结向上、加油鼓劲的过程，变成聚焦发力、加快发展的过程。

二、强化政治担当，严细工作措施，举一反三狠抓巡视反馈问题整改

总队党委按照“整改责任全承担、整改要求全落实”的原则，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不反复，针对巡视反馈的18个突出问题，聚焦问题逐条梳理、逐个分析、逐项研究，制定出54条整改措施，举一反三、扎扎实实地整改好巡视反馈的问题，推动全面从严治党不断向纵深推进。

1.关于“重大事项瞒报谎报”的问题

一是不断提高政治意识。理论上清醒，政治上才能坚定。总队党委抓实“学”这个基础，把加强政治理论学习作为对党忠诚的首要政治任务。巡视整改以来，总队党委先后组织了9次专题学习会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新系列重要讲话精神，认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等文件资料51个篇目，切实把学习成果转化为改造主观世界和客观世界的实际行动、实际成效，始终以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉推动巡视整改责任落实到位、统筹协调到位、监督问责到位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是扎实开展专题学习教育活动。总队党委专题印发了《“提高政治意识、严明政治纪律、严守政治规矩”专题学习教育活动实施方案》的通知，扎实开展为期一个多月的专题学习教育活动。期间，党委班子成员通过中心组学习、集中交流研讨、个人自学等形式，深刻研读习近平总书记相关重要讲话19篇，学习党章党规和上级重要文件16篇，撰写学习心得体会4篇，参加所在党支部学习会和主题党日活动8次，开展讲党课活动4次。通过专题学习教育活动，着力解决了班子成员在遵守政治纪律、政治规矩方面存在的问题，进一步提高了政治站位，增强了守纪律、讲规矩的自觉性。

三是规范重大事项请示报告程序。总队党委专题印发《总队重大事项请示报告制度》，明确把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，对请示报告的主体、范围、原则、内容、程序、标准等进行规范，对总队党委需要请示的10个方面的内容，需报告的9个方面事项逐一进行明确。专门针对巡视中反馈的问题，特别明确重大请示报告必须经党委班子集体研究，由党委班子全体成员会签，进一步规范了总队请示报告事项。2020年9月份以来，总队党委分别就巡视整改、机构改革、重大案件处罚决定、新办公用房装修等重大事项10余次向市文化旅游委党委进行书面请示报告，主动报告意识明显增强。

四是严格重要公文内容审核把关。总队党委专题印发实施《总队重要公文“五级审核”程序暂行规定》《总队公文签批流转制度》，对公文制发的方法、程序、行文规则等9个方面进行细化明确，程序化管理，要求制发的每一件公文必须自下而上由承办人员、承办处室（支队）负责人、综合处处长、分管领导、主要领导“五级审签”，对上报公文内容层层严格审核把关，目前总队公文拟稿制发质量明显提升。

2. 关于“班子不团结，凝聚力不强”的问题

一是强化班子成员力量统筹。一方面，总队党委通过日常谈心谈话和专题民主生活会，深刻查摆自身存在的差距和不足，深刻认识团结是班子建设的“生命线”，是总队党委“一班人”干好事业的重要基础，牢固树立团结干事意识。另一方面，专题印发《总队党委关于加强分工负责和协作配合的规定》，从严格遵守民主集中制原则、实行党委书记负责制、落实党委委员分工负责制、建立协作配合机制等7个方面细化规范。同时，按照“授权充分、各负其责、权责清晰、运行规范”的原则，进一步细化明确总队党委班子成员职责分工，促进党委班子成员协作配合、团结共事。目前总队党委班子成员按照职责分工，各司其职又相互补位，推动形成了既有集中又有民主的生动局面，有效提升了总队领导班子团结协作意识和议事决策水平。

二是强化程序规则意识。总队党委专题印发了《总队公文签批流转规则》，从公文的处理规则、流转程序、公文的办理、行文的规则等4个方面进行明确规范，并从公文的签收、分发、拟办、催办、运转等流程进行闭合式管理，严格公文签批流程。目前总队形成的文稿，均严格做到谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责，有效改进了办文规则和处理流程，促进了总队工作程序规范化标准化。

三是强化班子成员沟通交流。总队党委班子深刻认识到谈心谈话是新时期党内政治生活的重要举措，是管党治党、从严治党、抓早抓小的重要举措。结合新时期管党治党要求和总队工作实际，重新修订完善了《总队谈心谈话制度规定》，对谈心谈话的时间、内容和方式等4个方面进一步规范，明确总队党委书记与班子成员谈心谈话每年不少于2次，班子成员相互谈心谈话每季度不少于1次。2020年9月份，结合巡视整改专题民主生活会，总队党委班子成员专门安排4个半天时间进行谈心谈话，谈话内容重点对标对表巡视反馈问题，谈清自身存在的问题和对方的不足，谈清问题的根源和危害，谈清改进提高的方法和路径，做到问题谈透、病根找准、措施定实。2020年11月中旬，总队党委书记和班子成员进一步履行“第一责任人”和“一岗双责”，带头开展例行廉政谈话，通过谈话进一步增进了理解，促进了团结，提升了总队党委班子凝聚力和战斗力。

