学习贯彻三次全会精神在行动·“协同联动聚合力”系列报道①
四川进一步规范县乡纪检监察协作机制 攥指成拳增强基层监督质效

二十届中央纪委三次全会就“持续完善‘组组’协同监督、‘室组’联动监督、‘室组地’联合办案机制”“深入探索联动巡视”等作出具体部署。各地纪检监察机关强化系统观念，不断探索创新，在体制机制、力量整合、成果运用等方面更加协同，推动形成监督合力。从今日起，本网推出“协同联动聚合力”系列报道。

——编者

近日，四川省古蔺县茅溪镇纪委书记周邦前往该镇民心村，实地监督该村向村民补发被拖欠的苗木补偿款工作。

此前，茅溪镇纪委收到了民心村群众关于该村党支部副书记陈某某截留挪用涉农资金的举报。“由于该线索案情复杂、时间跨度长，仅靠镇纪委难以短时间内查清事实。”周邦介绍，该镇纪委随即向县纪委监委申请了片区协作。该县纪委监委第五协作区整合“室组地”力量，迅速查明了陈某某截留挪用涉农资金问题，为群众追回苗木补助款近2.8万元。最终，陈某某受到党内严重警告处分。

二十届中央纪委三次全会提出，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量。贯彻落实中央纪委三次全会精神，四川省纪委监委今年出台《关于进一步规范县乡纪检监察协作工作机制的意见》，要求各县（市、区）按照“地域相近、职能相关、务实高效”原则，建立以片区为主的协作机制。

“我们此前调研发现，我省仍有个别县（市、区）在统筹县乡监督力量过程中，存在协作工作机制设置不够合理、协作重点内容不明确、保障支持不够等问题。”四川省纪委监委相关负责同志介绍，针对实际情况，《意见》梳理总结近年工作经验，要求协作机制采取“县（市、区）纪委监委领导+室组地”模式，将县（市、区）纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察机构、乡镇纪检监察机构划分为若干片区。每个片区由县级纪委监委班子成员任牵头人，负责统一调配人员力量，组织、协调、督导片区工作。在此基础上，该省纪委监委要求各地深化运用“室组地”联合办案机制，按照“一案一授权”原则，采取纪检监察室领办、交叉核查、指定核查、联合办案等方式，开展审查调查工作。

变“单兵作战”为“协同作战”，巴中市恩阳区纪委监委划分5个“室组”协作区、成立4个“室地”协作组，统筹力量，集中攻坚大案，今年以来已协作办理案件19件，办案时长同比缩短22%。甘孜藏族自治州纪委监委参照相关意见，划分州级协作片区5个，推动各县（市、区）纪委监委建立乡镇协作区74个，以“大”片区带动“小”区域同轴共转，今年已推动乡镇纪委立案62件69人。

今年2月，广元市旺苍县纪委监委第一协作片区在组织相关乡镇纪委开展交叉检查时发现，高阳镇古柏村存在违规发放资金、账目混乱等问题。协作片区集中力量对该村所有账目进行查证分析，并选派办案骨干与该村原党支部书记李某某、原文书崔某某开展谈话。在协作组成员共同努力下，该问题很快被查清，李某某和崔某某均受到党内警告处分，及时追回违纪款项4.7万元。

在监督检查协作方面，四川省纪委监委此前明确，由协作片区成立专项检查组，整合派驻机构、乡镇和村（社区）监督力量，采取“室组”协同监督、“组地”联合督查、“地地”交叉检查等方式，提高监督发现问题的能力。

为提升协同监督精准性、实效性，旺苍县纪委监委将乡村振兴领域作为监督重点，围绕重点项目、重大资金、重要环节，紧盯“书记的职、部门的责、县里的权、乡里的情、村这个点、群众的利”6项监督重点，梳理36项具体任务，明确用权不严、优亲厚友、截留挪用、损公肥私等62类易发多发问题，细化走访干部群众、抽查检查等多种监督检查方式，形成工作指引发放至各片区协作组。今年，该县纪委监委各片区已通过“室组地”联动检查等方式开展各类监督检查3次，发现问题36个，立案10件10人。

坚持监督办案和系统治理一起抓，四川省纪委监委将本地区存在的行业性、系统性廉洁风险及行业领域突出问题，群众急难愁盼问题等内容纳入协作治理重要内容，将典型案例解剖和推动系统治理结合起来，推动从“一案之改”到“一域之治”。

“各地开展协作治理时，不断建立健全信息沟通、定期会商、联动监督、成果共享等工作机制，下沉一线、深入群众，听意见、问进展，进一步提升治理效果。”四川省纪委监委党风政风监督室相关负责同志介绍。

日前，德阳市旌阳区纪委监委第一协作片区赴所辖村（社区）进行监督检查，查看集体“三资”管理情况。“此前，我们立案查处了德新镇红阳村原党委委员、11组组长翟某挪用集体资金问题。”该片区工作人员表示。针对该案暴露出的村集体“三资”管理松散、村级财务制度执行不严等问题，旌阳区纪委监委督促4个协作片区深入开展农村集体资产监管漏洞专项排查整治，截至目前共查处账外保管、违规支取等问题5个，给予党纪政务处分7人。该区纪委监委持续做好案件查办“后半篇文章”，制发问题整改清单、以案促改提示函与监察建议书，督促相关单位制定镇村组三级集体“三资”管理风险清单，整改集体“三资”管理领域问题8类15个，修订完善相关机制10余项。

“实践证明，推进县乡纪检监察协作可实现‘1+1﹥2’的效果，使县乡纪检监察工作更有目标、更有组织、更有章法、更可持续。”四川省纪委监委相关负责同志表示，将围绕集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续在协作形式、协作内容、机制保障等方面补短板、强弱项、固优势，始终坚持严的基调，坚持监督、办案、教育、治理协调联动，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，有效推动解决群众急难愁盼问题，让群众感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边。