准确把握新阶段新要求推动新时代纪检监察工作高质量发展

准确把握新阶段新要求

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党重庆市江津区第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

同志们：

我代表中共重庆市江津区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、市委五届八次九次全会、市纪委五届五次全会和区委十四届十一次十二次全会部署，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚刚，区委书记程志毅作了讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步作出安排部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领广大党员干部群众着力战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，坚定不移推进全面从严治党，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在防控疫情斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，驰而不息正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起“两个维护”重大政治责任

在学思践悟中坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，一体贯通学习《习近平谈治国理政》第一至第三卷，区纪委常委会集中学习24次，理论学习中心组集体学习6次，引领带动全系统在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会精神结合起来，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，制定“两方案”“两计划”，不断提升纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动纪检监察工作高质量发展。

在大战大考中践行初心使命。坚决服务保障抗疫大局，全区纪检监察组织紧盯患者集中救治、联防联控、群众生活保障等加强监督，先后出动2150余人次，发现查纠相关问题800余个，督促疫情防控责任落实、政策措施落实、纪律作风要求落实。坚持精准监督检查、精准把握政策、精准执纪问责，严格落实疫情防控追责问责“10种情形”及处理方式要求，对受过纪律处分、但在疫情防控中表现突出的人员，专题向上级请示对其表彰不受影响，充分激发干部积极性。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入镇街、园区走访企业520余家，开展学校防疫督查5轮，推动复工复产、复课复学等落实落地。积极投身防汛救灾一线，对12个沿江镇街分“责任区”包片监督，反馈问题、提出建议110余个，督促做好监测预警、抢险救援、灾后重建等工作。无论是大风大浪中的先锋引领，还是铁面无私的保驾护航，广大纪检监察干部在一次次“集中检阅”中交出了优异的答卷，中央、市级媒体先后报道我区纪检监察先进典型和工作经验57次，凝聚起共克时艰的强大合力。 

在贯彻执行中强化政治监督。围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求落实情况加强监督检查，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等决策部署，对农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、餐饮浪费等加强监督执纪，督促落实长江“十年禁渔”计划，集中开展人防领域腐败治理，确保党中央政令畅通、令行禁止。全力支持配合中央第十二巡视组工作，对移交的74件问题线索和信访件优先办理，加大典型案件查办力度。认真核查第二轮中央生态环保督察移交的白沙镇污水处理厂违规排污问题，给予开除党籍1人、党内警告1人，组织处理4人。严格落实意识形态工作责任制，及时研判处置党风廉政和反腐败舆情，将意识形态工作情况纳入执行党的纪律监督检查范围，切实防范化解意识形态领域风险。认真贯彻落实新时代纪检监察机关强化政治监督的意见，制定《政治监督任务问题责任清单》，明确监督内容8类、监督事项31项、重点问题37个，提升监督的精准性实效性。

（二）锲而不舍落实中央八项规定精神，以严明纪律和优良作风保障脱贫攻坚决战决胜

全力保障如期打赢脱贫攻坚战。严格落实市纪委监委专项治理7条措施，持续开展脱贫攻坚“百日监督”行动，组建4个工作组、15个小分队围绕“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”等政策措施落实情况加强监督检查，督促整改突出问题108个。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、脱贫攻坚成效考核指出的问题整改，既协助区委加强面上问题整改的监督，又抓好自身问题整改。涉及纪检监察组织的12项整改任务全部按时销号，对移交的43件问题线索和信访件实行班子成员包案化解，已全部办结，其中立案1件1人，给予组织处理28人。全区查处扶贫领域腐败和作风问题6件15人，给予党纪政务处分6人。充分发挥区纪委监委机关扶贫集团作用，累计投资231万元帮助西湖镇百燕村修建集体养猪场，养殖规模达到1000头，2020年已初见成效，有力推动百燕村如期脱贫摘帽，121户贫困户全部实现稳定脱贫。

