监督保障执行 促进完善发展 为丰都决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党丰都县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月21日）

税 明 斌

同志们：

我代表中共丰都县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和市委五届六次、七次全会部署，按照市纪委五届四次全会和县委工作要求，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记徐世国作了讲话，提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是丰都发展进程中很不平凡的一年。习近平总书记亲临重庆视察，从战略和全局的高度为重庆发展导航定向，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，践行“两个维护”更加自觉

持续深入学习。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪委常委会首个议题，反复学、系统学、长期学，共专题学习研讨32次，带动全系统研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神，不断提高思想理论水平、政治政策水平、攻坚克难水平。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办“读书班”集中学习5次，专题研讨7次，知识测试3次，征文150余篇，开展10项重点课题调研，推进主题教育走深走实。

强化政治监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和县委具体措施，督促全县各级党组织自觉做到“两个维护”。紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，聚焦主题教育8个方面专项整治，发现和推动解决问题174个；聚焦中央脱贫攻坚专项巡视整改，牵头28项整改任务已全部销号；聚焦污染防治攻坚战，严肃查处龙河湿地自然保护区核心区养殖污染等问题。坚持破立并举、法德结合、标本兼治，持续用力坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格规范党内政治生活，全覆盖督导县管领导班子开好民主生活会，责令多名县管干部重写对照检查材料，补充报告个人有关事项。整体把握“树木”和“森林”的关系，动态研判县管领导班子政治生态，“一人一档”建立完善县管领导干部廉政档案，为县管干部画好廉政“画像”。严格规范党风廉政意见回复工作，对不合规定人员提出暂缓或否定性意见。

广泛宣传宣讲。建好用好“清廉丰都”微信公众号，持续推出图文解读、每日必记，交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会，阐释党中央关于全面从严治党战略部署。进机关、进社区、进院坝、进课堂宣讲中央纪委、市纪委和县纪委全会精神300余场次。推出“清廉丰都·使命在肩”一把手廉政电视访谈17期，在《丰都日报》刊载“廉史镜今”故事42篇，大力营造全面从严治党浓厚氛围。《中国纪检监察报》《中国纪检监察网》《重庆日报》等中市主流媒体刊载报道40余篇次，讲好丰都党风廉政故事。《杨公浚湖》微视频荣获首届“玉琮杯”清廉微电影大赛银奖，“家庭助廉”荣获全市组织奖。

（二）坚持以党的政治建设为统领，正风肃纪更加深入

持续纠治享乐主义、奢靡之风。学习贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，“明查+暗访”“日常+节点”“全面+点穴”，紧盯重要节点、关键少数、重点岗位，持续开展违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利、违规收送红包礼金等问题专项整治，坚决防止奢靡享乐之风反弹回潮。紧盯老问题，关注新动向，严肃查处不吃公款吃老板、违规使用公务加油卡、分批异地操办酒席等隐形变异问题。及时查处、通报曝光违反中央八项规定精神问题，持续释放正风肃纪强烈信号。

坚决整治形式主义、官僚主义。紧盯党中央决策部署贯彻落实情况，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、走过场做虚功等问题，严肃纠治对人民群众利益不维护等行为。贯彻落实中央“基层减负年”要求，持续整治会议多、文件多、考评检查多、懒政不作为“三多一懒”突出问题，督促清理“一票否决”、政务APP、微信工作群、各类创建达标活动等事项。把整治形式主义、官僚主义纳入巡察监督、监督检查、审查调查工作重点，在审查调查报告和审理报告中单列表述并处理到位。全县考核事项、文件、会议大幅度下降。

（三）坚持深化纪检监察体制改革，监督体系更加完善

一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，自觉主动接受市纪委监委领导和指导，及时向市纪委监委和县委请示报告重大事项、重要工作8次。优化调整县纪委监委内设机构，分设5个监督检查室和4个审查调查室，健全完善内设机构相互监督制约、信息互联互通机制。严格落实对乡镇（街道）纪委（纪工委）“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”要求，制定《派驻机构管理办法》，切实加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，全年听取12个派驻纪检监察组履职情况汇报和政治生态研判报告。归口设置6个派出监察室，覆盖全县30个乡镇（街道）。认真选聘330个村（社区）监察监督员，打通监察监督“最后一公里”。

