中共重庆市长寿区委关于巡视整改进展情况的通报

 按照市委统一部署，2019年10月8日至12月25日，市委第五巡视组对长寿区（含长寿经开区）开展了常规巡视。2020年3月27日，市委巡视组向长寿区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、深刻领会巡视整改工作精神，坚持从严从实一体推进

　　（一）提高政治站位，切实增强政治自觉。区委高度重视巡视整改工作，第一时间组织召开全区整改工作动员大会，切实把思想和行动统一到中央巡视整改的部署要求上。高质量组织召开区委领导班子巡视整改专题民主生活会，先后召开9次区委常委会会议、整改工作领导小组会议研究巡视整改相关工作。坚决把抓好巡视整改工作作为检验 “四个意识”强不强、“两个维护”是否落实到位的“试金石”，从政治上认识巡视工作、从政治上认领反馈问题、从政治上落实整改要求，把思想武装贯穿到巡视整改全过程，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。充分发挥巡视整改牵引带动作用，提高站位抓整改、紧盯问题抓整改、压实责任抓整改、举一反三抓整改，强化巡视整改成果综合运用，以巡视整改为契机推进党的建设高质量发展，以巡视整改为契机促进长寿高质量发展。

　　（二）强化政治担当，压紧压实整改责任。区委切实担起巡视整改主体责任，区委主要领导履行“第一责任人”职责，对巡视整改负总责，亲力亲为推动巡视整改。第一时间成立以区委书记赵世庆任组长的整改工作领导小组，领导小组下设选人用人、意识形态、巡察工作专项小组，由区委书记赵世庆兼任三个专项小组组长，切实加强对巡视整改工作的组织领导、统筹协调、督促落实。区委常委、副区长、长寿经开区管委会副主任带头做到真认账、真反思、真整改，牵头推动分管领域问题整改。区委常委、组织部长胡建川任区委整改办主任，区委常委、常务副区长宋平，长寿经开区党工委委员、副主任冉洪任副主任，统筹全区整改工作，建立每周四报送整改进度、整改成效会审研判等机制，层层传导压力、层层压实责任。各牵头单位、责任单位坚持从政治上认领反馈问题、从政治上落实整改要求，打表推进整改事项。通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，统筹推动整改工作向基层延伸，构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作格局。

　　（三）突出问题导向，落细落实任务清单。区委全方位对照市委巡视反馈意见，逐一研究、梳理、细化，研究制定《整改落实方案》，围绕巡视反馈的4个方面16个问题，落实75项具体整改任务，点对点交办23个具体问题，并逐项明确牵头领导、牵头部门和整改时限。三个专项小组也分别制定各自《整改方案》，细化整改措施。区委整改办适时开展整改成效会审研判，确保整改质量。截至目前，75项具体整改任务已按时间节点完成整改，并长期坚持；点对点交办23个具体问题全部完成整改。

　　（四）坚持标本兼治，建立健全长效机制。区委坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题相结合，注重举一反三、标本兼治，既全面整改突出问题，又深刻反思问题根源。推动相关制度建设，优化完善《区委常委会工作规则》、统筹管理长寿经开区有关事宜等制度，规范“三重一大”事项集体决策程序；出台《进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施方案》，切实提升干部干事创业精气神；下发《关于加强财政预算管理强化预算约束的通知》《政府过紧日子十条举措》，严格压缩“三公经费”支出；完善《政府投资项目管理办法》，切实规范工程项目、平台公司管理。推动相关工作机制建立，对党的十八大以来党内法规和规范性文件进行全面梳理，形成需要定期向区委请示汇报事项、区委常委会定期研究事项等清单；完善区委理论学习中心组制度，分两批对缺项内容进行集中补学；建立健全查办腐败案件工作机制和纪检监察组织述责述廉制度，开展违反中央八项规定精神突出问题集中清理工作。堵塞相关问题漏洞，调整设立了长寿高新区管委会、长寿高新区服务中心，及时调整优化部分区属事业单位，有效解决机构空挂空转问题；及时消化超职数配备干部问题，纠正擅自设置职务等问题；对领导干部在企业兼职情况进行全面清理。

　　二、严格落实巡视整改工作要求，坚持台账管理清单推进

　　1．针对“政治理论学习不够扎实，在学用结合上用力不足”的问题

　　一是健全完善中心组学习制度。制定《全区各级党委（党组）理论学习中心组学习规范手册》，对中心组学习的流程、任务、要求等进一步明确细化。将中心组学习纳入区委年度督查内容、区委巡察专项监督检查内容，并作为宣传思想文化考核内容，纳入党建考核宣传思想文化工作考核指标。