3. 关于“执行民主集中制原则不到位”的问题

一是提高执行民主集中制意识。总队党委深刻认识民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是维护党中央权威和集中统一领导的制度前提。专题召开党委会组织深入学习《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例（试行）》等相关文件精神，切实增强党性修养，提高政治觉悟，坚决做到在重大原则问题上始终保持清醒头脑、站稳正确立场；坚决做到发扬党内民主，坚持集体领导，严格按程序决策、按规矩办事，保证议事决策的正确方向，聚精会神谋发展之策、破发展难题。

二是规范党委会议事规则。总队党委审议并印发《总队党委会议事规则》，从议事原则、时间规定、议事范围等5个方面对总队党委议事程序进行严格规范，明确党委会议原则上双周星期二召开一次，召开时间和议题至少提前1天通知到党委班子成员，并将会议材料一并印发；同时要求所有议题需经分管党委班子成员审核，报请党委书记审签确定，确保会前班子成员充分酝酿，深入沟通交流。自巡视整改以来，总队召开党委会15次，研究审议巡视整改事项75个，每项议题都坚持做到所有班子成员充分发表意见，明确表明态度。同时，总队还将每次会议形成纪要，整理归档，并印发总队党委班子成员及各处室（支队），切实提高了党委“把方向、管大局、做决策”的能力。

三是规范党委会议议题收集。制定规范了《总队党委会议题备案审批表》，对议题的拟制、提交、审核全过程进行严格规范，同时加强对议题的统筹，确保将发展战略、重大改革事项、考核奖惩以及“三重一大”事项全部纳入党委会议题。2020年9月份以来，总队党委会共审议91余项议题，全部做到议题要点明确，从提交处室（支队）、负责人签字确认到分管领导审核、党委书记审定，层层审查把关，所有议题合规合范。

四是规范党委会议召开时间。根据《总队党委会议事规则》要求，专门明确总队党委会议原则上两周召开一次，相对固定每双周星期二召开党委会，并硬性规定非紧急情况原则上不得临时动议议题。同时要求总队党委班子成员要认真研读会议材料，加强调查研究，提升议事质量和议事效率。

4. 关于“选人用人导向有偏差”的问题

一是认真履行选人用人主体责任。巡视整改期间，总队党委先后3次召开专题会议，深入组织学习《干部任用条例》《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》以及《重庆市干部政治素质考察工作实施办法（试行）》等相关政策规定，切实把巡视整改的过程作为贯彻落实习近平总书记关于选人用人重要指示精神的过程，切实加强总队党委对选人用人工作的领导。同时，结合总队党委中心组理论学习、支部党员大会等多种时机，组织总队党委班子成员、处级领导干部、干部职工深入学习习近平总书记关于选人用人工作系列重要论述、《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部政策法规，增强干部职工按政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事的自觉性，共同营造总队“凭素质立身、靠实绩进步”的选人用人导向。

二是对标对表落实整改任务。总队党委对照选人用人专项检查反馈的问题和具体表现，专题审议通过《总队巡视选人用人专项检查反馈意见整改方案》，按照“对标对表、举一反三、建章立制、长期坚持”的原则，制定整改措施22条，逐一回应巡视选人用人专项检查反馈意见指出的问题。整改期间，先后组织召开党委会议6次、专题会议3次，按照整改要求，对照问题清单、任务清单、责任清单，不间断推进选人用人巡视整改工作，并于2020年10月底向市委组织部专题报告了整改情况和整改台账。

三是加快推进文化旅游执法融合。根据总队“三定方案”和新的内设机构职责，制定印发了《总队内设机构主要职责》，并报市文化旅游委批准。同时，按照上级党委的要求，在原文化执法总队和原旅游监察总队处级领导干部中，进行内设机构处级领导干部调整，统筹推进文化旅游执法融合，积极推进一般干部选岗配备，目前9个内设机构均已明确负责人，为加快推进文旅执法融合打下良好基础。

四是加快开展内设机构组建工作。总队党委会专题印发《总队关于内设机构定岗定员的建议》，按照人岗相适的原则，向各个处室（支队）印发了岗位分工职责明细表，在总队党委的领导下有序展开内设机构定岗定员工作，组织所属工作人员选岗调整。目前，总队各处室（支队）处级职务领导干部已基本选拔配备到位，现根据岗位职责需求，按照人岗相适、职责相配的原则，正快速调整处室工作人员，把所有内设机构组建到位。

五是全面启动处级领导干部选拔任用工作。总队党委综合考虑年龄、经历、学历、性别、专业、性格、能力等方面因素选优配强总队内设机构领导干部，正式任命处级领导干部12名，明确了9个内设机构负责人，目前总队40岁左右处级领导干部的内设处室现有4个，已达三分之一的标准。2020年11月初，结合处级领导干部职务空缺，下发了《总队党委关于开展处级领导职务民主推荐选拔工作的通知》，正式启动处级领导职务选拔任用工作，现正在组织公示，切实把信念坚定、敢于担当、求真务实的干部选拔到领导岗位。