健全纪法贯通、法法衔接制度。坚持纪严于法、纪在法前，强化党章党规与宪法监察法协同衔接，用好纪律、法律“两把尺子”，实现监督检查与审查调查高效衔接。健全完善纪检监察机关与公检法机关问题线索双向移送机制、重大问题会商机制，推进纪法贯通、法法衔接。全年县纪委监委机关向公检法机关移送问题线索2件，案件8件；公检法机关向县纪委监委机关移送问题线索9件，不起诉案件3件，行政处罚类案件23件。

（四）坚持聚焦监督首责，精准监督更加有效

协助党委履行责任。协助县委制定《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》，建立正面清单19条、负面清单18条，健全完善专题报告、述责述廉、约谈等10项制度。狠抓“两个责任”实施意见和配套制度的执行，协助组织135名县管党政主要负责人向县委述责述廉，专项检查30个乡镇（街道）、78个县级部门履行主体责任情况，切实当好县委参谋助手。

准确运用“四种形态”。坚持全面从严要求，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，精准适用每一种形态，审慎稳妥、依规依纪依法作出处理。全县纪检监察组织运用“四种形态”处理658人次。用好用足第一种形态，约谈、函询、批评教育、诫勉成为常态；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整成为大多数；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整占少数；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪是极少数。

精准有力追责问责。认真贯彻新修订的《中国共产党问责条例》，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、管党治党政治责任落实不到位、履行监管职责不力的，坚决追究责任。严肃办理履行主体责任不力等责任追究案件，严肃给予党纪政务处分。严格落实“三个区分开来”要求，立案后免于纪律处分11人，坚决为敢于担当、干事创业的干部撑腰鼓劲。

（五）坚持发现问题与整改落实并重，巡察作用更加彰显

统筹推进全覆盖。县委常委会、书记专题会、巡察领导小组会持续跟进学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、市委关于巡视巡察工作新部署新要求，首次召开全县巡察工作会议，不断把巡察向纵深推进、向基层延伸。结合机构改革后党组织变化情况，修订完善《十四届县委巡察工作规划》，制定《十四届县委延伸巡察村、社区党组织工作规划》，精准施策推进巡察全覆盖，已累计完成10轮54个县管党组织、297个村（社区）党组织巡察，覆盖率分别达56%、90%。

精准发现问题。紧扣“六围绕一加强”和“五个持续”要求，进一步完善巡察工作流程，细化99条政治巡察监督要点，及时把深入贯彻习近平总书记对重庆提出的定位、目标、要求，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，净化政治生态，整治形式主义官僚主义，破解“两不愁三保障”等情况作为巡察重点，坚定不移深化政治巡察。全年完成29个县管党组织和167个村（社区）党组织的巡察，发现问题及时移交问题线索，立案查处，巡察利剑作用充分彰显。

强化问题整改。出台《关于加强巡察整改工作的实施意见》，压紧压实各级党组织的整改主体责任和纪检监察机关、组织部门监督责任；制定《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制的意见》，加强巡察机构与纪检监察机关的协作配合，形成监督合力。坚持从反馈开始就加强监督检查，动真碰硬推进整改落实落地，2个党组织被退回重新制定整改方案，1个党组织被责令重新召开专题民主生活会，3个党组织被约谈提醒，9个党组织共23条整改不力的问题被责令限期整改到位。

（六）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，惩贪治腐更加有力

持续保持高压态势。始终抓住严惩这一手不放松，坚持“系统查、查系统”，坚持行贿受贿一起查，既查处受贿人，又查处行贿人，形成了有力震慑。

牢牢守住安全底线。认真落实全市审查调查安全专题会议精神，坚持不安全不出手、不安全不谈话、不安全不留置。扎实开展审查调查安全“大学习、大讨论、大整顿”，切实对照市纪委通报和历次“飞行检查”发现的问题，查原因、定措施、建机制、改彻底。健全完善《留置场所安全日检查记录台账》《“走读式”谈话安全工作手册》，实行台账式、清单式管理，压紧压实安全责任。认真开展安全问题大排查、大清理，复查排查2018年以来隐患问题已全部整改到位。

