中共重庆市第五中级人民法院党组关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月13日至12月20日，市委第一巡视组对市五中法院党组开展了巡视。2021年3月3日，市委巡视组向市五中法院党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，从讲政治的高度抓紧抓实抓好巡视整改

市委第一巡视组对市五中法院党组开展巡视，是对市五中法院履行职责使命的全面政治体检，充分体现了市委对法院工作的高度重视和对法院干部的关心爱护。市五中法院党组深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实把巡视整改作为重大政治任务来抓，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持全面整改、立行立改、真改实改，严格压实责任、细化任务分工，以坚决态度、有力举措、务实作为狠抓巡视整改，以巡视整改扎实成效推动法院工作高质量发展。

（一）强化思想认识，增强巡视整改思想自觉行动自觉。巡视是加强党的建设的重要举措，是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。巡视意见反馈后，院党组先后通过召开党组会、党组理论学习中心组专题学习会、全院党风廉政建设和反腐败工作会议、巡视整改专题民主生活会，把巡视整改列入年度重要工作等，深化对巡视整改重要性和紧迫性的认识，迅速把全院思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到市委巡视反馈意见和整改要求上来，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保高质量完成好巡视“后半篇文章”。

（二）强化主体责任，加强巡视整改组织保障。院党组切实承担整改主体责任，以上率下、带头整改，第一时间成立落实市委第一巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组，由主持工作的党组成员、副院长王姝同志担任组长，党组成员、副院长唐文、政治部主任曾海同志担任副组长，其他院领导为成员，全面加强对巡视整改工作的组织领导。巡视整改工作领导小组下设办公室，并成立选人用人、意识形态、审判工作、执行工作4个专项整改及文秘工作组，深入推进各项整改工作。王姝同志作为第一责任人，直接抓、抓具体、抓到底，先后6次主持召开党组会听取巡视整改情况汇报，为巡视整改谋思路、定方向、想办法、督进展。其他5名班子成员和2名审委会专职委员坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，切实落实“一岗双责”，在抓好自身问题整改的同时，盯重点、抓关键，扎实抓好分管领域、分管部门整改工作。王姝同志与班子成员、审委会专职委员分别深入分管部门参加支部动员会，传达巡视整改落实要求，督促各支部、各部门层层传达压力，层层压实责任，确保高效率、高质量、高标准完成整改任务。

（三）强化谋划安排，推动巡视整改全面落实落细。院党组对市委巡视的反馈意见和关于意识形态专项监督检查、关于选人用人专项检查反馈意见，坚决照单全收、一项不漏，进一步自我加压，严格落实从严从细从实整改要求，及时研究制定《市委第一巡视组巡视市五中法院党组反馈意见整改落实方案》《市委巡视选人用人专项检查反馈意见专项整改落实方案》《市委巡视意识形态专项监督检查反馈意见专项整改落实方案》以及反馈意见整改问题清单、任务清单、责任清单，逐项对照巡视反馈意见制定整改措施，将其细化分解为4个方面23项整改任务、60条具体整改措施，列出整改重点任务、阶段任务和长期任务，逐条逐项明确责任领导、责任部门和整改时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。各牵头部门认真对照整改方案和清单，进一步细化明确整改目标、措施和时限，建好工作台账，落实到具体人、具体事。各支部、各部门认真学习领会整改落实方案，严格对标对表，把整改责任和要求传递到每一名干警，有力推动巡视整改与日常工作融会贯通、一体落实。坚持立行立改、边学边改，及时总结前期整改工作，对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。4月2日，院党组召开领导班子巡视整改专题民主生活会，每名党组成员认真对照巡视反馈意见，结合自身实际及分管工作，主动认领问题、深入查找问题、深刻剖析根源，进一步完善整改方案，不断把巡视整改引向深入。

（四）强化督促检查，确保巡视整改取得扎实成效。院党组坚持定期听取整改工作汇报，及时研究问题事项，督促整改进度，确保巡视整改有力有序有效落实。实施“台账式管理”“销号制落实”，对整改工作进程进行全方位、全流程、各环节的监督管控，确保巡视整改各项任务落实到位，做到责任不落实不放过，措施不到位不放过，问题不解决不放过。整改工作领导小组办公室切实发挥综合协调、督促督办的作用，每半月召开一次工作例会，对整改落实进行集体研究，通报进展情况，持续跟踪督查督办，确保阶段性工作目标的如期实现和整改工作任务的全面完成。持续加强考核督促和整改问责，将落实整改情况作为年度考核的重要内容。强化自觉接受监督的意识，严格按要求报告整改进展情况。坚持开门抓整改，编写巡视整改工作简报21期，及时汇报整改工作情况；在内网专栏向全院通报整改工作进展情况，接受广大党员干警监督，不断推动巡视整改走深走实。