    六是聚焦具体问题整改到位。针对选人用人具体问题，总队党委班子在巡视整改专题民主生活会上，班子成员带头认领问题，深挖思想根源，充分认识总队选人用人工作的不足，对近几年总队选人用人群众满意度不高的问题，开展深入剖析，找准问题根源，制定有效措施。对2017年和2018年2批次民主推荐选拔干部工作的程序进行倒查，认真查阅干部选拔工作过程中每个环节的原始资料，深入查找问题，结合实际制定总队干部考察、试用期满考核等制度，规范选拔程序。同时，本着对事业负责、对干部负责的态度，按照实事求是、慎重稳妥的原则，在认真调查核实的基础上，对涉及的3名处级领导干部开展提醒谈话，深入了解情况，并对具体问题通过开展调查核实，第一时间做出了工作调整安排。

七是加强选人用人工作谋划。总队党委专题印发了《总队干部队伍建设中长期规划（2020-2030年）》，大力提倡选拔优秀年轻干部，树立鲜明的用人导向，为总队干部队伍进一步优化提供制度保障。同时，在下发的《总队党委关于开展处级领导职务民主推荐选拔工作的通知》，明确指出，要通过干部选拔，加强总队优秀年轻干部队伍建设，选拔一定数量的40岁左右的正处级领导干部和40岁以下的副处级领导干部，进一步优化处级领导干部年龄结构。

八是激发干部干事创业担当活力。总队党委通过印发并实施《关于激励干部担当作为的实施意见（试行）》，制定4个方面12条措施激励总队干部担当作为。通过干部选拔工作，大力提拔使用敢于担当、勇于尽责的优秀干部，同时设立“爱岗敬业优秀处室”“爱岗敬业先进个人”等年度表彰奖项，旗帜鲜明鼓励干部担当作为。建立澄清保护机制，明确提出及时消除负面影响、严肃查处诬告陷害等有效措施，为干部担当作为提供有力支持。

5.关于“党内政治生活不严肃”的问题

一是严格民主生活会程序规范。总队党委根据《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》，修改完善《总队党委班子民主生活会制度》，从组织理论学习、加强问题收集、开展谈心谈话、认真对照检查、开展批评和自我批评以及严格抓好整改落实等6个方面进行严格规范，特别是对开展批评和自我批评提出严格要求，明确要敢于坚持原则，防止好人主义，切实做到见人见事见思想，切实开出“辣味”，实现红脸出汗、排毒治病的效果。同时，对总队党委班子民主生活会的程序进行了细化明确，明确会前、会中、会后的每一步工作程序，切实加强和规范总队党内政治生活。

二是严肃规范召开巡视整改专题民主生活会。2020年9月25日，总队党委按规定召开巡视整改专题民主生活会，结合巡视反馈问题进行深刻剖析、对照检查，总队党委班子自查问题48个，班子成员自查问题55个，相互提出批评意见42条。通过召开巡视整改专题民主生活会，总队党委和班子成员经受了一次严格的党内政治生活锻炼，思想得到洗礼净化，党性得到锤炼提升，达到了红脸出汗、排毒治病的效果，实现了统一思想、凝聚共识、武装头脑、指导实践、推动整改的目的。

6.关于“干部职工干事创业氛围不浓”的问题

一是切实加强谈心谈话工作。总队党委专题印发实施《总队谈心谈话制度》，进一步建立健全班子成员之间经常性谈心谈话机制和总队干部职工分级谈心谈话机制，明确总队领导干部与职工代表谈心谈话每季度不少于1次，每次不少于2人，不定期与干部职工谈心谈话。同时明确，谈心谈话要重点了解掌握干部职工在学习、工作、生活中的存在的矛盾和问题，掌握思想动态。2020年10月份，再次下发《关于开展2020年党风廉政例行谈话的通知》，积极开展廉政谈话工作。2020年11月10日，总队党委班子集体与机构改革后新任职的处级以上党员领导干部进行任前廉政谈话；2020年11月20日，结合年度党风廉政谈话，总队党委班子成员再次与分管业务处室（支队）负责人进行谈心谈话，听取谈话对象对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况、履行“一岗双责”情况等8个方面的情况介绍，充分了解干部的工作和生活状态。总队在办公区域设置公开征求意见箱，完善征求意见渠道，先后围绕新办公区办公用房分配、住房补贴申报、内设机构职责设定和定岗定员、干部职工工作用餐方案等涉及干部职工切身利益的事项，及时倾听干部职工诉求，理顺干部情绪，加强人文关怀和心理疏导。2020年11月23日，总队党委组织召开干部职工恳谈会，广泛收集干部职工的意见建议，充分了解干部职工的利益诉求，拉近领导干部与干部职工心与心的距离，增强干部职工对总队党委的信任度和安全感。