持续整治形式主义、官僚主义。协助区委出台持续为基层减负的具体措施，把整治形式主义、官僚主义作为督查考核重要内容。深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，持续释放强烈信号。全区查处形式主义、官僚主义问题39件90人，其中给予党纪政务处分30人。积极服务保障优化营商环境，建立损害营商环境突出问题清单管理机制，推动开展优化营商环境政策措施落实、政府采购和招投标信息公开、企业遗留问题清零清欠、提升行政审批效率、规范涉企执法行为等5项专项监督行动，依法平等保护市场主体合法权益，坚决整治政策落实“中梗阻”、服务企业不作为乱作为等问题。

坚决破除享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚决防范和查处私车公养、“不吃公款吃老板”等享乐奢靡隐形变异问题。全区查处享乐主义、奢靡之风问题37件75人，给予党纪政务处分31人。进一步健全长效机制，组建7个党风政风监督“气象站”，编印《落实中央八项规定精神33问》（第三辑），建立“四风”问题联席调度工作机制，推动建设全区行政事业单位电子报账监督系统、公务用车OBD监管系统。开展“清风常伴、廉洁齐家”主题教育，加强新风正气宣传，涵养优良作风。

（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建立“以案四说”“以案四改”长效机制

精准有力惩治腐败。坚决减存量、遏增量，定期开展问题线索大起底、大会考，对巡视巡察移交、“关键少数”等重点线索进行多轮督办、重点督办、专项督办，对“零”立案、“零”主动发现问题线索的纪检监察组织负责人进行约谈并通报，实现2018年以前受理和转隶移送的问题线索“双清零”。紧盯医疗卫生、工程建设、招标投标、征地拆迁等重点领域，依法查处幸亨泽、周超、黄四康等权钱交易、以权谋私的腐败分子。加大国企领域反腐力度，坚决惩治罗永富、赵永林等靠企吃企、设租寻租的“蛀虫”。坚持受贿行贿一起查，综合运用移送司法、责令具结悔过、签署廉洁承诺书、批评教育等措施处置职务犯罪案件其他涉案人员39人。一体推进防逃追逃追赃，贯通衔接防逃追逃与证照管理、出入境审批、个人有关事项报告等工作。全区纪检监察组织立案128件，其中区管干部16件20人，给予党纪政务处分121人，留置7人，移送司法机关7人。

坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化党员干部亲属涉权事项公开制度，建立民生信息网上公开系统，巩固拓展民生领域损害群众利益问题集中整治，深入治理医疗机构欺诈骗保、教育资助政策资金截留克扣、农村低保工作中的腐败和作风等问题。全区共查处群众身边不正之风和腐败问题28件54人，给予党纪政务处分25人。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件4人，给予党纪政务处分4人。区纪委监委党风政风监督室被提名为全市扫黑除恶专项斗争先进集体，1名纪检监察干部被提名二等功。

打好“以案四说”“以案四改”组合拳。认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，分层分类指导基层党组织开展“以案四说”警示教育，制作《欲望与诱惑》警示教育片，协助区委以王银峰案召开全区“以案四说”警示教育会，教育引导党员干部遵纪守法立德尽责。全区开展“以案四说”173场次，受教育1.7万余人次。通过警示教育，全区16名党员干部主动交代问题。深入推进“以案四改”，协助区委制定“以案四改”工作方案，选取工程建设、国有企业管理、农村“三资”管理等领域的8个典型案例实施首批“以案四改”，推动完善相关制度100余个。在审查调查全过程强化“促改”意识，以案件剖析、纪检监察建议促进“以案四说”“以案四改”贯通融合，实现查处一案、警示一片、治理一域。

（四）做深做细上下联动，坚定不移深化政治巡察

扎实推动市委巡视整改。积极协助区委抓好整改落实，制定全面从严治党监督责任专项小组整改措施6项，对17家单位开展巡视整改工作专项检查，发出督办函14件次。认真抓好区纪委监委整改工作，制定全区纪检监察系统整改措施38项、区纪委监委机关整改措施11项；针对巡察专项检查反馈的19个问题制定整改措施52项，均按时完成整改。高效办理巡视组交办件，移送的24件问题线索和83件信访件办结102件，其中立案19件，给予党纪政务处分**人。

