福建漳州扎实推进审理工作规范化、法治化、正规化建设 守牢案件质量生命线

福建省漳州市纪委监委立足基层案件审理工作实际，聚焦个案审理、队伍建设、业务指导等重点，建立健全长效机制，通过强化问题导向、整合力量攻坚、突出综合治理，不断提升案件审理的规范化、法治化、正规化水平，以“审理之为”推动纪检监察工作高质量发展。

“点”上抓个案，把牢案件质量关

近日，福建省漳州市中级人民法院对某开发区原党工委书记林某涉嫌受贿一案公开开庭宣判，认定其“借钱炒股”行为构成受贿犯罪。

此前，漳州市纪委监委在查办林某严重违纪违法案件时，审查调查组对行为定性一度拿不准。在案件前期沟通中，审理组根据“一案一提示”的要求，给出了建议：“对于借钱炒股这样‘借鸡生蛋’的违纪违法案件，应注意查明借贷双方事先商量和使用借款获利情况。”

按照这一思路分析，审查调查组很快就有了答案：林某总共有两次“借钱炒股”行为，第一次，其利用职务便利，向管理服务对象借钱自己炒股的行为被认定为违纪；而第二次由于其未出资也未参与实际操作，且曾经帮助管理服务对象谋取不正当利益，“借钱炒股”行为本质上是权钱交易，最终被认定为受贿。

审查调查工作是案件质量的源头和基础。市纪委监委审理部门靠前服务，靠前监督，进一步细化工作流程，实行“一案一提示”“一案一初审”“一案一复盘 ”，把牢案件质量关：

——案件前期沟通做到“一案一提示”。审理部门主要针对被审查调查人主体身份等情况，向案件承办部门提示主体身份证据收集、程序办理、重大疑难复杂问题定性等方面的注意事项，力争把相关问题解决在案件前期。

——案件办理实行“一案一初审”。案件承办部门指定专人负责初审，负责边查案边审核证据，统一证据标准，及时发现纠正证据及程序等方面存在的问题；案件移送审理前，初审员负责排查影响案件质量的常见问题，填写《案件质量初审表》，连同案卷材料一并移送审理部门，并与审理室具体对接，落实相关事宜。

——案件审结后开展“一案一复盘”。审理部门联合案件承办部门进行全方位梳理分析，既总结好的经验做法，又分析问题和不足；必要时将存在的问题以《审理工作提示》等方式反馈案件承办部门，预防类似的影响案件质量问题再次发生。

“‘全流程管理’对审理工作提出了更高的要求，审理部门既要增强自身审核把关能力，又要向审查调查部门指出问题是什么、为什么、怎么办，明确路径和方法，从整体上提升‘个案’质量。”市纪委监委案件审理室有关负责人表示。

这些要求落实得如何，“个案”质量是否有所提升？为及时全面了解工作推进情况，市纪委监委定期开展全覆盖案件质量评查。

“评查采取‘评查+分析’的方式，通过交叉互评、研讨点评、统筹联评‘一案三评’等形式以查促改，以评促提升。”市纪委监委相关负责人介绍，对评查中发现的问题，市纪委常委会专题研究审议，反馈问题清单，督促及时整改，推动结果运用转化，提升全市案件办理质效。

“线”上抓队伍，环环相扣锻造审理铁军

2023年11月24日，漳州市纪委监委一楼大会议室，全市纪检监察系统“优秀审理人”竞赛进入决赛阶段。在业务笔试中脱颖而出的10名审理干部同台竞技，进行最后的汇报答辩，他们之中，既有审理一线的“老师父”，也有刚接触审理不久的“新兵”。

“首届全市纪检监察系统‘优秀审理人’竞赛，注重理论知识和实践操作相结合，突出以赛兴学、以赛代训、以赛促干，目的在于提升案件审理工作规范化、法治化、正规化水平。”漳州市纪委监委相关负责人介绍。

做好审理工作，需要有一支政治过硬、本领高强的审理铁军。围绕“增动力”“提能力”“激活力”，市纪委监委运用“日学、周训、月活动”和“地域联片”学习机制，强化理论武装、筑牢政治忠诚，深入开展案件审理工作实务全覆盖培训；同时，举办全市“优秀审理人”竞赛，实行“一案一跟班”“师徒帮带”等机制，在实战中培养锻炼一批业务能手和基层审理业务骨干。