二是努力解决干部切身利益诉求。为加快推进公务员分类改革及职务与职级晋升工作，着力解决干部积压问题，总队党委积极向市委组织部请示，将原定第三批开展分类改革单位（2021年6月底完成）争取提前开展。同时及时研究审定《总队行政执法类公务员分类改革实施工作方案》并上报市文化旅游委审核通过，市委组织部已研究同意，目前总队党委正积极筹备展开职级套转及晋升工作，尽快解决干部职工利益诉求，调动大家工作积极性。

三是切实关心关爱干部职工。总队党委专题印发实施《总队住房补贴实施方案》，成立专项工作领导小组，抽调人员搭建工作专班，并经市文化旅游委同意，正式启动总队干部职工住房补贴申报工作。总队领导专门带队到市住建委咨询住房补贴相关政策，并邀请专家到会讲解住房补贴的相关政策。专题印发实施《总队工会关心干部职工制度》，从总队干部职工生病慰问、住院探望、身心健康以及帮扶生活困难干部职工等9个方面的具体细节落实，切实把职工的工作和生活放在心上，落到实处，营造总队以人为本、团结和谐的工作环境。同时，总队党委积极主动作为，为在职职工购买重大疾病互助保障、住院津贴互助保障，以实际行动进一步关心关爱干部职工，增强总队凝聚力和向心力。

7.关于“文化执法工作在全国和全市考核排位靠后”的问题

一是加强文化市场专项整治。2020年，总队稳步推进校园周边文化市场专项整治行动、网络表演市场专项执法检查、涉旅游突出问题专项整治等5个集中整治行动。在校园周边文化市场专项整治中，组织执法队员对校园周边图书馆、售卖商店进行拉网式明察暗访，检查各类出版物场所5395家次，严肃查办了某书店发行出版物案等系列案件，收缴《淘气包马小跳》（旧版本）等各类少儿非法出版物2863册，营造了绿色健康的校园周边文化环境。在网络表演市场专项检查中，出动执法队员300人次，检查相关网络文化经营单位460家，集中查办了某公司旗下直播平台涉嫌含有危害社会公德的禁止内容案等一批案件，有效净化了网络文化市场环境。在文化旅游市场和安全稳定专项检查中，着重加强对A级以上景区、文物保护单位、旅游购物点等的抽查，着力解决旅游购物店商品不明码标价、网吧落实疫情防控措施不严格等重点问题，有力维护了文化市场健康平稳的秩序。2020年11月，总队作为全国唯一的省级执法单位，在全国旅游市场整治工作现场交流会上介绍执法经验。

二是加强文化市场执法检查。总队常态化组织开展明察暗访检查，每月组织开展一次“双随机”执法检查，仅疫情期间，全市文化执法系统累计出动执法人员1.7万余人次，对全市21054家文化经营场所进行9轮全覆盖巡查。特别是2020年国庆假日期间，总队会同相关部门组成7个检查组，重点对旅游市场安全工作进行督导检查，检查文化和旅游单位3818家，整改安全隐患643个，有效维护了文化和旅游市场平稳健康秩序。

三是积极稳妥处置各类投诉。总队严格落实执法人员24小时在岗值班，12318和96111举报投诉电话24小时保持畅通，全面做好文旅市场举报投诉受理回复。截至目前，总队通过各种渠道收到涉文化旅游投诉举报6800余个，涉及人员1.2万余人、合同金额约1.3亿元，特别是因新冠肺炎疫情引发的井喷式的退团退费纠纷达4500余个，涉及游客之多、合同金额之大、市场主体之复杂，史无前例，经过近集中接诉和艰苦协调，涉疫投诉已基本处理完毕，全市未发生一起群体性事件、集体上访或重大负面舆情，工作得到了上级部门和领导的肯定。

8.关于“文化执法跟不上文化市场发展变化形势”的问题

一是加强文化市场执法工作调研。总队党委班子成员牵头，会同市文化旅游委政策法规处、市场管理处等有关同志，专门组建《重庆市文化和旅游市场监管办法》调研组，先后多次赴渝中区、江北区、沙坪坝区和大足区等10余个区县，以召开座谈会和实地调研考察相结合的方式，重点围绕有关区县文化旅游主管部门及其执法机构对辖区内景区、旅游企业、文化经营场所等执法监管方面存在的矛盾问题、解决办法等开展调研。通过深入市场监管执法一线，全面收集一手资料，进一步掌握了当前新型文化业态发展规律，为跟进做好文化旅游市场执法监管工作打下了良好基础。

二是强化日常网络监测。总队坚持每季度对互联网文化经营单位开展网络监测，目前共巡查网站2800多家次，初步筛查出涉嫌有违法行为的网站139家，积极查办某音乐网站以及某电影网站通过信息网络传播侵权作品案等系列案件。同时，与各区县文化执法机构一体联动，以网络监测为抓手，对辖区内重点互联网企业监测1557家次，删除有害信息378条，有效净化了网络文化市场环境。