高质量推进巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察内涵，把“两个维护”作为根本任务，围绕“三个聚焦”监督重点，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，深入开展政治巡察。组织召开全区巡察工作会议，认真贯彻落实全国市县巡察办主任提级培训精神，举办中央巡视指导督导专题培训“系列谈”6期，4位区领导、15位镇街部门主要负责人结合自身工作谈巡察，推动各级党员领导干部深化对巡察的认识和体会。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，组织开展常规巡察3轮，巡察区管党组织31个、村（社区）党组织58个，换届以来覆盖率分别达93.6%、100%，发现问题1101个，形成问题线索48件，教育系统巡察工作方案模版被市委巡视办采用推广，全市12个巡察联系点区县座谈会在江津成功召开，受到市委巡视办充分肯定。

深化整改落实和成果运用。健全巡察整改工作机制，坚持巡察情况“双反馈”“双通报”“双公开”，制定被巡察党组织整改主体责任清单，压紧压实整改责任。充分发挥“三方联动”机制作用，区纪委监委、区委组织部、区委巡察办、区委整改办联合对市委巡视带巡察的4个单位和区委第十一轮巡察的9个单位开展专项督查检查。探索建立群众评判巡察整改成效机制，对23个单位开展巡察整改成效调研评估，约谈5家整改不到位的党组织和纪检监察组织主要负责人。加强巡察移交问题线索办理，根据巡察移交线索立案审查调查20人，留置3人，移送司法2人，给予党纪政务处分6人，组织处理72人。积极推进共性问题整改，规范制度200余个。

（五）贯通联动主体责任和监督责任，精准规范监督执纪问责

推动落实全面从严治党责任。协助区委制定党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单，全面审核评估区管领导班子履行主体责任情况报告，对10个党风廉政建设责任制考核被评为“基本合格”“不合格”的党政领导班子评先评优实行一票否决。积极协助区委修订完善《江津区党风廉政建设和反腐败工作领导小组工作规则》，推动开展工程建设招投标、大额现金支出、投融资监管和国有资产运营管理等专项治理。开发“日常监督系统”，设置政治监督、日常监督、专项监督、项目监督等四个模块，实时更新数据，强化大数据、互联网监督。创新探索监督工作项目化管理，组织全区纪检监察组织立项实施监督项目72个，确定重点项目6个。认真贯彻落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，受理信访举报695件，同比下降3.9%，其中检举控告类242件、初次举报150件，分别同比下降36.3%、44.6%。严把党风廉政意见回复关，区纪委监委回复477人次，“亮红灯”11人次。

加强对“一把手”和领导班子监督。坚持抓好“关键少数”带动“绝大多数”，为1359名区管干部建立廉政档案。区纪委监委班子成员带头参加、全覆盖列席区管领导班子民主生活会，深入了解各单位“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。对一般性问题开展同志式面对面谈心谈话，对违纪违法问题坚决查处。全区纪检监察组织共约谈领导班子成员、重点岗位人员220人次，立案审查调查“一把手”7人。

科学精准运用“四种形态”。准确把握政策策略，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合。全区纪检监察组织运用“四种形态”教育、处理802人次。其中，运用第一种形态678人次，占总人次的84.5%；运用第二种形态85人次，占10.6%；运用第三种形态15人次，占1.9%；运用第四种形态24人次，占3%。严格落实“三个区分开来”要求，落实区委激励干部“十条措施”分解任务，积极稳妥开展失实检举控告澄清工作，对受到党纪政务处分的150名党员、干部开展跟踪回访，有针对性地做好思想政治工作。