（五）强化统筹兼顾，发挥巡视整改标本兼治功能。院党组紧抓巡视整改这一重要契机，注重统筹兼顾，坚持把巡视整改与履职尽责结合起来、与推动事业发展结合起来，做到“四个融入”，确保巡视整改工作与党史学习教育、政法队伍教育整顿统筹推进，确保巡视整改和主责主业“两不误”“双促进”。深化标本兼治，既做到照单全收严格落实抓整改，更突出融会贯通追根溯源找差距，努力形成常态化、制度化解决方案。注重从解决具体个性问题中深入吸取经验教训，对反复出现、普遍发生的问题，注重从制度机制上找准原因，着力解决共性问题和深层次问题，着力破解影响审判事业发展的瓶颈问题，解决好影响高质量司法的深层次问题，不断提升审判体系和审判能力现代化水平。在集中整改阶段，新制定或修订《关于严格落实审理期限制度的实施意见》《关于进一步提升裁判文书上网公布质量的实施意见》等规范性文件15个，有力推动审判事业高质量发展。

二、坚持问题导向，以最坚决的态度全面落实巡视整改任务

院党组坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面落实巡视反馈意见和整改要求，对标对表、整体推进，突出关键问题、紧盯重点环节，一件一件抓，一件一件改，全力推进整改工作，确保反馈意见指出问题整改到位、提出意见落实到位，扎实推动巡视整改工作取得阶段性显著成效。截至目前，在60项具体整改措施中，已整改完成56项，其中立行立改并长期坚持50项，其余4项已取得明显进展按计划今年内完成（数据是否有更新）。具体进展情况如下：

（一）认真贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示批示精神，推动法院工作高质量发展

1.严格规范落实执行案件随机分配制度

一是健全执行案件分配制度。院党组高度重视，执行局、立案庭等有关部门积极行动，认真落实随机分案为主的案件分配要求，结合执行案件自身特点，研究制定《执行案件分配工作指引》，明确执行案件分案规则，完善步骤流程，建立健全科学合理、可操作性强的执行案件分案制度。二是强化信息技术支撑。在信息技术部门的积极支持配合下，设计完善案件管理系统分案模块设置并上线试运行，通过办案信息系统实现自动分配承办法官的要求，最大限度杜绝“人情案、关系案”。三是加强督察考核。将执行案件分案制度落实情况纳入院审务督查的重要内容，定期不定期地进行检查督导，并将督查结果作为院对部门和个人绩效考核的重要依据之一。

2.多措并举着力提升审判质效

一是压实主体责任，强化领导作用发挥。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，及时讨论修改《党组议事规则》，明确将审执工作相关议题纳入党组议事决策范围，加强对辖区审判工作中涉及普遍性、全局性问题的常态化研究，充分发挥党组对审执工作的把方向、管大局、保落实作用。院党组及时安排专题听取了2020年全院审执工作情况汇报，结合2021年全市法院审执工作部署，分析研究了案件监督管理、审判质量运行态势，提出了切实提升审执质效的工作举措。二是强化审判管理，提升审判工作质效。坚持每季度召开全院审执工作专项推进会制度，通报季度办案情况，查找案件质效上存在的差距不足，对全年办案任务明确了目标要求和重点工作，层层传导压力、落实责任，推动实现全年审执工作的均衡发展、良性发展。加强案件质量评查工作，认真落实本院《案件质量评查办法》，组织各审判业务部门对全院2020年被市高法院改判和发回重审的案件进行逐案评查，从中深入查找承办法官在案件事实认定、适用法律等方面存在的不足和问题，向院审委会进行专题报告，并在全院进行书面通报，推动各审判业务部门和全体审判人员不断总结审判工作经验，进一步提高审判质量。三是深化司法为民，推进诉源治理。扎实推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，先后与市企业知识产权保护促进会、市保险行业协会等4家单位共建诉调对接机制，引入社会力量参与纠纷化解，今年以来，市企业知识产权保护促进会参与诉前调解成功民商事案件2053件。督促审判人员认真落实案件判后答疑制度，积极做好释法析理、矛盾化解等工作，努力让当事人胜败皆明、罢访息诉，真正实现案结事了。将各类案件的一审上诉率纳入院绩效考核指标体系，通过考核倒逼审判业务部门和全体审判人员切实提升一审服判息诉率，尽力减少上诉案件数量，节约审判资源。四是开展专项行动，大力清理积案。按照市高法院统一部署，制定实施方案，以一年以上未结案件为重点，在全院深入开展清积案行动。通过建立未结案件台账、制定清理任务分解表、严格审批延长审限申请、限期结案、实行按月通报，并由分管院领导逐案督查未结案件等整改措施，清积工作实现了减存量、控增量的阶段性目标，全院一年以上未结案件数量呈现明显下降。