三是积极推进移动执法应用。总队党委专题召开会议，制定《总队移动执法系统应用推广方案》，全面启动移动执法设备配备和上线应用工作。并结合总队实际积极为执法支队分别配备移动平板和移动打印机，满足日常移动执法需求。全面应用全国文化市场技术监管与服务平台，对案件查办从执法巡查检查到案件审批办理再到结案，全流程监控，对执法队员从教育培训到考试考核，全过程管理；积极推动全市网吧接入视频监控系统583家，超额完成国家文化和旅游部提出的163家的目标要求，提高了日常检查和现场执法效率，有效提升总队执法信息化建设水平。

9.关于“查办的部分案件质量不高”的问题

一是保持案件查办高压态势。因受疫情影响，全市文化旅游经营场所至2020年5月份才陆续开放，但总队时刻保持案件查办的高压态势，持续加大对旅游案件、互联网文化执法案件和禁止内容案件的查处力度，推动了总队办案门类的拓展和延伸，提升总队的办案质量。截至目前，全市文化执法系统出动执法人员7.4万多人次，检查文化经营场所2.9万多家次，立案查处744件，罚款金额230万元，收缴非法出版物3万余册（份）。办理的“某旅行社未制止境外接待社强迫旅游者参加额外付费项目案”被文化和旅游部评为重大案件，“某公司擅自在全国重点文物保护单位双桂堂建设控制地带内进行建设工程案”被国家文物局评为“十佳案卷”。1个案件被市司法局评为典型案件，5名执法骨干被文化和旅游部评为第四届特聘师资和专业师资。

二是进一步调整权力事项清单。结合总队综合执法机构改革，总队党委将原文化权力事项与原旅游的权力事项进行整合，形成了总队执法事项权力清单，目前已经市司法局第三稿审核，总队的权力事项调整为253项，其中行政处罚250项、行政强制3项；文化板块权力事项由以前的201项增加到205项，旅游板块权力事项由原来的47项增加到48项。

三是健全完善执法制度保障。总队党委修改完善了《总队重大案件分级分类管理办法》《重庆市文化市场行政处罚重大案件案审会运行机制》，明确总队重大案件报请市文化旅游委和相关行政主管部门作出处罚决定。出台了《行政执法过程责任追究制度》《案件受理、查处、审查流程图》等相关制度。总队还积极主动作为，与四川省文化市场综合执法监督局探索建立了川渝文旅执法协作机制，签署了执法协作备忘录，围绕执法队伍建设、案件协查协办、投诉举报协作处理、执法信息互通共享等4个方面，持续完善川渝两地文化执法联动机制，为巴蜀文化旅游走廊建设提供有力保障。

四是提高综合执法能力素质。2020年上半年，总队积极克服疫情影响，专题组织综合执法师资巡讲线上培训，突出电影、旅游执法案例重点，对总队全体执法人员进行集中培训；2020年总队有4名同志被文化和旅游部评为第四届特聘师资和专业师资。2020年12月3-5日，总队集中利用3天的时间，突出重大案件管理、如何防范行政执法风险、在线旅游经营管理等当前综合执法过程中存在的难点重点问题，邀请专业师资进行线下综合执法培训工作，全面提升执法队伍办案素质。

10.关于“党组主体责任缺失”的问题

一是切实加强思想理论建设。总队党委专门安排政治处（纪检室）全面梳理排查2017年以来习近平总书记系列重要讲话学习情况，专题组织中心组理论学习（扩大）会，对未学习的篇目第一时间安排补学。同时，建立总队党委中心组学习议题优先机制，专题制定并印发《总队党委中心组理论学习制度》，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神作为总队党委理论学习中心组的首要学习内容和党委会第一议题。巡视整改以来，总队先后组织9次党组中心组理论学习中心组（扩大）会，先后学习习近平总书记系列重要讲话精神23篇，切实将理论学习制度化常态化，做到全面学、贯通学、深入学，学思悟贯通，知信行统一。

二是压紧压实全面从严治党主体责任。总队党委对标对表《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及市委《关于深化全面从严治党主体责任的意见》，制定印发《总队党委全面从严治党主体责任清单》，从严明纪律规矩、抓好理论武装、严肃党内生活等8个方面明确总队党委履行全面从严治党责任20条，分别细化明确党委书记第一责任9条、细化明确4名党委其他成员“一岗双责”责任清单28条，并将全面从严治党压力向党支部延伸拓展，确定党支部书记管党治党责任8条，推动全面从严治党任务更明确、内容更具体、责任更清晰、追责更严格。

三是切实传导全面管党治党压力。总队党委建立党委书记听取班子成员及下级党组织履行主体责任的情况汇报机制，从履行抓基层党建和全面从严治党工作“一岗双责”职责等6个方面，定期全面听取各党支部抓基层党建工作述职，从上到下压紧压实全面从严治党责任。