（六）深入推进纪检监察体制改革，推动改革成果不断转化为治理效能

一体推进“三项改革”。统筹推进区管国有重点企业、学校、医疗卫生单位纪检监察体制改革，出台深化派驻机构改革工作方案。建立纪检监察组织联动协作工作机制，分片区组建4个联动协作组，完善联合办信办案机制、交叉检查机制和定期例会交流机制。优化纪检监察组织考核办法，差异化设置镇（街道）纪委（纪工委）、派驻派出机构和企事业单位纪检监察组织考核指标，对村（居）监察监督员设定4个等次进行考核量分、兑现待遇，不断提高各级纪检监察干部工作积极性、主动性、创造性。

推动党内监督与其他监督联动协同。全面落实中央改革部署和市委、区委要求，坚持以党内监督为主导，推动构建系统集成、协同高效监督机制。制定《关于健全完善区委巡察机构与区纪委监委有关部门协作配合机制的实施意见》，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、相互贯通、形成合力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等贯通融合、联动协同。

促进执纪执法贯通、法法衔接。认真学习贯彻习近平法治思想，加强监督执纪执法相关法规制度建设，健全纪法贯通、法法衔接机制，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。认真贯彻落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，进一步完善公安机关参与配合留置办案、检察机关提前介入、审判机关沟通配合等协作机制。健全完善公职律师使用管理制度，组织公职律师参与疑难复杂案件的分析研判。

（七）严格依规依纪依法，推进规范化法治化建设

规范审查调查措施运用。严格落实66项监督检查、审查调查措施文书审批权限要求，统一规范样表模板，确保监督检查、审查调查、追责问责都合规合纪合法。严格措施审批监管，建立审查调查措施台账，每季度定期检查措施使用情况。规范信息查询和数据提取管理工作，成立专项工作小组，统一开展市纪委监委归口管理的信息查询和数据提取。全区纪检监察组织使用各类审查调查措施3068次，未发生一例违规使用措施问题。

着力提高案件办理质量。持续开展“三比三看”竞赛，配套引入竞赛评分系统，科学设置评分参数，推动工作质效评定标准化、客观化。加强问题线索核查中的集体研判，明确4类集体研判情形。严格执行问题线索处置质量审核办法，加强对疑难复杂问题线索的指导，不定期开展问题线索办理质量抽查，不断提升问题线索处置质量。积极打造精品案件，赖万春严重违纪违法案被市纪委监委评为全市“审查调查十佳精品提名案件”。

筑牢审查调查安全底线。坚持把审查调查安全作为“头等大事”，深化“大学习、大讨论、大整顿”，牢固树立办案安全理念。做实做细安全监管，“走读式”谈话实行“一支笔”审批，严格执行“走读式”谈话和留置场所安全每日零报告、24小时驻点值班、医疗绿色通道等工作制度，组织开展3轮审查调查专项检查。新冠肺炎疫情发生后，第一时间进入战时状态，严格实行留置场所封闭式管理，创新建立内外可视对话系统，调整办案模式，确保留置安全万无一失。2020年6月，渝西片区案件监督管理座谈会在江津召开，我区案管工作受到市纪委监委充分肯定。

（八）坚持高素质专业化，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

以政治建设为统领。区纪委常委会坚持以上率下，带头加强自身建设，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，严格执行民主集中制，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。始终坚持党对纪检监察工作的领导，向市纪委监委请示报告230余件次，在区委常委会议上汇报工作21次，向区委报送监督执纪执法要情专报119期。区委主要负责人切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对纪检监察工作作出批示137件次。积极开展模范机关创建工作，在践行“两个维护”等方面走在前、作表率。全面加强机关党的建设，4个支部均增配1名副书记、2名支委委员，举办《在大战大考中彰显制度优势凝聚党心民心》专题党课讲座，对执行疫情防控监督和留置任务的干部职工及其家属开展家访慰问，增强干部向心力、荣誉感和归属感。

