福建南平深入开展“吃喝风”顽疾专项整治 压缩隐形变异问题滋生空间

福建省南平市纪检监察机关把治理违规吃喝问题作为落实中央八项规定精神的重要着力点，深入开展“吃喝风”顽疾专项整治，坚持教育、监督、惩治、整改、治理一体推进，通过聚焦节点开展监督检查、集中力量查处典型问题、以案促改健全完善机制，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点坚守，一个制度一个制度完善，一个领域一个领域推进，不断压缩隐形变异问题滋生空间，推动党风政风持续好转。

紧盯重点，严防“吃喝风”

“司前乡墩上村村委会原主任吴某违规公款吃喝，违规发放津贴补贴，受到党内警告处分。”不久前，光泽县纪委监委将该问题作为党员干部违规吃喝典型问题，在全县范围通报。

去年以来，南平市纪委监委坚持严字当头、一严到底，紧盯重要节点、重点场所、重点人员开展专项监督，综合运用明察暗访、信访举报、大数据比对等方式，分地域分领域分层级分阶段纠治“吃喝风”顽疾，全市依规依纪依法严查快处“吃喝风”问题53件71人。

从查处的违纪违规问题上看，有的把“公函”当“福利”，通过虚列接待、谎报人数、修改菜单分批次报销违规吃喝；有的“不吃公款吃老板”，巧立名目吃吃喝喝，费用全部由管理服务对象买单；有的按正规流程进行报销，套取项目资金，用于违规吃喝。这些都充分说明，明目张胆的违规吃喝基本刹住，但隐形变异的“吃喝风”问题存在反反复复、卷土重来的隐患，唯有抓住关键点、要害处，坚持露头就打、寸步不让，才能不让违规吃喝反弹回潮。

“我们紧盯违规接待、一函多餐、借商务接待和招商引资名义吃喝问题，深刻把握问题不同地域、不同领域、不同层级、不同时间的不同表现形式，细化梳理了5个方面21种情形，完善与职能部门的协作配合机制，从信息共享、线索移送、人员联动等方面细化措施、加强协作，既查吃吃喝喝违纪行为，又查行为背后的作风、腐败问题，斩断由风及腐、由风变腐链条。”该市纪委监委党风政风监督室副主任郑强斌向记者介绍。

与此同时，为提升整治的精准性，10个县（市、区）结合各自实际，因时因势聚焦“小切口”开展“一县一清单”专项整治。

邵武市纪委监委针对当地党员干部酒驾醉驾易发多发问题，坚持查清饮酒原因、参与人员、饮酒场所和费用来源，深挖酒驾醉驾背后可能存在的违规公款吃喝、违规提供和接受管理服务对象的宴请等隐形变异“四风”问题；武夷山市纪委监委把违规接受管理和服务对象宴请作为整治重点，紧盯农家乐、内部食堂等重点场所开展明察暗访；在浦城县，党员干部违规饮酒问题易发多发，该县纪委监委将“在值班值守、应急响应，以及各类重大会议、执行重要任务等期间违规饮酒问题”列入整治清单，通过突击检查、明察暗访多措并举开展专项整治。

深挖细查，揭开“隐形衣”

前不久，建瓯市纪委监委对全市18个乡镇（街道）自然资源所违规吃喝问题整改进行“回头看”，工作人员发现，该市自然资源局已经按照检查建议书要求，修订完善机关内部管理规定、规范车辆使用等相关3项制度，在对比派车单、巡检路径、报销凭证后，没有发现套取租车费等用于违规吃喝的问题。

随着近年来正风反腐力度不断加大，违规吃喝躲进了“青纱帐”，穿上了“隐身衣”，手法更加隐蔽，形式更加多样。光泽县纪委监委党风政风监督室主任黄庆旺在乡镇工作近30年，他说，在基层，最常见的还有“吃土方、吃水沟、吃垃圾”，不少人套取村级工程、人居环境改善项目中的资金，“比如，垃圾清理、工程设备租用很容易无中生有，单独从账上很难查清。”

单位众多、账目庞杂，如何发现套取资金用于违规吃喝问题？郑强斌说，严防违规吃喝问题隐形变异、反弹回潮，需要推动各项监督贯通协同。“我们通过‘纪巡审’优势互补、‘室组地’重点突破、‘市县乡’三级联动，攥指成拳，提升了精准发现违规吃喝问题的能力，监督更加有力有效。”