3.扎实推进“切实解决执行难”

一是深化认识、提高站位。认真总结经验教训，采取有力举措不断巩固“基本解决执行难”工作成果，进一步增强切实解决执行难的思想自觉、政治自觉和行动自觉。院党组及时听取执行局的专题汇报，讨论通过2021年执行工作要点，统筹落实“三中心一场地”建设工作，坚持持续用力、久久为功，不断提高执行工作水平，切实促进高标准运行。二是推动“切实解决执行难”走深走实。坚持善意文明执行理念，落实市高法院《精准实施民事财产保全意见》，严禁超标的查封，精准实施保全执行行为，最大限度降低对市场主体生产经营的不利影响。健全完善高效务实的执行联动机制，常态化开展执行攻坚专项行动，加强有财产可供执行案件办理，不断提升执行质效。1—6月执结案件2025件、执行到位金额24.99亿元。组织专门力量对原来零到位的执行案件进行倒查梳理，对其中新发现有财产可供执行的部分案件重新恢复执行，努力最大限度兑现当事人的财产权利。三是加强执行规范化建设。全面落实执行领域司法责任制，制定实施《关于在执行工作中加强“一案双查”的具体措施》《民事财产保全实施细则》等规定，不断破解难题，补齐弱项短板，加强执行管理，不断提高执行工作的制度化、规范化建设水平。

4.切实发挥审判职能助力防范化解重大风险

一是加强风险排查防控。坚持问题导向，切实强化底线思维，增强风险意识和忧患意识，积极围绕服务经济社会发展大局发挥审判职能作用防范和化解重大风险。健全立案、审判、执行全流程风险排查防控机制，严格落实重大敏感案事件综合研判机制，启用“案件舆情风险评估预防”功能模块，强化舆情隐患发现和上报程序规范，认真做好风险预判综合研判报送、舆情处置预案工作，有效防控舆情风险。二是加强司法建议工作。高度重视案件审理中发现的共性问题及风险隐患，组织有关审判业务部门就火锅行业知识产权保护、商会会员借贷管理、房屋征收等领域问题进行深入分析研判和总结提炼，分别向市工商联、重庆银保监局等部门发出司法建议12篇，积极发挥司法服务促进作用。三是加强金融审判预警。全面梳理近几年以来审理的金融借款合同案件，深入分析研究案件背后可能隐藏的金融风险问题，撰写专题调研报告，向重庆银保监局发出书面司法建议，并向平安银行重庆市分行等5家金融机构发送风险提示书，受到他们的高度重视和好评。

5.深入践行“两山论”助力打赢污染防治攻坚战

一是加强环境资源审判工作。深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升生态环境司法保护水平。设立黑山谷巡回审判站和石蟆巡回审判站，加强环境资源案件巡回审判工作。持续严厉打击长江流域环境资源犯罪，今年以来依法审理污染环境、破坏生态等典型案件38件。二是大力推动川渝环境资源司法协作。牵头与四川省宜宾市中级法院、泸州市中级法院等共同签署《成渝地区长江干流“4+2”中级法院服务双城经济圈建设环境司法协作框架协议》，从跨区域生态环境案件诉讼服务、协同治理等8个方面实施联动协作。与四川省泸州市中级法院共同设立“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区川渝司法协作生态保护基地”，助力成渝地区双城经济圈建设生态环境保护。三是持续推进生态环境司法修复基地建设。开展专题调研，积极推进重庆市生态司法保护（广阳岛）教育实践基地、南山植物园生态司法保护基地以及濑溪河生态修复司法示范基地建设。四是规范高效地使用生态修复金。认真研究制定《生态修复金使用规划方案》等文件，进一步规范司法生态修复费的缴纳、管理、使用和监管，提升资金使用效率。报经市高法院审核同意后，有序组织实施2021年度生态修复金使用计划。