　　二是扎实排查整改。开展理论学习“回头看”，着力整改中心组学习不深入、不全面等问题。建立完善学习贯彻党内重要法规、重要政治理论抽查督查机制，督促各级中心组及时学习贯彻并学以致用。

　　三是及时查漏补缺。对区委理论学习中心组学习缺项内容进行了全面梳理排查，形成补学清单，开展两次区委理论学习中心组（扩大）专题会进行补学。

　　2．针对“党委‘把方向、管大局、作决策、保落实’作用不够突出”的问题

　　一是修订完善《区委常委会工作规则》《长寿经开区党工委议事规则》，对“三重一大”等事项决策程序作了进一步明确。完善区委、区政府统筹管理长寿经开区工作机制，制定《区委区政府关于统筹管理长寿经开区有关事宜的通知》，对区委、区政府统筹管理经开区党务、社会事务事项进行了明确。

　　二是编制实施《长寿港口码头优化提升行动规划》《老旧码头功能整合优化改造提升规划》等。成立区临港经济发展服务中心，进一步优化调整港口规划，统筹区域内港口码头、公路工程、多式联运、保税仓储、海关监管和集疏运体系建设。

　　三是系统梳理各类历史遗留问题，制定《加快推进闲置资产去库存的工作方案》《国有资产租赁管理办法》，采取商业销售、公开租赁、拆迁安置、引进养老服务、创办医康养项目等多种方式深化安置房去库存。截至2020年5月，全区已安置36732套、面积约314万平方米，出租1298套、面积约6.9万平方米，现剩余定销房28083套、面积约198万平方米。力争全区未出售安置房清水房租售率在3年内达到50％，5年内达到90％。系统梳理“40、50”征地农转非人员补助发放、北城医院建设滞后、“安乐堂”选址等历史遗留问题，完善重大事项集体决策机制、风险评估机制和决策落实督查督办机制，从源头上杜绝类似问题再次发生。

　　四是深入推进全区改革领域整改工作，对党的十八大以来中央、市委和区委各项改革部署落实情况开展“回头看”。截至目前，全区741项改革任务完成率达90.69%。规范国有企业运行管理，印发《长寿区区属国有企业采购管理暂行办法》和《关于进一步加强和改进区属国有企业监事会工作的通知》等制度规范，进一步完善6家区属国有企业运行制度和企业法人治理结构。及时总结提炼示范村改革试点在体制机制、资产管理、运营模式等方面的经验做法，在21个市区两级乡村振兴试验示范村全面铺开“三变”试点，4个市级乡村振兴试验示范村已基本完成改革试点。

　　3．针对“关于践行新发展理念有差距”的问题

　　一是积极推进科技创新园、中科未来城等创新平台建设，建立长寿区创新驱动发展战略专项资金，大力发展战略性新兴产业。投入54亿元实施智能化技改项目64个，累计培育7个数字化车间和2个智能工厂，引导传统产业加快升级。今年1-6月，新引进战略性新兴产业项目12个，合同引资62.6亿元，占工业合同引资额的43.1%。

　　二是进一步简化行政审批办理流程，发布行政权力事项清单和公共服务事项清单。进一步完善金融服务体系、引导金融机构加大信贷投放等举措，推动金融支持实体经济政策落地落实。目前，全区银行业金融机构本外币存款余额为667.79亿元，同比增长17.69%，新发放各类贷款72.91亿元。2019年全区营商环境调查满意度处全市中上水平。聘请第三方评估机构对全区“放管服”优化营商环境进行自查，针对自查问题逐项整改。

　　三是抓紧推进重点民生实事工作。系统梳理交通、卫生、老旧城区改造等公共民生服务领域事项项目，实行清单化管理。加快推进区医院北城分院内装工程和手术室、特殊科室净化装修施工，确保尽快投入使用。将财力向民生支出方面倾斜，确保全年民生投入60%以上。制定实施《长寿区推进城乡居民供水一体化工作方案》，推进水源配置标准一体化、全域供水能力一体化、建设管理一体化、运营维护专业化。有序推进城市饮用水设施改善，八颗水厂项目已完工通水，桃花新城5000立方米高位水池主体工程已完工。8个农村饮水安全巩固提升项目总进度已完成80%。

　　4．针对“‘三大攻坚战’推进不够到位”的问题

　　一是持续巩固脱贫成果。建立每月解决“两不愁三保障”工作联席会议制度和动态清零工作机制，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，建立“属地+行业+学校”控辍保学联动核查机制。建立“市+区+街镇”三级数据比对机制，实现基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”登记率和参保率达100%。开展脱贫攻坚“榜样面对面”先进典型宣讲、实用技能和精气神培训、培育致富带头人等工作，切实增强贫困群众自我造血能力。认真整改中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年国家和市级脱贫攻坚成效考核反馈问题，有序推进“百日大会战”。