着力提升案件质量。建立线索分办、线索处置集体研判制度，对处置完毕的问题线索开展回头看，重点排查经谈话函询了结、初核了结和直接了结的问题线索，确保问题线索精准有效处置到位。强化“组团办案”模式，整合机关、派驻派出机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）力量，健全会商协办、包片包案等工作机制，凝聚强大工作合力。抓好全市案件质量检查反馈问题整改，建立健全审理质量责任制和案件质量评查机制，确保案件性质和责任准确认定，每一起案件办成“铁案”。

不断推动以案促改。分类别、分领域、分层次开展“以案四说”400余场次，制作警示教育片《迷失的初心》，召开全县“以案四说”以案促改警示教育大会，达到查处一案、警示一片、规范一域的效果。坚持一案一整改，紧盯“中梗阻”“推诿风”“不作为”“乱作为”等顽瘴痼疾，持续开展以整治决策部署、项目建设、行政审批、为民服务、行政执法等领域突出问题和以查处庸政懒政怠政行为为主要内容的“五整治一查处”行动，督促主责部门完善工程招投标、“三公”经费管理、公共资源交易等制度12项。

（七）坚持以人民为中心，群众获得感更加充实

全力推进巡视整改工作。建立一月一例会、一月一专报、一季一督查等7项制度，加强中央脱贫攻坚专项巡视整改落实的监督检查，县纪委监委领导班子成员深入联系乡镇（街道）蹲点“督改促战”，推动解决实际问题46个。优先办理巡视移交的问题线索，中央巡视组交办的52件问题线索已全部办结，市委巡视组交办的134件问题线索已办结128件，其余6件正在办理之中。集中开展社会经济组织骗取扶贫财政补贴、义务教育学生营养改善计划补助、贫困大学生享受资助补助、农村危旧房改造补贴、扶贫互助资金管理使用“五大专项治理”，严肃查处村社干部骗取危旧房改造补助资金等扶贫领域典型案件。

全面整治群众反映强烈问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，纪检监察机关就坚决纠正和防范什么。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、教育医疗、低保养老等领域等群众身边腐败和作风问题。加强与政法机关的协作配合，紧盯资源开采、交通运输、市场监管、校园安全等领域。全面推行党员干部亲属涉权事项公开工作，切实管住了小微权力。

（八）坚持从严从实，队伍建设更加过硬

严格选用干部。强化纪检监察干部的选拔任用严于一般干部的意识，严格遵循选调干部建议和岗位配备建议需经纪委常委会集体研究的原则，强化对纪检监察干部政治素质的深入考察，严把入口，畅通出口，促进纪检监察系统干部活起来。全年新提任县管干部4人，重用5人，交流19人；考察选调32名纪检监察干部，考察任命纪检监察系统中层干部26名。

做实全员培训。坚持缺什么补什么，精心制定培训计划，采取专题讲授、视频教学、学习讨论、知识测试等方式开展纪检监察干部全员培训，先后举办首期纪检监察干部政德教育暨综合业务培训班，扶贫领域监督执纪问责专项培训，18次中央纪委国家监委课程光盘专题培训，组织全员培训考试4次，合格率提升到100%。分期分批抽调乡镇（街道）纪委（纪工委）干部、派驻派出机构干部到相关监督检查室、审查调查室以干代训，在实践中摔打磨炼队伍，锻炼提高能力素质。

加强自我监督。严格执行纪检监察干部“八条禁令”、外出请假报备、个人有关事项报告等制度，建立纪检监察干部信息报告机制、廉政风险防控机制、监督惩戒机制等3项内控机制。围绕陶志刚案、何洪顺案件，组织纪检监察干部把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，讨论剖析、对照检查。坚持刀刃向内，严肃处置纪检监察干部问题线索，调整履行监督责任不力的纪检组织负责人。

一年来，全县各级纪检监察组织认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会工作部署和市纪委五届三次全会要求，忠诚履职尽责、勇于担当作为，为推动党的十九大精神和中央、市委、县委各项决策部署坚决贯彻落实到位提供了坚强保障。在工作中形成了一些认识和体会：

一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。做好新时代纪检监察工作必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，自觉把“六个统一”和“五个必须”宝贵经验运用到纪检监察工作中去，在学懂弄通做实上取得新进步，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保纪检监察工作在强大思想武器指引下行稳致远。