6.坚决落实意识形态工作责任制要求

一是贯彻落实党管意识形态原则。院党组研究制定2021年度工作要点，坚持每半年听取工作情况汇报、专题研究部署和定期分析研判全院意识形态工作的制度。二是层层压实意识形态工作责任。从严贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及市委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，修订本院《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》，压实意识形态工作责任，建立完善专项督查机制，加强对各部门开展意识形态工作的督查力度，防范意识形态风险发生。三是加强网络意识形态队伍管理。严格执行“不得使用临时人员执行采访、编辑任务”有关管理规定，及时对涉及的人员进行岗位调整，并在全院开展了全面清理工作。建立长效管理机制，今后定期开展对执行采访、编辑、官方微信运营工作人员的督促检查，坚决杜绝类似问题发生。

7.持续加强意识形态阵地管控

一是进一步完善意识形态工作机制。对照中央及市委关于意识形态工作“1+11”制度体系，建立完善院党组全面领导、机关党委归口协调、职能部门对口负责的意识形态工作机制。二是进一步加强论坛讲座管理。严格落实本院《关于规范工作人员对外业务交流、社会交往、兼职及网络行为的规定》要求，对干警参加授课、研讨、论坛等对外业务交流活动的情况按规定程序审批报备。健全论坛讲座报告会管理有关规定，落实主管主办和属地管理原则，严格履行申报审批流程，确保意识形态阵地可管可控。制定《新闻舆论工作管理办法》《网络工作平台管理办法》，严格执行外宣信息及稿件的审核机制，加强官方网站、微博、微信等公众平台的管理维护，确保阵地安全。三是进一步强化文书上网审查管控。教育引导审判人员强化对裁判文书上网工作的思想认识，印发《关于进一步提高上网文书质量的通知》，认真落实院庭长对裁判文书上网发布的审批把关职责，并健全完善由审管办负责组织实施的裁判文书抽查评审和问题通报制度，目前已组织评审3次，发出书面通报3期。在审管系统内开发、加载风险案件预警功能，对每一个案件均进行风险预判，最大限度防止因文书上网引发负面舆情。

（二）深入贯彻落实全面从严治党战略部署，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作

8.认真履行全面从严治党主体责任

一是强化责任担当意识。坚持全面从严治党首先从政治上看，教育引导全院各级党组织及广大党员干警深刻领会和准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务新要求，切实增强“把严的主基调长期坚持下去”的政治定力，不断强化责任担当。二是强化廉政风险排查防控。严格落实司法责任制综合配套改革的要求，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕新型审判权执行权运行各环节的廉政风险防控，组织各部门全面细致地排查部门和法官个人的廉政风险点，制定廉政风险清单及风险防控任务分解表，强化政治监督，抓好重点监督，做实日常监督。贯彻落实最高人民法院有关通知精神，落实和完善审判权责清单制度，健全“四类案件”识别监管机制，按照事中监管、全程留痕、组织化行权原则，不断压实院庭长审判监督管理职责，确保放权与监督相统一。完善审委会、专业法官会工作机制，全面推行类案检索，健全类案参考、裁判指引、指导性案例等机制，规范自由裁量权，促进统一裁判尺度。三是深化以案促改。坚持把“以案四说”“以案四改”作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，制定警示教育方案，以张坚、邓恢林严重违纪违法等案件为反面典型，召开全院警示教育会，把“说”与“改”贯通起来，深入开展专题警示教育、以案促改工作，教育引导广大党员干警知敬畏、存戒惧、守底线。四是严格落实防止干预司法“三个规定”。认真组织“三个规定”专题学习，加强政策解读和答疑解惑，切实让“三个规定”入脑入心、见之于行，保证全员参与，不留死角。切实推行月报告制度，强化如实记录意识，总结推广行之有效的做法，让随时记录成为一种工作习惯，做到一事一报、随时填报、应报尽报。压紧压实主体责任，切实强化日常监督管理，健全完善有关制度，确定专人负责对平台的管理，进一步查找漏洞、补齐短板、完善机制，狠抓落实。对落实“三个规定”敷衍塞责、不记录或不如实记录的，及时约谈提醒和依规纪律处分，倒逼“三个规定”落实落地。目前，案管系统已顺利实现“零突破”。

9.督促班子成员带头履行“一岗双责”