　　二是全力推进污染防治攻坚工作。重点推进污水处理厂提标改造、饮用水源地规范化建设、畜禽养殖污染治理和行政村环境整治等工作。全面开展桃花河流域内污水处理厂改造、街镇管网雨污分流整治，研究完善桃花河水质提升工作方案，建立桃花河—范家桥生态补水机制，加快推进桃花河—龙溪河引调水工程，桃花河水质改善为IV类，部分断面水质改善为Ⅲ类。开展“整治污水偷排偷放”专项行动，与47家重点排污单位签订《环境保护工作责任书》，切实督导企业全面落实环保主体责任。

　　三是坚决防范化解政府隐性债务风险。建立政府统一领导、财政归口管理、部门分工协作的工作机制，规范政府债务举债行为，全面加强全区隐性债务风险管控。建立区委书记、区长为召集人的债务联席会议制度，全面落实隐性债务月报清理核实机制，明晰偿还时间节点。优化区管重点国有企业资金周报制度，加强流动资金监管。进一步优化化解计划，调整债务结构，将信托、融资租赁等转化为银行贷款，缓释当期风险。压缩政府投资类项目建设，硬化预算约束多措并举筹集化债资金。制定《防范和化解区属国有企业债务风险工作实施方案》，对区管国有企业相互担保行为进行进一步规范，明确区管国有企业对外担保额度原则上不得超过自身净资产的60%。

　　5．针对“全面落实乡村振兴战略有差距”的问题

　　一是扎实推进试验示范重点任务。配套完善“1+2+4+X”涉及“人地钱”等11个子方案，细化7大行动78项具体任务。建立项目推进工作台账，动态掌握项目推进情况，督促项目实施进度。

　　二是全面开展“空壳社”清理工作。累计清理农民专业合作社345家，注销无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社18家。

　　三是着力调动农户积极性主动性创造性，在试验示范资金项目中切块30%资金用于扶持新型农业经营主体发展壮大，根据农村人居环境整治年度考核结果，给予各村不同等次的资金奖励。探索建立健全农业产业与农民利益联结机制，着力将农村集体经济组织打造成为小农户和现代农业有机衔接的纽带和载体。

　　6．针对“意识形态工作责任落实不够到位”的问题

　　一是建立健全意识形态工作研判报告制度，区委常委会每年定期听取、研判意识形态工作2次，区委每半年向市委汇报意识形态工作。将意识形态工作纳入区委巡察、专项督查内容，纳入纪检监察工作报告内容，纳入党组织全面从严治党责任述职评议、领导干部述职述廉、民主生活会班子和个人对照检查内容，纳入区委党校培训必学内容，纳入干部考核、考察等重要内容，并作为领导班子和领导干部评价使用和奖惩的重要依据。

　　二是加强阵地管理。对场所阵地进行全面调查摸底，建立健全分级管理制度，建立场所数据台账。规范落实论坛讲座活动的申报审批（备案）程序，对长寿经开区、菩提街道等论坛讲座审批不规范单位进行重点督促整改，累计开展专项检查指导30余次。开展网络专项整改，对辖区内部分网站监管不到位、存在瑕疵漏洞的现象进行重点整改，及时处置负面信息。

　　7．针对“落实主体责任有差距”的问题

　　一是认真履行第一责任人职责。区委书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。今年以来，召开区委常委会会议研究全面从严治党工作37次，专题听取班子成员履行“一岗双责”约谈分管领域主要负责人情况。坚持开展经常性谈心谈话，及时了解班子成员思想、工作、生活等方面情况，提升领导班子的凝聚力和战斗力。

　　二是认真履行“一岗双责”责任。区委、区政府、长寿经开区班子成员自觉把全面从严治党工作融入分管业务工作中，加强对分管范围内全面从严治党情况的监督检查，加强对分管范围内党员干部的日常教育管理监督，加强分管范围内的廉政风险防控，带头执行党规党纪。今年以来，区委常委约谈分管领域、分管部门主要负责人214次、监督检查99次、专题研究分管领域全面从严治党工作情况127次、听取汇报179次。

　　8．针对“履行监督责任还有不足”的问题

　　一是完善监督检查室联系指导派驻（出）机构和街镇纪（工）委的工作制度。将监督检查室由3个增设为6个，对派驻（出）机构和街镇纪（工）委分片进行联系指导，进一步提升监督执纪问责的效率。