四是扎实开展党风廉政教育。总队党委按照工作部署，结合巡视反馈意见整改要求，2020年11月初专题组织开展“以案四说”警示教育活动，组织大家集中观看《守住第一步》廉政警示教育片，并系统内违纪违规案为警示教育案例，总队党委班子成员分别从纪、法、德、责四个方面展开党风廉政警示教育，党委书记、总队长方来珊上专题党课；当月，再次两次组织全体干部职工集体观看廉政警示教育专题片，教育引导全体党员干部特别是领导干部进一步遵纪、守法、明德、知责，切实打造忠诚、干净、担当的文化安全卫士和意识形态尖兵。

五是从严加强干部日常管理。总队党委印发实施《干部人事档案专项审查工作方案》，结合具体问题开展干部人事档案专项审查。对巡视指出的干部人事档案进行重新审查，对归档材料逐一审核，对年度考核材料、工资材料、职级套转、职级晋升等材料进行统一归档整理，促进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。严格个人有关事项报告，2020年10月下旬，对3名处级领导干部的个人报告事项进行了抽查核实；2020年11月下旬，对参加副处级领导干部选拔的12名干部个人事项进行详细核查，确保个人事项报告无差错无遗漏。制定下发《因私出国（境）审批管理规定》等相关制度规定，对总队干部职工因私出国（境）登记备案、证件管理、审批程序等多个方面进行规范。印发《总队党委关于进一步加强作风纪律建设的通知》，后续还将陆续规范完善领导干部兼职、领导干部亲属经商办企业等多项制度，切实把干部教育管理“严”的基调长期坚持下去，督促总队干部职工时刻以严谨的工作态度、过硬的工作作风，高质量抓好各项工作落实。

11.关于“驻市委宣传部纪检监察组落实监督责任缺位”的问题

一是提高接受监督意识。总队党委先后两次组织专题学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等系列文件资料精神，进一步统一思想，深刻认识加强监督管理的重大意义。2020年9月中旬，总队纪委书记配备到位后，总队党委全力支持总队纪委深化“三转”，明确纪委书记专职专责，不分管其他工作，集中精力履行职责。同时，利用总队内设机构设立契机，在政治处（纪检室）专门设立纪检监督、廉政教育、案件查处岗位，配齐配强专职纪检干部，推动总队纪检工作更加规范，对干部日常监督管理更加精准。

二是积极主动接受监督。总队党委坚持做到主动邀请上级纪检监察机关参加总队重大违法案件、重要人事任免以及“三重一大”事项研究等重大会议。巡视整改以来，经总队党委邀请，驻市委宣传部纪检监察组3次列席总队党委会议。总队党委将严格按要求向上级纪检监察机关报送总队党委落实全面从严治党主体责任情况以及党委班子成员履职尽责情况，全面接受上级纪检监察机关监督。

12.关于“重点岗位存在廉洁风险”的问题

一是严格执法程序规范。总队党委严格依法依规建立完善总队案件受理、查处、审查流程，召开专题会议，调整完善《文化市场行政处罚裁量基准》，确定总队权力事项253项，增加违法行为情节认定中“安全生产事故”的认定情节，新增《艺术品经营管理办法》《社会艺术水平考级管理办法》和旅游市场行政处罚裁量基准，确保执法工作有法可依、有据可循。审议通过《总队行政执法过错责任追究制度》，从执法队员执法过程中的行政过错、工作人员处理内部事务时工作过错等28方面进行详细明确，并对过错追究的流程、责任事项认定等进行严格限定，强化了总队内部执法监督机制，维护了行政相对人的合法权益。审议通过了总队案件受理、查处、审查流程图，从简易程序、一般程序到听证程序，加强对执法案件全链条、全环节、全流程审核监督，压缩权力“寻租”空间。进一步改进重大案件办理流程，推动市文化旅游委印发《重庆市文化市场综合行政执法重大案件办理流程》，从立案审批、提出处理意见、填报《案件调查终结审批表》到总队法制处初审、负责人签署意见再到市文化旅游委相关部门复核、委案审会或主任办公会审议通过，建立完备的执法制度保障体系，提高执法的权威性和公信力。

二是扎实展开廉政风险点排查防控。总队党委结合日常执法实际和巡视整改要求，专题印发《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》，集中利用15天的时间，从党委班子成员带头查找，各处室（支队）分别查找，全体党员干部全面查找，深入细致排查总队执法权力运行过程中存在的廉政风险点，共收集干部职工提供的廉政风险点3个方面430余条，针对性地制定具体防控措施300多项，实现了对廉政风险点查找的全覆盖和防控措施的长效管理。同时，结合廉政风险排查梳理情况，由总队党委班子牵头，先后3次结合总队新任职干部岗位调整和年度党风廉政谈话，有针对性的开展了廉政教育、约谈提醒，切实将廉政防控措施落到实处。

三是扎实抓好具体问题整改。总队召开党委会，专题研究审议巡视指出的合同签订不规范等具体问题的整改措施，并全程邀请市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组工作人员全程到会监督指导。同时针对此类问题，专题印发了《合同管理制度》，避免再次出现签订合同不合规，从源头上控制资金损失的可能性。下一步，总队还将对合同签订、款项支付等进行法律审核和风险防控，对办公楼装修、大额资金使用等按规定报总队党委会审议。