加强干部选用和能力建设。坚持正确选人用人导向，建立“五单”工作制度，公开遴选16名优秀年轻干部，提拔重用8名领导干部。认真推进市纪委监委“内部小巡视”整改，整改任务如期完成。深化全员培训，完成中央和市纪检监察培训课程，举办2期专题培训班，培训干部1100余人次，创新实施“想定作业”训练，全覆盖开展集体测试4次，取得平均成绩均在96分以上的好成绩。积极开展实践练兵，推荐10名干部参与市委巡视、市纪委监委专案，选用19名基层纪检监察干部到委机关顶岗锻炼。

严格自我监督约束。制定特约监察员工作计划，邀请特约监察员列席区纪委全会、参加纪检监察组织述职会议、参与专项监督检查，主动接受各方面监督。严格执行廉政谈话制度，对新进机关及新提拔科级干部、新提拔及调整岗位区管纪检监察干部开展集中谈话，分层分级全覆盖开展廉政约谈。建立廉政风险高、中、低“三级预警”机制，精准研判排查不同岗位用权特点和风险点。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”。全区处置纪检监察干部问题线索15件，运用第一种形态处理27人次，给予党纪政务处分1人。

“十三五”时期，江津综合实力提升最快、发展效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多。回顾过去五年，尤其是国家监察体制改革以来的工作，全区纪检监察干部认真落实中央纪委国家监委、市纪委监委部署和区委要求，不忘初心、牢记使命，绝对忠诚、敢于斗争，只争朝夕、不负韶华，全区党风廉政建设和纪检监察工作年年取得新成效、一年一个新台阶，为江津经济社会发展提供了坚强纪律保障。一是党对反腐败工作的统一领导更加坚强有力。区委认真履行全面从严治党主体责任，坚持将全面从严治党与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，不断健全完善反腐败协调小组、党风廉政建设和反腐败工作领导小组工作规则，推动反腐败力量攥指成拳；我们顺利组建区监察委员会，设立15个派驻纪检监察组和7个派出监察室，选聘282名村（居）监察监督员，积极推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖，逐步形成党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。二是反腐败斗争压倒性胜利更加巩固发展。近三年全区立案数分别同比增长11.3%、7.8%、3.1%，运用“四种形态”处理人次同比增长29.5%、32.1%、22.4%，查处区管干部力度逐年上升，特别是韩勇、许定中、赖万春、黄四康、周超、幸亨泽等典型案例产生了强烈震慑，纪检监察体制改革成效充分彰显。三是党风政风更加向好。近三年来，全区查处违反中央八项规定精神问题分别为33件、39件、76件，当年发生的问题分别为36件、28件、7件，查处问题数量逐年增加，问题发生数量逐年下降，减存量、遏增量的态势持续巩固。四是人民群众满意度更加提升。近三年来，全区受理群众信访举报总量持续下降，其中检举控告类同比下降34.0%、30.1%、36.3%，信访举报形势显著改善，综合治理成效突显。五是纪检监察队伍干事创业精气神更加昂扬。我们深度激发纪检监察体制改革的潜能，从区检察院转隶19人，公开选调干部85人，提拔18名优秀干部担任纪委书记，轮训干部1200余人次，干部队伍结构不断优化、综合能力不断提升，一支政治素质高、专业技能强，敢打硬仗、能打硬仗的队伍已经初步成型。2020年，穆红玉书记在江津调研时，用四个“难能可贵”充分肯定江津区纪检监察工作，给予了我们巨大的鼓舞和激励。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的权威领导，是市纪委监委和区委正确领导、统一部署的结果，是区人大、区政府、区政协和各级司法、行政机关大力支持的结果，也是全区纪检监察干部凝心聚力、顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部坚守初心使命、勇于担当作为，我们更加深刻认识和体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大危险、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