二是必须坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，牢牢把握“两个维护”根本政治任务。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责、开展工作，落实纪检监察机关双重领导体制，确保党牢牢掌握反腐败斗争的领导权。纪检监察机关是管党治党的重要力量，必须一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，坚定不移将党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署贯彻执行好，坚定不移做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神情况真正落实到丰都大地上。

三是必须主动围绕中心、服务大局，为经济社会发展保驾护航。纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，必须以党的工作中心为中心，以党的工作大局为大局，自觉把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，切实发挥监督保障作用。必须找准工作切入点和突破口，把监督和纪律挺在前面，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，着力形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态，有效督促推动各级党组织和党员干部更加自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，努力为党工作，为人民服务。

四是必须坚持稳中求进工作总基调，推动纪检监察工作高质量发展。新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，我们必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。坚持稳中求进，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进“三不”深化标本兼治，一体推进“三项改革”，把制度优势转化为治理效能。坚持实事求是，客观公正处理问题、精准高效作出处置，对干部负责、对党负责、对历史负责。坚持依规依纪依法，严格按照法定权限、规则、程序做好每一项工作，办好每一起案件，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

五是必须十分忠诚、绝对忠诚，做政治过硬、本领高强，敢于善于斗争的战士。忠诚源于初心，初心始于信仰信念，作为“打铁”的人，纪检监察干部必须具有铁一般的信仰、铁一般的信念，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。要勇于担当尽责，不断涵养斗争精神、增强斗争勇气、提高斗争艺术，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。要加强能力建设，培养专业素养，锤炼过硬本领，不断提高执行政策能力、执纪执法能力、思想政治工作能力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些党组织履行管党治党责任不严不实，压力传导不够，一些领域廉政风险依然突出，削减存量、遏制增量的任务仍十分繁重，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、监督检查、审查调查和巡视巡察情况看，高压之下仍有少数人不收敛不收手，我行我素、胆大妄为；孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒清理不彻底；违反中央八项规定精神特别是违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利等问题禁而未绝，贯彻落实文件精神照抄照搬、弄虚作假、工作不担当、不作为等形式主义、官僚主义仍比较突出；基层腐败问题时有发生，整治群众身边腐败和作风问题仍需持续用力。从纪检监察工作和干部队伍情况看，与高质量发展的要求相比，与人民群众期待相比，还存在一些突出问题和薄弱环节。有的没有把政治建设摆在首位，对政治生态分析研判不到位，干部廉政“画像”不精准，思想政治水平和把握政策能力有待提高；有的对一体推进“三不”机制建设认识不够深刻，单纯办案思想不同程度存在，执纪执法理念有偏差，落实安全责任制度缺位、错位，制度执行流于形式，安全隐患风险仍然存在；有的对深化更高水平、更高层次的“三转”把握不准，履行监督第一职责意识不强、本领不高、方法不多，不愿、不会、不敢监督的情况还比较突出；有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；有的纪检监察干部工作不在状态，学习不主动、不自觉，工作不思考、不谋划，作风不务实、不担当，满足于被动接受，消极应付，得过且过，影响纪检监察工作高质量发展，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委四次全会、市委五届六次七次全会、市纪委五届四次全会和县委十四届五次六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为丰都决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。市委五届七次全会对学习贯彻党的十九届四中全会精神作出具体部署，就加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。县委十四届六次全会对学习贯彻党的十九届四中全会精神、市委五届七次全会精神作出具体安排，就“坚持和完善党和国家监督体系”提出具体要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在坚持和完善党和国家监督体系中肩负着重要职责，要准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制改革创新，促进党内监督、国家监察与完善发展我国国家制度和治理体系相适应相协调，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

（一）把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，着力增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉

深化初心使命教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，紧密结合纪检监察机关实际，边学习边实践、边实践边学习，努力提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题能力。巩固和深化主题教育成果，推进理论学习制度化、常态化，持续抓好问题整改，持续推进专项整治，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，把初心和使命落实到本职岗位上、具体工作中。坚决带头扛起“两个维护”根本政治责任，始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位和党中央集中统一领导，在自觉同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

强化政治监督。牢牢守住政治监督根本定位，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对各级各部门紧密结合实际创造性落实党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各级各部门履行职责使命情况的监督检查，督促推动党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促广大党员、干部坚守党的初心使命，做到“两个维护”。按照“十破十立”和“五个结合”要求，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底清除政治生态“污染源”，对“七个有之”高度警觉，辨别清除两面派、两面人，巩固维护风清气正的政治生态。