13.关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

一是对标对表抓好整改落实。总队专题召开党委扩大会，对意识形态工作责任制落实情况专项监督检查反馈的4个方面12个突出问题以及具体表现，逐条逐项研究整改措施并制定方案，旗帜鲜明讲政治，贯彻落实不打折。同时，按照市委宣传部反馈意见，多次对整改方案进行修订完善，最终形成具体整改措施20条，确保巡视反馈意见对标对表整改落实到位。

二是严格落实意识形态工作责任制。总队党委专题印发《总队关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施意见》《总队网络意识形态责任制实施方案》《总队意识形态阵地管理办法》等4项相关制度规定，切实将意识形态工作贯穿到文化执法工作的各方面全过程，做到同部署、同检查、同落实、同考核。严格贯彻《总队关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施意见》，明确将意识形态工作责任制落实情况纳入年度民主生活会对照检查材料、年度述责述廉报告，作为干部选拔任用的重要依据，推动意识形态工作责任制落地落实。明确将意识形态工作责任制落实情况纳入总队年度民主生活会对照检查、干部考查材料、领导班子和各支部（处室、支队）年度述职述责述廉报告、总队干部职工个人述职报告内容，刚性要求总队党委、各党支部将意识形态工作放在靠前位置、列入重要议事日程，作为年度工作的重要组成部分深入研究、全面部署，年终拉单对账、严格问责。同时，修订完善并印发《重庆市文化市场综合行政执法总队意识形态工作责任制考核办法》，明确总队党委书记牵头组织、政治处（纪检室）具体实施，每年从6个方面采取扣分制进行评分，并对具体分值排名情况予以通报，推动意识形态工作责任制落地落实。

三是建好用好意识形态工作阵地。总队党委积极协调在市文化旅游委官网开辟“文旅执法”专栏，实现文化市场执法信息动态公开职能；同步在市文化旅游委官网政务公开栏公布总队机构职能职责和对外联络方式，接收社会和群众监督和投诉举报，积极传递正能量。同时，加强对外宣传力度，根据《总队内设机构主要职责》，明确法制处担负执法宣传教育、新闻宣传和媒体联络协调工作，负责对外新闻发布，及时上报工作信息。

四是严格论坛、讲座等管理。总队党委修改完善了《意识形态阵地管理办法》，明确政治处（纪检室）意识形态工作岗专门负责总队干部职工参加论坛、讲座、研讨会等的审批备案，要求总队干部职工参加论坛、讲座、研讨会等必须经总队主要领导审批同意，政治处（纪检室）登记备案。按照“谁建设、谁主管、谁负责”的原则，明确各处室（支队）负责本部门意识形态阵地的管理。要求总队在抓好内部意识形态工作管理的同时，切实承担起涉意识形态内容执法监管责任，积极稳妥做好涉意识形态案事件处置，当好意识形态尖兵，维护文化旅游市场平稳有序。

14.关于“存在形式主义和官僚主义”的问题

一是选优配强综合岗位工作人员。总队党委结合本轮机构改革和内设机构组建，审议通过《内设机构定岗定员的建议》，明确定岗定员坚持“事业为上、人岗相适”的基本原则，从满足实际工作出发，结合个人专业和特长，选优配强综合性处室负责人和工作人员，全面提升总队办文办会办事水平。同时通过此次处级领导干部选拔工作，大力提拔使用敢于担当、甘于奉献的干部，设立“爱岗敬业优秀处室”“爱岗敬业先进个人”等表彰奖项，鼓励干部提升能力素质，担当作为。

二是切实加强和改进工作作风。总队党委进一步修订实施《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，从规范执法调研、严格会议管理、精简文件简报、规范出差出国、规范对外宣传、厉行勤俭节约、规范党群活动等8个方面制定25条具体落实措施，明确要求要精心设置议题，提高会议质效，要提高文件质量，弘扬“短新实”的优良文风，突出思想性、针对性和可操作性；制定文件要认真做好调查研究和审核把关，切实提高办文办事办会质量。同时，印发《关于进一步加强作风纪律建设的通知》《总队工作纪律十严禁规定》《总队执法人员十不准规定》对严明工作纪律、改进工作作风等方面进一步严格规范，切实提高总队工作效率。

15.关于“存在享乐主义和奢靡之风”的问题

一是认真抓好具体问题整改。总队党委专门组织人员对照《重庆市直机关差旅费管理办法》《重庆市财政局关于转发《财政部<关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知>》的通知》，对总队5年来差旅费报销情况进行再审查再核对，明确专人登记造表进行追缴，于2020年10月底前均已完成了清退工作。

二是严格财务管理规定。总队党委集中组织财务工作人员全面修订完善了总队《财务管理办法》《公务出差活动管理规定》《票据管理制度》《三公管理实施细则》等财务管理制度规定10余项，编印了《财务管理制度汇编》，并印发干部职工学习使用，教育引导干部职工严守财务制度规定，不违规不逾矩。同时，利用多种途径加强对财务人员培训教育，严把费用报销审核关口，严禁报销违规费用。