在区委坚强领导下，全区各级党组织切实履行全面从严治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，我区一些地方、部门和领域政治生态仍需持续修复净化，肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒工作还需巩固深化；落实全面从严治党政治责任还需加压用力，对权力运行的制约和监督还有待加强；一些单位形式主义、官僚主义还较为突出，按部就班、不担当不作为甚至乱作为的现象还在一定程度存在，对上级重大决策部署贯彻落实力度还有差距，享乐主义、奢靡之风隐形变异问题犹存；部分权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和行业廉洁风险较大，群众身边腐败和作风问题仍有发生。与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设也还存在一定差距。有的对政治监督内涵、方式认识不深，对“一把手”监督和同级监督意识不强、办法不多；有的发现问题能力不足，深挖线索能力不强，线索办理质量不高，案件剖析不够深入；有的自我监督约束不够严，防止“灯下黑”任务仍然繁重。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会、市委五届八次九次全会、市纪委五届五次全会和区委十四届十一次十二次全会部署，紧扣率先建设主城区同城化发展先行区、切实发挥成渝地区双城经济圈的重要战略支点作用、推动综合实力跃上新台阶三大目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，做到迈好第一步、见到新气象，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年工作的主线。全区纪检监察组织要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把思想和行动统一到党中央决策部署和市委、区委要求上来，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情融合，坚持系统施治、标本兼治，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把握职能定位、展现担当作为。

全面建设社会主义现代化国家，必须自觉适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，着力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕，这对新时代纪检监察工作提出更高要求。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更加适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重大作用。

（一）强化政治监督，切实做到“两个维护”、确保新征程步调一致

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。以庆祝建党100周年为契机，认真落实中共中央办公厅印发的巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见和我市贯彻落实措施，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，同弘扬“红岩精神”、重温“狱中八条”、发扬聂帅精神联系起来，进一步增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

坚决保障“十四五”规划顺利实施。充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚决防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的全面领导和党中央集中统一领导，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。聚焦习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、推动成渝地区双城经济圈建设等重大决策部署要求，认真对照执行《政治监督任务问题责任清单》，积极贯彻落实江津、泸州纪检监察机关服务保障成渝地区双城经济圈建设座谈会议精神，加强川南渝西监督执纪执法协作配合，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，加强对建设全市重要的科技创新基地、先进制造业基地、内陆开放前沿阵地、川南渝西融合发展试验区、山水人文城市、国家城乡融合发展试验区、山清水秀美丽江津和满足人民对美好生活的向往等情况的监督检查，督促落实到位。健全党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，加强政治生态研判，强化政治生态评价在谈话函询、党风廉政建设责任制考核、党风廉政意见回复等环节的运用，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，严格落实发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境的指导意见，巩固拓展5项专项监督行动成果，坚决整治党员干部在服务经济社会发展中庸懒散拖、以权谋私等问题，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，推动构建亲清有度、清而有为的亲清政商关系。督促防范化解重大风险，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。

坚决落实中央、市委巡视反馈意见整改任务。把抓好中央巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，涉及纪检监察组织的问题要拿出过硬措施，即知即改、立行立改，以突出问题整改带动整体工作提升。优先处置、高效办理中央巡视移交的问题线索，加大督办工作力度。认真履行巡视整改监督责任，把整改情况作为日常监督、巡察监督的重要内容，督促各级党委（党组）落实整改主体责任，对整改不力、敷衍应付的严肃问责。持续巩固深化市委巡视反馈意见整改，不断提升整改质效。

（二）始终坚持严的主基调，不断实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标

保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本职和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，坚定不移深化反腐败斗争，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理，坚决查处民间借贷、非法集资背后的腐败问题，保障防范化解重大金融风险。加大国企腐败整治力度，严肃查处国企改革中的贪污贿赂、失职渎职、利益输送、浪费国家资财等违纪违法行为，强化廉洁风险防控。结合全国政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败整治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。