（二）全力保障如期打赢脱贫攻坚战，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题

以铁的纪律护航脱贫攻坚。坚持一鼓作气、顽强作战，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盘点梳理“两不愁三保障”方面突出问题，着力加强对巩固脱贫攻坚工作成效以及摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管情况的监督检查，着力加强对扶贫项目计划、资金安排、过程监管、绩效评估情况的监督检查，对脱贫攻坚三年行动计划实施情况开展“回头看”，持续强化对党委（党组）主体责任、纪检监察组织监督责任、有关职能部门监管责任落实情况的监督检查，对组织领导不得力、政策落实不到位、工作作风不扎实、监督检查不到位的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类监督检查发现问题整改落实情况的监督检查，督促推动问题整改销号清零，以人民群众的满意度和获得感检验整改实效。

严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。盯住资源开采、交通运输、市场监管、建筑建材、非法宗教、校园安全等涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点行业和领域，加大执法办案力度，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。加强统筹协调，进一步深化与政法机关之间的涉黑涉恶腐败问题线索和黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度和查办结果双向反馈机制，推动完善“公检法”三长签字背书制度和同级扫黑办组织核查机制，提升打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”的能力水平。压紧压实各级各部门专项斗争主体责任以及相关行业部门监管责任，健全长效机制，提升线索核查质效，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤，形成打“伞”破“网”合力。

强化民生监督。深化漠视侵害群众利益问题专项整治，重点聚焦惠民资金、教育医疗、环境保护、食品药品安全等问题，加大督查督办和直查直办力度，抓住典型案例，抓好教育整改；推行民生领域“一季一专题一分析”监督活动，拓展整治工作，不断深化标本兼治。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会、村（居）监察监督员等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。

（三）持续深化“三项改革”，着力健全完善党和国家监督体系

认真履行协助职责。协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，向党委定期报告纪检监察工作情况，专题报告加强党内监督情况，分析研究全面从严治党形势和政治生态状况，列出党委主抓的重点任务和重要举措，提出对策建议，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、形成合力。落实全面从严治党责任制度，健全完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，积极探索破解“一把手”监督和同级监督难题的有效做法，督促全县各级党组织切实担负起管党治党政治责任，压实党委（党组）书记第一责任人责任，带领党委（党组）班子成员把每个领域、每个环节的监督工作抓具体、抓深入。

深化纪检监察体制改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，全面落实干部提名考察、查办案件“两个为主”的要求，严格执行重大事项请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强对派驻机构的统一领导和管理，认真落实干部提名考察、查办案件、履职考核“三个为主”的要求，健全以县纪委副书记分管联系派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）为联动单元的协作机制，探索以上级纪委监委派驻形式强化对县属国有企事业单位监督的有效机制，认真落实垂直管理单位纪检监察体制改革部署要求，确保不跑偏、不走样；完善派出监察室、审查调查室、乡镇（街道）纪委（纪工委）联动协作机制，提高监督的质量和效能。

增强监督严肃性、协同性、有效性。以强化党内监督为重点，健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接机制，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组织、巡察机构之间的信息互通、监督互动，汇聚监督合力。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调，加强信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。按照中央统一部署，自上而下、依法有序开展县监委向县人大常委会报告专项工作。

推进纪法贯通、法法衔接。严格执行党章党规和宪法法律，坚持纪严于法、纪在法前、纪法双施，在审查调查时既要查清职务违法犯罪问题，也要查清违纪问题，厘清执纪与执法边界。实施纪法协同，廓清纪法界限，强化纪法贯通，加强法法衔接，实现党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责无缝对接，联动出击。健全公安机关协作配合机制、检察机关提前介入机制、司法机关沟通协商机制，规范案件调查、移送、起诉、审判等方面衔接程序，推动形成监察权、检察权、审判权互相配合、互相制约的体制机制。

（四）切实履行纪委监委专责监督职责，着力加强对权力运行的制约和监督

推动权力规范运行。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕行政审批、项目建设、行政执法等公权力运行的各个环节，督促用权部门查找权力运行风险源、风险点和薄弱环节，完善权力配置和运行制约机制，实现权力运行制度化、规范化、程序化。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，深化党员干部亲属涉权事项公开工作，以公开促公正、以透明保廉洁。