　　二是严格执行查办案件以上级纪委领导为主的工作机制和下级纪检监察组织向上级纪委监委述责述廉制度，完善派驻（出）机构工作规则和考核办法，明确派驻纪检监察组职能职责、工作规则、工作关系、考核等内容。

　　三是对2018年案发单位开展“以案四说”警示教育情况进行“回头看”，全面排查整改存在的问题。今年以来，全区开展“以案四说”警示教育60场次，受教育党员干部群众2756人次。

　　9．针对“作风建设存在薄弱环节”的问题

　　一是全面开展违反中央八项规定精神突出问题集中清理，持续巩固违反中央八项规定精神突出问题专项整治成果，加强作风建设监督检查，紧盯节假日等重要节点，坚决防范和严肃查处收送电子红包、私车公养等隐性变异问题，集中整治形式主义、官僚主义问题。今年1—5月共查处违反中央八项规定精神问题10件24人。责成8家单位清退违规发放会议补助、节日值班补助等259761.5元。

　　二是积极推动基层减负工作。坚持把精简文件、会议、督查检查考核作为重要的政治任务抓紧抓实抓好，建立完善发文前置审核机制，做到少发文、发短文。提倡运用电视电话、网络视频、现场办公等形式召开会议，能合并召开的会议尽量合并召开。文件、会议数量处于全市平均水平，达到同期只减不增的总体要求。

　　10．针对“工程项目、平台公司管理不规范”的问题

　　一是严格工程建设项目招标方式、评标办法的认定审批程序。制定长寿区公共资源交易监督管理改革方案，设立区公共资源交易监督管理委员会，优化交易监管机构和人员。严把招标方式审批关，实行“谁提出、谁负责，谁审批、谁负责”责任追究制度，遏制违规乱象和腐败现象发生。

　　二是完善区管重点国有企业监督管理制度和考核、评价体系，委托中介机构对区管重点国有企业进行专项督查，组织区管重点国有企业参加国有企业全员绩效考核培训。先后对7个区管重点国有企业常务负责人进行了任期经济责任审计，2021年前开展长寿经开区集团公司经济责任审计，实现本届政府任期内区管重点国有企业经济责任审计全覆盖。

　　三是全面清理区管国有企业融资行为。印发《关于进一步加强区属国有企业融资管理工作的通知》，对企业融资业务的审批程序、融资费用等情况进行全面核查，明确5000万元以上的投资项目提交区委研究审定，切实规范企业投资管理。完善区属国有企业融资管理机制，规范企业融资举债行为，加强企业融资过程管理，明确融资举债程序，严控企业融资成本，杜绝企业融资业务中的廉洁风险。

　　11．针对“班子自身建设还有不足”的问题

　　一是全面排查梳理全区各类矛盾纠纷和历史遗留问题，制定实施《交办信访矛盾攻坚战“四重”案件的通知》《“3+3”信访突出问题专项治理实施方案》《领导干部“社区工作日”活动的通知》，对6个重点领域、7个重点群体、21个重点问题、60个重点人员进行交办，着力化解存量、控制增量。截至目前，区级领导共接访收集信访案件147件次，包案化解139件；11名区级领导参与信访积案包案90件，已化解6件。

　　二是落实区级党员领导参加主题党日、双重组织生活制度，进行台账管理。扎实召开区委常委会班子巡视整改专题民主生活会，区委常委会班子成员直截了当、一针见血地开展批评与自我批评。

　　三是建立完善市级政策项目资金申报监管制度，将市级政策项目资金申报纳入审计、巡察范围。

　　12．针对“选人用人还不够规范”的问题

　　一是切实履行选人用人主体责任，认真落实新时期好干部标准，坚持全区干部使用“一盘棋”，统筹街镇、区级部门与国有企事业单位干部配置。在镇级换届和部门集中调整工作中，优化区管领导班子结构，坚持老中青配备相结合，专业优势互补，完善来源、经历结构。

　　二是及时消化超职数配备干部，免去长寿经开区团工委书记、副书记职务。及时纠正擅自设置职务问题，免去4名干部的区委组织部部务会成员职务和3名干部的区委宣传部部务会成员职务。

　　13．针对“基层党建基础薄弱”的问题

　　一是开展“灯下黑”专项治理，修订完善《关于印发机关党建“灯下黑”问题专项整治落实方案的通知》《区直机关党建“灯下黑”专项整治问题清单》等文件，将“灯下黑”问题整治纳入本年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容。