一是进一步压紧压实主体责任。认真贯彻执行市委《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》以及相关配套制度，修订完善《2021年落实全面从严治党主体责任清单》，着力构建“一级抓一级，层层抓落实”机制，夯实全面从严治党责任。制定实施方案，推行班子成员建立党支部工作联系点的制度，切实传导党建责任。每半年定期督促检查领导干部落实“一岗双责”的履职情况，并将考核结果作为对领导干部业绩评定、选拔任用和奖励惩处的重要依据。二是进一步健全完善研判和提醒机制。健全和完善信访举报态势定期分析机制，监察部门及时向分管领导报告相关情况，强化信息共享和分析研判，精准运用“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、约谈提醒。加大违纪违法问题线索排查力度，对信访反映较为集中、廉政问题多发高发的部门、岗位和人员进行重点排查提醒。三是认真整改落实廉政制度。执行工作分管领导高度重视制度不落实的整改，及时组织执行局全体人员认真学习领会有关廉政制度规定，并针对原规定已不适应近年来案件执行标的较为巨大等新情况，深入调研并提请党组讨论同意对《重大执行案件廉政监督办法》进行修订，切实增强制度的执行力。明确专人对2017年以来执行标的额超过2000万元案件进行全面清理和登记造册，并严格按规定报送监察部门进行廉政审查把关。

10.驻市高法院纪检监察组多措并举强化监督

一是强化政治监督。坚持把政治监督放在首位，督促市五中法院党组把坚持党的绝对领导落实到法院工作全过程。研究制定《关于推进新时代政治监督具体化常态化责任清单》，聚焦8个方面政治监督重点内容和27项监督责任清单，推进政治监督项目化、清单化、具体化。二是做实日常监督。将巡视整改作为日常监督的重要抓手，督促市五中法院党组全面整改、立行立改、真改实改，把巡视整改任务不折不扣落到实处，抓出成效。强化监督措施和力度，推进日常监督精准化。三是紧盯“关键少数”。抓住履行主体责任“牛鼻子”，督促市五中法院党组压紧压实“关键少数”主体责任，使落实主体责任、“一岗双责”措施具体化、清单化。紧盯领导干部和重要岗位，执纪审查突出“关键少数”，真正使监督“长牙带电”。四是突出监督重点。紧扣当前重大政治任务和重点工作，采取靠前监督、过程监督、嵌入式监督等方式，确保监督取得实效，依纪依规核查处理巡视移交和政法队伍教育整顿发现、移送的违纪违法问题线索。跟踪关注重点案件，注重发现问题线索，严肃查处违纪违法问题，坚决惩治司法腐败，清除害群之马。聚焦清积案行动、减刑、假释、暂予监外执行清理、防止干预司法“三个规定”落实等工作加强监督督促。五是用好监督手段。以市纪委监委《综合派驻纪检监察组监督非驻在部门的责任清单》为监督指引，围绕10项重点监督方式和任务精准监督、贴身监督、下沉监督，深化会议监督，强化对市五中法院监察室和机关纪委的工作指导，用好纪检监察建议。六是提升监督能力。加强纪检监察业务知识学习、素能培训和实践锻炼，着力提高监督执纪能力。

11.驻市高法院纪检监察组“回头看”建机制加强线索核查

一是重新组织认真核查。针对巡视反馈问题线索，落实专人复查，制定方案和补查措施，用足核查手段，及时完成补充核查。二是加大问题线索查办力度。坚持严的主基调和零容忍态度，深化运用监督执纪“四种形态”，高度重视每一件问题线索，2次召开全市法院监督执纪执法工作推进会，加强问题线索研判处置，增强查办效果。三是建立问题线索处置评查机制。对已办问题线索组织开展集中评查、交叉互查，对处置方式、处置措施、处置过程、处置结果等认真检查审视，发现问题及时纠正，确保问题线索处置准确到位。督促开展信访积案清理，对重大改判、发回重审、给予国家赔偿以及信访反映多、群众反映强烈等审判执行重点案件进行评查，着力发现违纪违法问题线索，倒查责任。四是推进以查促改促治。结合张坚、邓恢林严重违纪违法案件及身边违纪违法案件，督促深入开展警示教育，将查办问题线索与“以案四说”“以案四改”结合起来，推动建章立制、堵塞漏洞，以查促改、以查促治，做实监督执纪“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