做实做细日常监督。树牢监督第一职责、基本职责意识，健全完善政治生态“七查七看”、日常监督“五式”工作法等制度机制，用好巡察报告、审计报告、廉政档案，动态掌握干部廉政情况，精准研判单位政治生态状况。抓住“关键少数”，督促各级纪检监察组织综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会等多种方式加强日常监督，实现抓早抓小、防患未然，切实把监督挺在前面。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

精准规范问责。深入贯彻落实新修订的《中国共产党问责条例》，压实各级党组织开展问责的政治责任，督促各类问责主体齐抓共管，让失责必问、问责必严成为常态，把制度的刚性立起来。坚持严字当头、权责统一，认真厘清责任、严格问责标准，增强问责的严肃性和公信力。加强监督检查，对问责不力、滥用问责、不当问责的，要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。严格落实“三个区分开来”重要要求，健全完善干部容错纠错制度，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化，让问责既有力度又有温度。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，着力纠“四风”树新风

加大纠治力度。持续整治形式主义、官僚主义，实施作风建设“四治理四提升”行动，重点治理政令不畅问题、提升工作执行力，治理不作为慢作为问题、提升干部精气神，治理漠视群众利益问题、提升群众满意度，治理发展环境不优问题，提升发展效能。对专项行动中发现的作风问题，坚决快查严处，严惩不贷。大力整治享乐奢靡突出问题，紧盯“四风”问题隐形变异、改头换面的新动向，持续开展违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等专项整治，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，对顶风违纪从严查处，加大通报曝光力度，持续释放严管严查的鲜明信号。

深化标本兼治。压实各级各部门主体责任，建立健全统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制，形成整治“四风”工作合力。坚持问题导向，通过巡察整改、纪检监察建议、监督检查等方式，督促“四风”问题突出的单位建章立制，全面纠正整改。从违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利等共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门深入排查梳理，把存在的突出问题摸清楚、把现有政策举措摸清楚，对照中央新标准新要求，着眼破解顽瘴痼疾，提出针对性、操作性强的政策举措，制定、修订、完善相关制度规定，列出正面、负面清单。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，推动党风政风和社会风气持续好转。

（六）坚定不移深化政治巡察，着力推动巡察监督与其他监督形成合力

持续深化政治巡察。准确把握政治巡察内涵方向，坚持在政治方向和原则上与巡视保持一致，立足基层特点和实践，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为；聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能，打造坚强战斗堡垒。

提升巡察工作质量。认真贯彻落实《十四届县委巡察工作五年规划》，创新巡察工作方式方法，综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察、“回头看”等方式，完成20个以上县管党组织的巡察工作。稳步推进村（社区）党组织延伸巡察，实现巡察村（社区）党组织全覆盖。贯通融合巡察监督与其他监督，建立巡察前信息情况沟通，巡察中监督手段支持，巡察后整改日常监督的协作配合机制与工作协调机制。

做实“后半篇文章”。深化巡察整改监督“三方联动”工作机制，优化整改情况报送和公开机制，定期听取巡察整改情况汇报，压实整改主体责任和监督责任。精准处置巡察移交问题线索，建立巡察发现共性问题、典型问题定期集中交办和专项整治机制，举一反三，推动改革发展。深化巡察成果运用，把巡察整改成效作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，纳入年度党风廉政建设责任制，确保巡察整改实施。

（七）深化标本兼治，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

有效遏制增量，有力削减存量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，让行贿者和受贿者同样付出代价。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企，设租寻租、关联交易、内外勾结侵害国有资产等问题，持续抓好“三个优先”问题线索的处置办理，6月底前全部消化完历史积压线索。充分发挥县委反腐败协调小组统筹协调作用，加强问题线索移送、技术调查、移送起诉审判等工作的协调配合，做好防逃追逃追赃工作，不断增强反腐败工作合力。