“师父自身的业务水平非常扎实，他不但会跟我们分享审理心得，还经常用实际的案例给我们出题，帮助我们在‘以案代训’中尽快上手。”诏安县纪委监委案件审理室主任吴敏口中的师父，正是案件审理室的老领导、现任县监委委员吴丹喜。

吴丹喜的电脑可谓是一个“宝藏资料库”，里面存放着他多年来“淘”到的典型案例、具体规定，供大家参考使用。吴敏说，有一次讨论相关文章，大家产生了分歧，还千方百计要到撰稿人电话，打电话向撰稿人确认核实。接任案件审理室主任后，吴敏将这些好习惯传承了下来。她的电脑里也建起了不断更新的“资料库”，收藏夹里都是业务网站的网址，案头的“工具书”里也贴满了各式各样的备注。

得益于“师徒帮带”机制，该县纪委监委几位审理干部炼就了“火眼金睛”。某单位原主要领导案件移送审理后，审理室立足“政治之审”的根本定位，对其中存在异议的定性问题严谨求证，最终认定该领导干部“履行全面从严治党主体责任不力”，将承办部门提出的“违反工作纪律”的定性调整为“违反政治纪律”。

审理铁军需要持续“储备”。市纪委监委坚持从严从实，制定《市纪委监委案件审理人才库建设管理办法（试行）》，探索建立专职（骨干）、兼职、储备三类审理人才分类建档管理和履职纪实等制度，首批选出84名审理人才入库。

“这名社区工作人员受到党内严重警告处分，年度考核等次不符合芗城区委组织部门文件规定，现反馈给你街道，请立行立改。”近日，芗城区纪委监委从市人才库抽选人员开展处分决定执行情况检查，并及时向相关单位反馈检查中发现的问题，严防处分决定执行“缩水”“走样”。

“面”上抓基层，层层推进强化对下指导

“基层”案件数量多、人员流动大、业务能力相对不足……针对这些问题，漳州市县两级纪检监察机关上下联动，持续探索“室组地”联动审理、“交叉互审”等乡案县协审模式，聚焦基层难点逐一破解。

“张某案违纪事实个别证据不完善，谈话笔录制作不规范，请按照所列清单进一步补充完善材料后移送审理……”日前，漳州市平和县纪委监委案件审理室工作人员对安厚镇纪委监察组承办的案件进行了审理，指出该案办理中存在的问题。为解决乡镇案件质量不高的问题，平和县纪委监委出台基层违纪违法案件“乡案县协审”规定，按照“片区联审、交叉互审、提级直审”分类方式，对全县15个乡镇案件进行统筹审理。

在基层监督执纪实践中，有时存在对情节界定标准不统一，确定处分档次依赖办案经验等问题。如何把握好量纪标准，实现“一把尺子量到底”？

为切实解决基层审理实务短板，市纪委监委建立日常业务指导台账，畅通基层业务咨询释疑平台，确保基层审理干部遇到问题随时可问、马上解决，同时，积极践行“四下基层”优良传统，常态化赴基层调研授课，通过实行“一县一课题”“一县一分析”，推动基层主动破解实践问题难题，提升案件查办质量。

云霄县纪委监委建立审查调查标准化工作机制，系统梳理了各项工作审批权限，绘制26张工作流程图，明确各环节各阶段审批责任，做到工作流程标准化，并收集整理各类常用文书模板，增加文书填写说明、审批权限提示等内容，统一表述方式，形成“违纪（违法）”“职务犯罪”两套模拟卷宗。

东山县纪委监委梳理辖区常见的4大类10小类违纪违法案件，并进行专题调研，探索出台《关于常见违纪违法问题的量纪指导意见（试行）》。《意见》汇总了日常执纪执法中常见的案例，区分各类型违纪违法行为的发生时间、情节轻重、社会影响等，确定各类型案件的立案、量纪标准。“《意见》出台让承办部门在办理同类案件时有了操作指引，确保‘一把尺子量到底’。”县纪委监委案件审理室副主任张绍宏说。

“近年来，我们进一步增强案件质量生命线、共同体意识，案件质量稳步提升，在全省案件质量评查中，连续多年位居前列。”漳州市纪委监委相关负责人表示，将继续坚守“政治之审”根本定位，健全完善基层审理机制，加强和改进案件质量评查，不断提升规范化、法治化、正规化水平，为推动纪检监察工作高质量发展展现审理新作为。