12.全面清理规范案款管理防范廉政风险

一是加强和改进案款管理。认真贯彻执行最高人民法院《关于执行款物管理工作的规定》以及市高法院有关实施意见，严格执行“一案一账号”案款管理制度，大力运用信息化手段规范案款收发程序，有效解决执行案款与案件信息一一对应等问题，切实维护当事人的合法权益。二是严格规范审批手续。加强执行案款支付事前审查，严格执行“逾期无审批一律不批准支付”工作要求，确保程序事项完备。执行局全面清理未履行案款延缓发放审批手续的案件情况，会同行装处对有关案款进行了逐案比对和认领，为下一步及时发放案款提供了依据、奠定了基础。三是对案款认真梳理清查。安排专人千方百计反复核查，及时认领和发放了部分案款，对暂时无法认领的做好专户管理，切实防范廉政风险。

13.加强对辅助拍卖机构佣金支付监管

严格执行《中华人民共和国发票管理办法》等规定，制定《关于规范司法拍卖辅拍机构佣金支付的通知》，强化执行部门与财务部门配合，严格规范佣金支付要件审核手续，坚决杜绝发生资金脱离监管的情况。在市税务部门的支持配合下，要求有关辅拍机构重新补充完善了佣金发票，切实防范廉政风险。

14.严格执行罚没收入上缴财政规定要求

严格落实财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》，加大督查督导力度，认真清理核实案件罚没收入未及时上缴财政的有关情况，已全部按规定要求及时整改并上缴财政。

（三）认真贯彻落实新时代党的组织路线，持续提升党建工作和队伍建设水平

15.坚决把政治标准放在干部考察工作首位

院党组高度重视选人用人中的政治标准问题，深入学习领会习近平总书记关于选人用人重要论述及《关于加强党的政治建设的意见》《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，认真贯彻落实《重庆市干部政治素质考察工作实施办法（试行）》，结合实际，制定《选拔任用领导干部政治素质考察实施细则（试行）》，优化考察谈话提纲，实行政治表现必谈，进一步在干部考察工作中突出政治第一标准要求。对政治考察不过关的干部，坚决实行“一票否决”。组织开展专项调研，研究建立和健全新时代人民法官政治素质培养机制。

16.认真执行规定有序推进干部交流

认真学习贯彻《党政领导干部交流工作规定》等有关制度，统计分析现有中层干部的年龄、任职时间等情况，制定有关方案，有计划有步骤地推进中层干部的交流工作。目前，经院党组讨论同意对2名中层干部进行了轮岗交流。高度重视有关制度的执行到位，摸底调研执行干警队伍结构，根据工作需要，有序推进执行干警与审判人员的岗位轮换工作，取得了初步成效。

17.大力加强年轻干部培养力度

一是开展队伍结构专项分析。认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》和我市具体措施，对全院干部队伍，特别是中层干部队伍的人员类别、年龄、职级、文化程度等结构开展专项研判，切实摸清队伍底数，查找问题不足，明确发展方向。二是健全年轻干部的储备机制。深入学习贯彻习近平总书记关于年轻干部队伍建设的重要论述，制定《优秀人才培养方案》，探索建立年轻干部后备库，尤其注重加强对涉互联网、大数据、金融、环资、涉外商事审判人才的储备培养。三是推进干部的系统培养。加强对党忠诚教育和政治能力培训，有计划地选派优秀干部到最高人民法院第五巡回法庭、市高法院或者基层法院挂职锻炼、担任驻村第一书记、到信访接待岗位顶岗工作等方式，加快年轻干部的系统培养机制。

18.大力加强机关党建工作

一是强化机关党建工作部署落实。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，印发《2021年机关党建工作要点》，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，着力加强机关党的基层组织建设。二是提升支部“三会一课”学习质量。以党史学习教育为契机，加强对各支部“三会一课”学习的综合指导，进一步规范支部的学习内容、方式，将习近平总书记重要讲话精神以及与各部门职能工作相关的中央、市委重要会议精神纳入支部学习必学内容。三是加强对支部学习的督促考核。严格执行《支部党建工作考核办法》《党建工作督查办法》，加强对支部学习的监督考核，不定期抽查支部学习记录，及时通报支部学习情况。对支部学习不认真、不规范的，及时提出整改意见。督促有关党支部及时整改和补学有关重要讲话精神，确保学习教育实现全覆盖。