深入开展“以案四说”“以案四改”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示。严格落实市委要求，以邓恢林、王杰为反面典型，督促各级党组织扎实开展“以案四说”“以案四改”。积极推动“以案四说”“以案四改”常态化，在宣布处分决定的同时，进行现场警示教育。加强案件剖析，用好忏悔录，发挥纪检监察建议作用，压实主体责任、监督责任、监管责任，增强“说”和“改”的针对性、实效性，促进“以案四说”“以案四改”深度融合，充分发挥标本兼治的综合效能。加强廉洁文化建设，深入挖掘传统文化、革命文化中的廉洁元素，因地制宜用好廉洁文化有效载体，引导党员干部加强自我改造，树立正确的世界观人生观价值观。

严格安全文明办案。做好深入细致的思想政治工作，注重“同志式”“帮助式”审查调查，加强对审查调查对象的人文关怀，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，对责任落实不到位的，及时约谈提醒，坚决防止责任层层递减。突出抓好“走读式”谈话安全，认真落实谈话全程管控，把安全隐患和风险降到最低。严格执行每日零报告等制度规定，不定期对制度执行情况进行“回头看”，杜绝制度执行打折扣、搞变通，牢牢守住审查调查安全底线。

（三）驰而不息纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成效

深化整治形式主义、官僚主义。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和市委、区委实施意见，及时纠正学习贯彻十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节，贯彻落实措施不具体、工作不扎实等问题，坚决防止搞形式、走过场。坚持问责问效并重，积极探索问效的有效途径，把时效、质效、成效作为重要评判依据，让目标导向、问题导向、结果导向形成有机整体。对贯彻落实党中央重大决策部署和市委、区委重要工作安排做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”“标签式”“割据式”落实等形式主义、官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，持续纠治不作为慢作为假作为问题，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。

严查享乐主义、奢靡之风。坚持问题导向、久久为功，用好行政事业单位电子报账监督系统、公务用车OBD监管系统、党风政风监督“气象站”等监督平台，对享乐主义、奢靡之风露头就打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，对工作推动不力的严肃责任追究，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习严肃查处，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题。

推动健全制度机制。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，对反复出现、普遍发生的问题，认真分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。加强对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的监督。强化正反两方面典型教育，引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

（四）持续深化群众身边腐败和作风问题治理，让群众更有获得感幸福感安全感

坚持不懈监督巩固脱贫成果。持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动做好扶贫领域基层腐败和干部作风引发社会矛盾风险防范化解工作，加强产业扶贫资金后续监管。

监督保障惠民富民政策落实。加强对增进民生福祉、改善人民生活品质各项决策部署落实情况的监督，进一步丰富民生信息网上公开系统内容，加强对群众反映强烈问题的集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。坚持以专项治理为抓手，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，促进社会公平、保障群众合法权益。

提升基层监督实效。注重引导人民群众参与监督，加强监督检查室、镇（街道）纪委（纪工委）、派驻派出机构的协作联动，积极推动村（社区）纪检委员、村（居）监察监督员、村（居）务监督委员会工作衔接，加强对纪检委员、监察监督员的日常管理和业务指导，强化对基层干部和公职人员用权监督约束力度。

（五）做深做实巡察“全覆盖”，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

持续深化政治巡察。精准落实政治巡察要求，聚焦“两个维护”根本政治任务，着力加强对贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示批示和十九届五中全会精神、市委五届九次全会精神、区委十四届十二次全会精神、实施“十四五”规划等加强政治巡察。统筹考虑换届因素，完成对余下区管党组织的常规巡察，实现巡察本届“全覆盖”；对巡察发现问题较多、整改不够到位的单位开展巡察“回头看”。不断探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的方式方法，推动巡察与纪律、监察、派驻等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。

做好巡察整改“后半篇文章”。严格对照执行被巡察党组织整改主体责任清单，压实党委（党组）巡察整改主体责任，督促把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化整改日常监督，完善“三方联动”机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。细化落实中央关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，提高整改落实水平，发挥标本兼治战略作用。