南平市纪检监察机关会同财政、审计等部门加强对项目资金使用情况监督，发现并查处通过虚报套取机耕道补助款、虚列人居环境整治工作经费、虚增工程项目等方式套取资金违规吃喝问题17起29人。

针对吃喝场所由明转暗问题，该市纪委监委强化与市场监管、税务、公安等部门配合，重点筛查出一批高风险单位和点位，结合元旦春节、中秋国庆等重要节点，通过明察暗访、联动监督发现了上下串通打掩护、无中生有编事由、瞒天过海拆大单、偷梁换柱改菜单等各种隐形变异问题。

在此基础上，该市纪委监委在全市范围内大力推广运用“基层小微权力监督平台”，制作“我有诉求怎么办”“我要投诉怎么办”“我要举报怎么办”监督工作指引，一方面发布违规吃喝问题监督举报方式，自下而上拓宽问题线索来源，另一方面公开村务信息，通过群众监督堵住套取资金的漏洞，压缩“吃喝风”隐形变异问题滋生空间。

为进一步提高发现“吃喝风”隐形变异问题的能力，该市建立了纪检监察干部“双培训”制度，对外邀请职能部门、对内安排业务骨干对纪检监察干部开展全覆盖培训，提出看事由、看费用支出、看参与人员、看就餐地点、看报账程序的“五看”监督要点，针对性制定4类12项监督指引，有的放矢开展精准监督。

“过去总觉得查处违规吃喝找不到着力点、切入点，通过学习‘监督指引’，让我们充分掌握违规吃喝新表现新动态，真正做到精准监督。”一名参训学员感触深刻。

标本兼治，筑牢“防火墙”

南平市委专题研究部署整治“吃喝风”顽疾，要求各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任，在民主生活会、组织生活会上，把违规吃喝方面突出问题纳入对照检查的重点内容，全市党员干部逐一进行认真查摆，深刻剖析根源，提出下一步整改方向和措施。

雁行万里靠头雁，纠治“吃喝风”顽疾也要从“关键少数”抓起。该市纪委监委盯住“关键少数”，将深化纠治“吃喝风”情况纳入党委（党组）“一把手”述责述廉、党委（党组）抓党建工作的重要内容，督促领导干部抓牢本地区、本系统、本单位整治工作，促进各级党员领导干部严以律己、严负其责、严管所辖。

该市纪委监委在从严从实抓监督、抓整治的同时，针对一些党员干部对“吃喝风”顽疾认识不清晰、把握不到位的问题，紧密结合不同行业、不同层级特点，推动市国资委、商务局和农业农村局等职能部门分别牵头制定国有企业商务接待、招商引资接待、村级接待违规吃喝负面清单，从制度层面为党员干部违规吃喝划出红线，通过同题共答、同频共振、同向发力，从源头上防范“舌尖上的腐败”“酒杯中的奢靡”。

“一开始，觉得接受老板们请吃不算什么大事，渐渐地，在吃吃喝喝中淡化了理想信念，迷失了方向，走上了违法犯罪不归路……”武夷山市林业局原党组书记、局长杨某利用职务上的便利，非法索取、收受他人财物，被判处有期徒刑11年。该市纪委监委充分发挥身边典型案例的警示作用，深入挖掘涉案人员由风及腐、蜕化变质等“活情况”，通过拍摄和组织观看专题警示教育片、下发案例汇编等方式，教育引导党员领导干部由表及里认清危害、由人及己敲响警钟，真正从思想上警醒起来，从行动上自律起来，形成遵规守纪的高度自觉。

同时，该市纪委监委坚持把廉洁文化建设贯通“吃喝风”顽疾整治的全过程，协助市委出台打造“清廉南平”品牌实施方案，深入实施“强根铸魂、启智润心、明规守纪、活化赋能、借力聚势”5大行动，推进机关、农村、社区、医院、学校、企业、家庭等单元廉洁建设，以单元廉洁带动全域廉洁，推动党员干部强化党性修养、筑牢廉洁防线、涵养新风正气。

“我们纪检监察机关将进一步加强分析研判，精准把握‘吃喝风’演变动向和规律，发现一起、查处一起，坚决斩断问题背后的风腐链条。”南平市纪委监委有关负责同志表示。