19.着力规范党员发展程序

认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党发展党员工作细则》等有关规定，修订印发《机关党建工作实务手册》，线上发布标准化文书模板、党建工作流程，推动支部规范化建设。选派新任支部书记参加市直机关工委举办的党务培训，提升党建工作能力。机关党办认真开展学习讨论，进一步增强责任意识，严格有关程序审核要求，严把党员入口关。对程序不规范有关问题进行认真调查核实，对有关支部书记和机关党办负责人进行提醒谈话，并将有关整改情况在全院进行通报，要求各支部从中深刻汲取教训，坚决防止类似问题的再次发生。

（四）持续落实巡视、审计、主题教育检视问题整改，以长效机制建设深化标本兼治

20.持续深化涉诉信访问题整改

一是持续深化司法作风建设。巩固深化“六难三案”专项整治成果，加大审务督察、纪律作风检查等力度，每月对庭审作风、司法礼仪等进行督察检查和定期通报，持续释放“越往后执纪越严”强烈信号。集中整改期间，累计开展审务督察、纪律作风检查28次，发布各类检查督察通报28期。二是加强司法行为规范化建设。严格落实司法责任制综合配套改革要求，认真落实审判管理8项规定，出台《法官审判权力和责任清单（试行）》，不断健全“四类案件”识别监管机制，促进审判执行权力规范运行，提升司法公信力。三是建立要情通报机制。定期开展信访举报和审判质效数据的分析研判，加强监察与审管等部门的信息沟通，深入剖析审执信访举报高居不下的原因，有针对性地研究提出改进措施并督促整改。四是保持惩治司法腐败高压态势。深化精准运用“四种形态”，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，有效化存量、遏增量。坚持刀刃向内、刮骨疗伤，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以零容忍态度惩治司法腐败，坚决清除害群之马。

21.持续提升法律文书质量

一是提升裁判文书质量。大力加强新颁布实施的法律法规和审判业务技能培训，常态化开展以评选优秀庭审和法律文书为主要内容的岗位大练兵活动，促进审判人员增强进取精神和责任感，全面提升裁判文书制作水平。各审执业务部门健全完善裁判文书校核机制，实行法官、法官助理交叉检查，坚决杜绝带错出门。二是加强裁判文书评查。制定《关于开展上网裁判文书质量评查工作的通知》，采取审判管理部门集中抽查与各审执部门自查相结合的方式，对今年以来审结的5209件案件组织开展文书质量评查，全面查找和整改格式不规范、错漏别字等问题。三是严肃问责追责。严格执行《瑕疵司法行为责任追究办法（试行）》，将裁判文书质量考核结果纳入审判人员业绩考核的重要内容，依规依纪严肃处理裁判文书瑕疵行为多发、高发以及因文书质量问题引发舆论炒作的部门和个人，并在全院通报批评，倒逼审判人员认真提升裁判文书质量。责成有关审判业务庭负责人对反馈意见中涉及文书的承办法官进行批评教育，采取措施切实加以整改。

22.完善机制持续做好诉讼费退还工作

一是持续开展预收诉讼费清理工作。加强审判业务部门与财务管理部门的信息沟通和工作联动，动态梳理汇总案件诉讼费预收和退还情况，分类建立台账，督促承办法官、法官助理和书记员加大对当事人的退费通知力度，加快退费手续办理速度，依法及时将反馈意见中涉及的诉讼费逐案一一退还当事人，受到当事人的一致好评。二是进一步规范诉讼费退还工作。制定《关于全面实行网上诉讼费退费的通知》，推行网上办理退费，充分运用信息化手段提升办理效能，努力做到应退尽退、及时退。将诉讼费退费情况纳入案件卷宗归档要件目录，引导承办人切实增强及时办结退费的责任心和积极性。

23.持续规范工作流程降低卷宗内部移送流转时间

以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，将整改卷宗内部移送流转时间过长问题纳入本院顽瘴痼疾整治的重要内容，作为司法为民办实事的具体措施，教育引导审判业务部门和全体审判人员不断提高整改落实的思想自觉和行动自觉。各审判业务部门加强组织领导，精心组织法官、法官助理和书记员深入查找问题，深刻剖析原因，结合实际制定并落实整改举措，有效克服案多人少、书记员数量配备不足等实际困难。有关职能部门加强上诉案件卷宗内部移送流转时间的督查，定期梳理形成台账，并将上诉案件一、二审流转时间指数纳入院每季度和全年绩效考核指标，强化考核督导。健全有关通报制度，加大通报督促力度，发出书面通报3期。目前，全院上诉案件卷宗一、二审流转时间天数大幅压缩，已符合市高法院有关期限规定。