16.关于“违规发放奖金及津补贴”的问题

一是对标对表严格抓好问题整改。总队党委按照《重庆市人力资源和社会保障局关于规范机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施意见》《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于规范执行机关工作人员年终一次性奖金政策的通知》要求，结合巡视整改反馈意见专门印发清退方案，成立专班负责清退工作，并于2020年10月底前全面完成了清退和追缴工作。

二是严格制度机制管控。总队党委针对巡视反馈的问题，在制度上进行严防严控，明确要求，将“三公”经费管理使用情况、工会会费管理情况、津补贴发放等情况纳入到重点监督内容，切实强化日常财务监督，规范内部管理，科学合理依法依规有效使用好财政资金。

17.关于“上轮巡视反馈的个别问题整改不到位”的问题

一是切实将轮岗交流落到实处。总队党委专题印发实施《干部轮岗交流暂行办法》，明确交流原则、条件和对象，实现干部交流工作经常化、制度化。同时，针对巡视反馈的个别处级领导干部开展轮岗交流，在结合工作实际基础上，第一时间开会研究决定对涉及的3名干部进行轮岗交流。

二是切实加强巡视整改组织领导。总队党委第一时间成立整改工作领导小组，由总队党委书记、总队长方来珊为组长，组建领导小组办公室，全面负责巡视整改日常工作，强化对巡视整改工作的领导。同时明确，对上一轮巡视反馈问题整改情况开展“回头看”，对本轮巡视整改实行清单化、台账式推进，每周定期收集巡视整改进展情况，并进行汇总，督促各处室（支队）按时、保质、保量完成巡视整改任务，对落实不到位的提出整改意见，并按时向市委巡视办报告整改情况。

18.关于“审计发现的个别问题整改不到位”的问题

总队党委对2017年至2019年审计中发现的问题进行了全面检视梳理，并积极与市审计局、市财政局沟通联系，第一时间进行了整改。目前，该问题已于2019年就整改完成。下步，总队将进一步强化财务人员分析问题、解决问题的能力，提升财务人员专业技能。并以巡视整改为契机，建立长效机制，不断强化制度刚性约束，建立与纪检监察、审计、财政等部门长期联系机制，持续改进问题、提高财务管理能力。

三、保持政治定力，强化成果转化，全力推动巡视整改向纵深发展

经过3个月的集中攻坚，市文化执法总队党委巡视整改工作取得初步成效。下一步，总队党委将思想认识再提高、组织领导再加强、问题导向再突出、方式方法再改进、整改责任再压实，以钉钉子精神，拿出过硬举措持续整改，高标准高质量全面完成整改任务。

（一）强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。把旗帜鲜明讲政治要求贯穿巡视整改全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。进一步严格党内政治生活，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，把落实“两个维护”作为最高政治原则、最根本政治要求，推动总队党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切行动向总书记看齐、听党中央指挥，始终确保文化执法正确政治方向。

（二）强化党的建设，推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，以巡视整改为契机，进一步强化党建主业意识，深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，从严落实总队党委印发的《落实全面从严治党主体责任清单》，认真履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，无论是日常管理、工作运行，还是制定政策、制度建设，都必须与中央精神对标对表、按市委要求坚决执行，确保党的领导在文化执法各项工作中全面、系统、整体落实。认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日等制度，不断增强党员干部的理性认同和情感认同、提高维护定力和能力，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

（三）强化正风肃纪，从严管理执法队伍。严格落实“中央八项规定”精神和市委实施意见，驰而不息纠正“四风”，大力改进执法作风，进一步提高工作效率和质量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，开展“以案四说”等形式多样的廉政教育，教育引导党员干部立德修身、遵纪守法、廉洁执法。聚焦职责定位，围绕权力运行各个环节，强化对权力运行的制约和监督，深入排查防控廉政风险，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。坚持执纪必严、违纪必究，积极稳妥运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，建设忠诚干净担当的文化执法队伍。

（四）强化担当作为，大力提升执法水平。围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”重要指示精神，以“成渝地区双城经济圈”建设的决策部署和市委市政府“一区两群”工作安排，突出打赢“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”和全面做好“六稳”工作要求，统筹推进疫情防控和文化市场综合行政执法改革工作，不断深化巩固拓展巡视整改成果，促进文化旅游执法各项工作提质增效。在总队大力弘扬敢于担当、开拓进取、团结奋进的工作状态，加强学习调研培训，持续组织开展岗位练兵、技能比武、以案施训等活动，全面提升执法队伍办案素质，锻造让党和人民放心满意的文化安全卫士和意识形态尖兵，维护国家政治文化安全和意识形态安全，为建设文化强市和知名文化旅游目的地保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-63236803；邮政信箱：重庆市渝中区民生路283号重宾商务大厦6楼市文化执法总队纪委，邮编：400010；电子邮箱：cqwhzfzd@126.com。

中共重庆市文化市场综合行政执法总队委员会

2021年1月6日