福建纪检监察机关坚持系统思维激发派驻监督活力
确保派而有为驻而有效

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是纪检监察专责监督的重要制度安排。福建省纪检监察机关以纪检监察机关派驻机构工作规则为指引，紧扣派驻监督的角色定位、工作重点和理念方法，从“我是谁”“干什么”“怎么干”三个层面进一步明方向、指路径，强化全方位领导、全过程督导，构建系统集成、协同高效的派驻监督体系，推动派驻监督提质增效。

认清“我是谁”——找准角色定位，推动知责于心

“我们以‘两个责任’贯通协同为抓手，立足‘监督的再监督’职责，与驻在单位党组一起，全面落实好全会部署的各项工作任务。”不久前，在福建省纪委监委举办的第十四期“方正讲坛”上，省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组组长郝军分享了如何与驻在单位党组共同写好“三同”文章的经验体会。

郝军口中的“三同”文章即同题共答、同频共振、同向发力，是该省纪委监委推动派驻机构准确把握职责定位的一项思路举措。在省纪委监委出台的派驻监督工作指导意见中，明确派驻机构与驻在单位的关系，要求各级派驻机构推动驻在单位党组（党委）切实扛起全面监督责任，推动“两个责任”贯通协同、一体落实。

省纪委监委驻省文旅厅纪检监察组畅通协同协作关系，加强与驻在单位机关党委、组织人事、财务、审计等部门的交流，建立健全常态化信息沟通、线索移交、措施使用、成果共享机制，派驻监督的精准度明显提升，2023年党纪立案数同比上升100%。

“我们与驻在单位是监督和被监督的关系，在推动驻在单位党组织担起全面监督职责同时，更要履行好自身的监督专责。”在省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组相关负责人看来，这种“同向”协同监督不仅仅是监督力量的增强，更是监督质效的叠加。该负责人介绍，该组推行“派驻机构+内设纪检机构”的联动模式，仅今年上半年就处置问题线索25件，立案14件。

派驻机构作为派出机关的组成部分，由派出机关直接领导、统一管理，向派出机关负责，受派出机关监督。为避免出现“驻而不深、督而不精”的情况，该省纪委监委建立完善派驻纪检监察组与委机关联系室“室组”贯通协同机制，开展“补短创优”专项行动，着力指导派驻机构对标要求找差距、查根源，对表部署提举措、抓落实，切实把短板补齐，把长板做优，推动派驻机构“派而有为、驻而有效”。

去年以来，省纪委监委第一纪检监察室就专项监督、巡视整改、审查调查等重大事项会同联系派驻纪检监察组专题会商27次；第二纪检监察室围绕粮食安全、乡村振兴、生态环境等“国之大者”，牵头联合相关派驻纪检监察组开展督导调研12次，发现并督促整改问题1157个……

“一方面，我们强化过程督导指导，帮助他们找准角色定位，开展监督时不能唯唯诺诺，也不能盛气凌人；另一方面，注重协同协作，用好‘室组’联合优势，实现互动互补互通，让监督的综合效果更加明显。”省纪委监委第一纪检监察室相关负责人表示。

明确“干什么”——锚定工作重点，推动担责于身

派驻机构有近距离、全天候、常态化的优势，但在具体工作中，如何推动派驻监督踩准点、督到位？

实践中，福建省纪委监委牢牢把握派驻监督本质是政治监督这一根本定位，指导省直各派驻机构立足自身岗位职责，把做实政治监督放在首位，构建“知、督、促”监督闭环。

“分地域找准切口，分领域聚焦重点，分层级压实责任，分阶段压茬推进，是我们推进政治监督具体化、精准化、常态化的一项创新探索。”该省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，省纪委监委将选题立项作为基础性工作，指导各派驻纪检监察组找准、找实监督的切入点和着力点，建立监督台账，今年的选题紧紧围绕习近平总书记对福建的重要指示批示、营商环境、乡村振兴、生态环保4个领域，确保监督靶向更聚焦。

在开展监督过程中，该省纪委监委指导各派驻纪检监察组紧扣监督主题，制定监督方案，列出监督清单；通过看态度、看措施、看落实、看效果、看举一反三，深挖业务问题背后的责任、作风和腐败问题，形成问题清单；及时反馈发现问题，建立整改清单，对单销号、动态清零；对单查责，建立问责清单，科学精准开展追责问责。省纪委监委驻省生态环境厅纪检监察组将“四单”机制运用到省委巡视反馈未整治到位的入海排污口问题整改中，根据清单内容约谈厅职能处室负责人，压紧压实责任，推动整改落地落实。

做实做细日常监督，也是派驻监督的一项工作重点。如何避免“撒胡椒面”的泛监督模式？该省纪委监委坚持问题导向，因时因势把握监督重点，督促省直机关派驻机构开展“打深井”监督。