三、坚持久久为功，持之以恒深化巡视整改落实

在市委巡视办、市委第一巡视组的指导下，市五中法院出实招、求实效，破难题、建机制，巡视整改取得阶段性成果。但院党组清醒认识到，巡视集中整改只是万里长征第一步，全面从严治党永远在路上。下一步，院党组将进一步提高政治站位，坚决扛起主体责任，继续紧扣市委巡视整改要求，紧盯关键问题，坚持既定目标不变，保持应有力度，注重统筹兼顾，发扬钉钉子精神，抓常抓长、久久为功，继续抓好后续巡视整改任务落实，进一步解决落实全面从严治党责任、落实司法为民、公正司法要求、加强组织建设和廉洁风险防控等方面存在的突出问题，以整改落实新成效推动全院各项工作实现高质量发展，以优异成绩庆祝建党一百周年。

一是深入加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平法治思想，引导广大干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，确保把党中央重大决策部署和市委要求不折不扣执行到位。持续深化“法院姓党”的属性认识，旗帜鲜明坚持党对法院工作的绝对领导，积极引导广大干警不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行好重大事项请示报告制度，切实把讲政治的要求落实到法院工作的各方面、全过程。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件恶劣影响，持续用力营造法院机关良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制要求，牢牢把握意识形态工作主动权，坚决同西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮作斗争，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是深入服务保障发展大局。以巡视整改为契机，持续提升以高质量司法服务高质量发展的能力。积极融入发展大势，对标对表“十四五”规划，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，把全院各项工作放在“十四五”和2035年远景目标的大格局中去思考、去规划、去推动，确保依法履职尽责，积极服务党和国家工作大局。紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，找准服务大局、服务发展的结合点和切入点，充分发挥审判职能作用，精准服务成渝地区双城经济圈建设、创新驱动发展、优化法治化营商环境、供给侧结构性改革、民营经济司法保护、法治政府建设等重大战略，以执法办案的实绩成效来体现对“国之大者”的政治担当。

三是深入推进全面从严治党。压紧压实管党治党责任，以永远在路上的执着把全面从严治党、全面从严治院引向深入。加强院党组自身建设，不断增强党组总揽全局、协调各方、在部署和推动重要工作中的决策和监督作用，执行好民主集中制，落实好“三重一大”决策制度。持续加强机关党建工作，认真履行党建工作责任制，扎实推进党支部标准化、规范化建设，促进基层党组织建设质量整体提升。围绕中心抓党建，不断加强党建队建审判三维融合，切实解决好党建和业务“两张皮”问题。针对各类人员、不同岗位开展分类指导、检查督促，提升支部党建工作的精准有效性。努力打造党建工作特色品牌。坚持好干部标准，进一步加大优秀年轻干部选拔培养力度，拓宽选人用人视野，全面深入分析干部队伍存在的问题，着力解决干部结构问题，执行好党的组织路线，抓好干部选育管用，建设一支忠诚干净担当的高素质法院队伍。持之以恒正风肃纪，坚持不懈整治四风，力戒形式主义、官僚主义，不断转变工作作风。深入开展“以案四说”“以案四改”，教育引导广大干警知敬畏、存敬畏、守底线，持续构建完善司法权内部制约监督体系，做实做细关键环节廉政风险防控，切实防范廉政风险。

四是深入抓好巡视整改后续任务。进一步牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，坚决杜绝“过关”心态和“交卷”思想，继续扛起巡视整改政治责任，把深化巡视整改作为重大政治任务抓紧、抓实、抓细、抓到位。严格落实市委巡视反馈意见要求和巡视整改方案，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续抓好巡视整改后续工作，持续深化巩固巡视整改成果，确保每一项整改任务高质量完成。进一步强化梳理总结，对于已完成的整改事项，持续巩固，及时组织“回头看”，避免反弹回潮；对尚未全部完成的整改任务或者需要逐步解决的问题事项，持续加大工作力度，推动问题解决，确保整改到位；对于需长期坚持的整改任务，进一步细化责任分工，持续跟踪督办。持续深化标本兼治，坚持问题整改与建立长效机制的有机结合，以“当下改”促“长久立”，努力实现解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，以问题整改带动整体工作制度机制优化，推动法院事业实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：023-63905307；邮政信箱：重庆市渝中区人民路13号（邮政编码400015）；电子邮箱：swzfyxszg@163.com。

中共重庆市第五中级人民法院党组

2021年8月4日