深化“以案四说”，促进“以案四改”。做深查办案件的“后半篇文章”，坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议”，对案件进行全方位总结和深度剖析，及时发出纪律检查建议书、监察建议书，深化拓展“以案四说”，扎实开展“以案四改”工作，督促发案单位建立制度，堵塞漏洞。认真落实处分执行公示、回访教育制度，传递组织严管厚爱，让受处分干部放下包袱、轻装上阵，重燃激情再出发。加强党纪国法教育，开展“大学习、大讨论、大调研”，推动党性党规党纪和法律法规深入人心。推进家教家风建设，依托小官山古民居，打造“家风馆”，开展“家庭助廉”“勤廉标兵”“倡廉之星”等选树活动，进一步筑牢家庭廉政“防火墙”。深入推进廉政文化“六进”活动，指导基层打造“廉政步道”“清风长廊”等廉政文化阵地。完善舆情工作机制，整合“清廉丰都”微信公众号、《丰都日报》《丰都电视台》等媒体资源，广泛传递纪法声音，打造一体化廉政宣传平台。

（八）严格依规依纪依法，着力提高法治化规范化水平

强化法治意识。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和我市工作办法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，全面规范执纪执法工作，确保监督检查、巡察工作、审查调查、追责问责都合规合纪合法。强化规矩意识、程序意识、证据意识，严格遵循证据要求和标准，严格依规依纪依法收集、鉴别证据，做到全面客观，形成相互印证、完整稳定的证据链。严格措施审批监管，梳理编制各项措施审批流程图，做到逐级审批、全程留痕，坚决防止不依规依纪依法乱作为。

强化案件质量。充分发挥案件监督管理的跟踪督办和案件审理的审核把关作用，紧紧围绕“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备、程序合规”等要求，加大审查调查案件尤其是重大职务违法、职务犯罪案件质量评查力度，坚持季度一核查，半年一汇总，全年一报告，保障提高案件质量。

强化安全管理。严格执行《审查调查安全管理工作细则》，用好《留置安全工作手册》，建立健全先批后谈、先检后谈、往返接送、谈后回访等制度，坚持做到“一人一预案”“一次一预案”，消除风险隐患。注重做好思想政治工作，做到案件办理到哪里，深入细致的思想工作就做到哪里，坚持安全文明办案，既保障审查调查对象安全，又保障涉案人员安全。常态化、全覆盖开展安全检查，不定期开展“飞行检查”。对制度执行不力、安全管理不到位，甚至存在违规违纪违法行为造成严重安全事故的，坚决查处，严肃问责。

（九）坚持高素质专业化，着力加强干部队伍自身建设

突出政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，做到政治建设与业务建设相互促进，作风建设和纪律建设同步提升，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，严格执行领导班子议事规则和决策程序，带头坚定制度自信、维护制度执行，发挥示范引领作用。全面提高机关党的建设质量，进一步落实机关党建工作责任制，持续推进党支部规范化建设，严肃认真开展党的组织生活，强化党支部政治功能，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。

提高履职能力。秉持献身党和事业的崇高情怀，发扬斗争精神、增强斗争本领，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。坚持一体推进“三项改革”，持续推进更高水平、更深层次“三转”，持续深化“内部小巡视”整改，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，不断加强纪检监察干部运用制度的能力，不断提高纪检监察机关治理能力。持续开展纪法兼修全员培训，将纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训作为重点，用好中央纪委国家监委和市纪委监委系列培训课程资源，建立“领导带头讲、业务骨干讲”制度，采取“学习研讨+实战练兵+考核评比”模式，努力提升执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。

夯实组织基础。坚持党管干部原则，加强对干部特长、专业背景、任职经历等的分析研判，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，畅通干部系统内外交流，激发干部队伍活力。加大公开招录和遴选力度，注重引进党建、法律、审计等方面专业优秀人才，优化干部队伍结构。健全完善纪检监察组织、纪检监察干部分类考核办法，加强机关部室、派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）及纪检监察干部的日常管理考核，促进主业主责履行到位。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加大对干部的关心关爱力度，切实帮助解决实际困难，消除后顾之忧。

严格自我监督。围绕权力运行，深入掌握不同层级纪检监察干部的权力特点、用权特点和主要风险点，完善纪检监察干部廉政档案，健全内控机制防范化解廉政风险。优选聘请首届特约监察员，主动接受监督、自觉支持监督。严格落实内部“两个责任”，强化内部监督管理，确保公正规范履职。坚持严惩这一手决不放松，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新局面，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！