　　二是明确村（社区）书记每年至少参加一次区级集中培训，对尚未完成发展党员三年规划的65个村逐一分解指标，启动贫困村新一轮党员发展两年规划，动态保持每村2名后备力量。加强非公经济和社会组织党建，统筹抓好国企、中小学、公立医院党建工作，健全国企党组织发挥领导作用的体制机制。

　　14．针对“党员干部担当作为不足”的问题

　　一是继续把实绩考核作为区管领导班子和领导干部年度综合考核的重要组成部分，强化实绩考核结果的运用。强化“负面清单”运用，及时更新“负面清单”信息，对工作不力、担当不够的干部及时进行教育提醒。研究制定关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施方案，从政治引领、用人导向、考核评价、容错纠错、干部培养锻炼、关心关爱等方面明确具体措施。

　　二是对干部不担当不作为专项整治工作开展“回头看”，对发现的问题挂单整改。积极推进“国有企业改革不彻底”等问题整改。区委领导约谈乐至置业公司主要负责人，协调相关部门和单位，共同推进产权证办理工作，拟定于2021年10月30日前全面完成定向销售住房（含公租房）12个项目25995套、196.98万平方米的房屋产权证办理工作。

　　三是将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强行政执法队伍建设，开展行政执法双清理工作。积极探索行政争议与人民调解有机衔接机制，通过加强“复调”对接、调解化解行政争议。强化征地项目合法性、补偿安置方式、符合公共利益情况、社会稳定风险情况等事项的审查。

　　15．针对“区委履行巡视整改主体责任不够到位”的问题

　　对上轮巡视反馈问题整改情况进行“回头看”， 梳理需进一步整改的任务共12条，已全部纳入本轮巡视整改任务，一体化推进整改落实。坚持“当下改”和“长久立”相结合，在解决突出问题的同时，着力堵塞漏洞、完善制度。启动区委第九轮巡察工作，将巡视整改情况作为重要监督检查内容。从严审批领导干部企业兼职，对领导干部在企业兼职情况进行了全面排查清理，对违规兼职（任职）问题，按干部管理权限及时整改。

　　16．针对“中央环保督察反馈问题整改不够彻底”的问题

　　一是抓紧推进乡镇污水处理厂达标整改等工作，启动12座污水处理厂技改工作，新建洪湖镇称沱场污水处理站。目前9座污水厂已完成进入污水调试。

　　二是切实做好养殖场关闭搬迁和清理整治工作。对中央第一轮环保督查反馈问题及20头生猪当量畜禽养殖场的污染防治情况开展全覆盖排查，针对排查发现的问题，“一场一策”制定整改方案。2019年中央环保督察要求整治的4户养殖户均已达成拆迁安置补偿协议，完成关闭工作。

　　三、持续巩固巡视整改工作成效，坚持举一反三常抓不懈

　　经过三个月的集中整改， 整改工作取得阶段性成效，达到了解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套机制的良好效果。但巩固整改工作成效仍需常抓不懈、久久为功。

　　（一）强化“四个意识”，始终把政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，教育引导党员干部筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动兑现“三个确保”政治承诺。坚持严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和市委各项决策部署，坚决维护党的团结统一，把铁一般的纪律贯穿到各项事业当中。坚持把巡视整改工作作为重大政治任务，作为改进工作方式、解决工作问题的重要契机，以问题的整改推进全区各项工作全面提升。

　　（二）强化“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。牢牢扭住责任制这个牛鼻子，压紧压实“两个责任”，不断推进全面从严治党向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为党员干部日常习惯和自觉遵循。坚持严字当头，进一步健全廉政风险防控机制，加强对权力、资金、资源集中的重要部门、关键环节、敏感岗位的监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监督责任。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦隐形变异“四风”问题，加强监督检查。深化形式主义、官僚主义集中整治工作，解决突出问题，切实为基层减负。

　　（三）强化问题导向，举一反三推进整改。坚持目标不变、标准要求不降、工作力度不减、整改热情不退，一项一项对照整改措施和要求，举一反三抓整改。对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止整改“一阵风”“走过场”，坚决防止边改边犯、整改过后又反弹回潮。对需要长期坚持的各类工作，要与日常工作有机结合起来，适时开展“回头看”，持续跟踪抓好落实，坚决杜绝“前紧后松”，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决，切实巩固整改成果。

　　（四）强化制度建设，健全完善长效机制。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相结合。更加注重治本，更加注重预防，继续加大建章立制力度，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度。对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制，进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，织牢织密制度的笼子，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：023-40661020，邮政信箱：重庆市长寿区桃源大道11号区行政中心南楼1016室，邮编：401220，电子邮箱：csqwzgb@126.com。

　　中共重庆市长寿区委

　　2020年8月9日