去年年初，省纪委监委驻省委统战部纪检监察组在监督省社会主义学院新校区建设重大项目时，与省委统战部、省社会主义学院党组建立专题会商制度，以会商监督推动项目建设廉洁高效。

“当时我们在监督中发现有人想插手招标采购，对这一苗头性问题，我们立即同学院党组会商，研究对策。”该组主要负责人说，针对家具和纺织品采购项目要求严苛、定价太高的情况，通过发出纪检监察建议，推动标书去除“量身定做”的指标，吸引更多符合资质的企业参与竞标，最终这两项采购费用大幅下降。

在“打深井”监督的要求下，该省省直机关派驻机构灵活运用各种监督方式，推动派驻监督更聚焦、更精准、更有效。2023年以来，省纪委监委驻省委政法委纪检监察组围绕选人用人、资金使用、工程建设、评先表彰等开展专项监督检查27场次，督促整改问题32个。省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组着眼于会议监督，变单纯列席为“前—中—后”全链条参与，通过会前预审、会中监督、会后跟踪，形成监督闭环，发现问题194个，推动建章立制76项。

知道“怎么干”——突出理念方法，推动履责于行

今年1月，福建省纪委监委召开2023年度省纪委监委派驻党政机关纪检监察组述职会议，38家派驻党政机关纪检监察组主要负责人代表派驻机构一一上台述职述责述廉，汇报2023年度履职、自身建设情况、存在的问题以及下一步打算，既亮成绩晒干货，又找差距谋思路，并共同接受了民主评议。

跟常规考核不同的是，该省制定的派驻机构考核评价机制主要围绕监督执纪执法工作和自身建设情况，科学设定指标、权重和分值等，突出实绩实效，区分大组与小组、历史与当下，客观公正评价各派驻机构工作情况。

“这是我们落实‘坚持原则、把握政策、注重效果’工作理念的一个载体，主要在于解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。”该省纪委监委组织部相关负责人表示。

该省纪委监委把坚持理念引领与强化系统谋划相结合，推动派驻机构主动担当、积极作为，不断提升派驻机构干部队伍的动力、能力、精力、活力。省纪委监委驻省法院纪检监察组打造全面从严治党智慧监督平台——廉政风险防控“清风”系统，依托大数据动态排查司法领域顽瘴痼疾，2023年以来，全省各级法院运用“清风”系统督促排查案件风险提示300余万次，运用“四种形态”处理198人。省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组与驻省财政厅纪检监察组紧扣乡村振兴领域，建设覆盖省、市、县、乡四级的乡村振兴资金在线监管系统。截至2024年6月底，在线监管平台累计监管资金55项、超720亿元，在线查询和访问量达7960万人次。

与此同时，不少省直机关派驻机构结合监督单位的特点，积极探索各类监督方法，持续提升监督质效。

“这种监督方式非常好，把我们在工程建设中存在的廉政风险隐患消除在萌芽状态，让大家安心，也更有信心建成廉洁工程。”不久前，该省纪委监委驻省委组织部纪检监察组干部开展走访，福建老年大学有关负责人为该组驻点调研监督机制点赞。

“派驻不能只是驻在单位里面，而是要驻到点上、蹲到一线。”驻省委组织部纪检监察组有关负责同志介绍，2023年以来，运用驻点调研监督机制共发现3家综合监督单位12方面51个问题，对工程项目建设中存在的7个问题开展“回头看”检查，反馈意见建议22条，推动建立和完善制度20多项。

派驻机构点多、面广、人手不足是一个现实的问题。在省纪委监委机关联系室的协调下，不少派驻机构强化横向协作，用好用活“组组”协同机制，推动监督任务、监督力量有效统筹、合理分配，形成协同推进的监督格局。

“我们通过‘组组’协同，将原来的‘单打独斗’升级为‘协同作战’，既有效解决了派驻监督力量不足、力度不强、熟人监督等困惑，又相互交流监督经验，共同提升监督能力。”省纪委监委驻省检察院纪检监察组一名年轻干部在参与同驻省公安厅、驻省司法厅纪检监察组开展的联合监督后，深有感触。

此外，该省纪委监委还进一步完善派驻监督与各类监督贯通联动机制。2023年底，省纪委监委第二纪检监察室与省委巡视机构深化“巡纪”联动，与驻省林业局纪检监察组加强“室组”联动，查处了省林业局下属单位省林业勘察设计院系列腐败案件及风腐交织问题，督促省林业局党组开展案后整改，推动实现从个案清除、重点惩治向系统施治、全域治理优化提升。

举网以纲，千目皆张。“我们要发挥省纪委监委在强化派驻监督中的领导指导、统筹调度、高效集成作用，推动各派驻机构找准位、定好位、做到位，以系统的思维、清晰的路径、管用的方法，进一步激发派驻监督活力，提升质效。”福建省纪委监委相关负责人表示。