推动巡察规范化专业化。健全完善巡察工作制度机制，指导巡察工作有序有效、规范开展。积极推进信息化建设，用好巡视巡察管理系统，优化巡察数据管理系统功能，形成全流程全要素巡察工作电子档案，为巡察插上科技的翅膀，不断提升巡察质量。认真落实巡察机构“三定”规定，深入推进组办融合，动态调整优化巡察专业人才库，建立高素质巡察干部储备库。对标对表中央和市委巡视，全面盘点换届以来巡察工作制度机制、方式方法、成果运用等情况，总结经验、查找短板、分析不足，为下一届巡察工作奠定坚实基础。

（六）贯通融合各类监督，充分发挥监督治理效能

推动完善党和国家监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。全面落实项目化监督实施办法，一体贯通监督责任和监管职责，加强对经济社会发展具有重大推动作用的投融资项目等重点领域、关键环节、重要节点的监督，推动监督工作从“项目化”向“品牌化”深化拓展。健全党风廉政建设责任制考核等制度，压实全面从严治党主体责任，发挥专责监督推动作用，协助党委引导推动各类监督与党内监督同心同向，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

强化对公权力运行的制约和监督。突出领导干部这个“关键少数”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做实做细日常监督，收集用好“日常监督系统”数据，推动监督及时到位。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，制定激励干部担当作为、实施容错纠错工作办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公出错区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的党员干部澄清证明，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，该宽则宽、当严则严，宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好的，影响期满实事求是提出不影响使用的建议，切实发挥好干部之家的作用。

以铁的纪律确保换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促落实主体责任，做好换届纪律教育。落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”。加强换届风气监督，畅通监督举报渠道，及时处置涉及换届的问题线索，对现在重要岗位、可能还要提拔使用人员的线索优先核查。严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题，发现一起、坚决查处一起。对典型案例通报曝光，强化警示震慑。 

（七）持续深化纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性

加强纪检监察体制改革统筹规划。发挥改革先导、突破、创立作用，着力破解新时代纪检监察工作重点难点问题。围绕贯彻落实党的十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，把确定远期目标和做好当前工作结合起来，统筹推进党中央部署和市委、区委确定的纪检监察体制改革规划任务，积极探索在设立党委的村（社区）成立纪委。

巩固标准化制度化建设成果。积极探索制定基层纪检监察组织履责清单，明确基层纪检监察组织工作职责与工作方式，提升纪检监察工作质效。分类推进镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检监察组、派出监察室、村（社区）纪委内部制度建设，完善内部工作流程。提高派驻派出监督质量，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻派出机构的领导，制定派驻派出机构重要情况请示报告制度，坚决纠正请示报告不及时、不规范的现象。深入挖掘基层纪检监察组织工作特点亮点，创建示范典型单位。

提升规范化法治化水平。细化监察权运行机制，严格执行加强和完善监察执法与司法衔接机制的意见，尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区审计局等单位沟通协调。加强和改进申诉复查工作，提升案件质量和效果。一体强化委机关、派驻派出机构和基层纪委的法治思维、程序意识，坚持抓机关带系统、强指导促规范，确保左右协同、上下一致。认真贯彻落实监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见，严格依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

（八）把握新时代新阶段新要求，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。带头旗帜鲜明讲政治，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，持续加强区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，畅通系统内外干部交流通道，抓好区、镇两级纪委换届工作，把纪检监察干部纳入全区“一盘棋”统筹考虑。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。

着力提升专业化能力。增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性，让更多年轻干部到监督执纪执法一线经风雨、见世面、长才干。弘扬实事求是作风，深入开展调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。深化全员培训，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，深入开展学规学纪学法、分级分类培训。强化实战练兵，促进纪检监察干部在实训实战中强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。

持续强化监督制约。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和我市工作办法，严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行“三卡三书四记录”工作制度，健全完善廉政风险“三级预警”制度，严守纪检监察权力边界。关心关爱纪检监察干部，全覆盖开展谈心谈话和家访活动，做好心理疏导工作，为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名。加强纪检监察机关文化建设，增强认同感、归属感和荣誉感。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！