中共重庆市审计局党组关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月13日至7月15日，市委第四巡视组对市审计局党组进行了常规巡视。2020年9月2日，市委巡视组向市审计局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，坚决落实巡视整改责任

（一）统一思想、深化认识，切实增强抓好巡视整改的政治自觉。局党组和全体党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作和审计工作的重要指示精神，严格落实市委书记陈敏尔在听取五届市委第六轮巡视情况汇报时的讲话精神，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大家深刻认识到这次巡视既是对市审计局党组履行全面从严治党主体责任、落实上级重大决策部署的一次“全面检阅”，也是对局党组和全体干部的一次“政治体检”，更是对全市审计事业发展状况的一次“综合会诊”，指出的问题客观实在、一针见血，提出的意见建议有很强的针对性、指导性和可操作性。局党组进一步提高对巡视整改工作重要性和必要性的认识，增强抓好巡视整改的责任感、主动性，自觉从政治上认识巡视工作、从政治上认领反馈问题、从政治上落实整改要求，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措，推动巡视整改落细落实，把巡视整改成果转化为推动审计工作高质量发展的实际行动。

（二）聚焦问题、细化措施，压紧压实巡视整改责任。2020年9月2日巡视反馈意见后，局党组第一时间召开党组会研究部署整改工作，成立巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长郑立伟任组长，其他局领导班子成员为副组长，11个相关职能处室主要负责人为成员，负责巡视整改工作牵头抓总。及时制定《市委第四巡视组对市审计局党组巡视反馈意见整改落实方案》，围绕“反馈问题坚决整改到位、举一反三推动意见建议落地落实”的整改目标，聚焦13个方面问题细化56项具体整改措施，形成《巡视整改问题清单、任务清单、责任清单》，明确牵头局领导、牵头处室和整改时限并严格督促落实。党组主要负责人切实担起第一责任人责任，对巡视整改直接部署、直接过问、直接协调、直接督办，其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领问题、坚决扛起责任，切实抓好分管领域问题的整改工作。高质量开好巡视整改专题民主生活会，班子全体成员会前认真准备，结合问题深入查摆，会上对照反馈问题、对照自身实际、对照分管工作进行深刻检查，坦诚开展批评，提出切实可行的整改措施。强化巡视整改跟踪督促，局巡视整改工作领导小组对问题整改情况进行实时关注、及时提醒，确保整改工作严格按计划推进，并自觉接受各方面监督，及时形成整改情况报告按时上报。

（三）标本兼治、举一反三，推动审计事业高质量发展。坚持将聚焦问题抓整改与完善制度促长效相结合，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，“双向发力”确保巡视整改走深走实，推动审计事业持续健康发展。局党组以巡视整改为契机，自觉站在党和国家事业发展全局高度谋划本单位工作，制定《中共重庆市委审计委员会关于进一步加强审计整改工作的意见》《重庆市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实施办法》和服务保障成渝地区双城经济圈建设川渝审计合作协议等市级层面工作机制9项，通过审计推动党的路线方针政策、中央重大决策部署和市委要求落到实处。坚持把巡视整改与履行全面从严治党责任、锻造审计铁军队伍、审计改革发展紧密结合，将“不忘初心、牢记使命”主题教育整改方案中5项持续整改措施与本轮巡视发现的相关问题一体整改、一体解决，深挖“病灶”、举一反三，健全完善《局党组工作规则》《落实全面从严治党主体责任清单》等制度机制33项，确保整改一个问题、杜绝一类问题。

二、对标对表、抓长抓常，逐条做好整改落实

对照市委第四巡视组巡视反馈意见，局党组坚持高标准、严要求，从严从实抓好整改落实，取得阶段性成果。截至目前，巡视反馈的13个问题中，9个问题已全面完成整改并长期坚持、持续完善，4个问题正按计划进度有序推进。

1．关于“学习习近平总书记关于审计工作的重要论述不够全面深刻”的问题

一是完善及时学、跟进学措施。明确专人实时收集整理习近平总书记重要讲话和重要指示精神，形成学习清单，作为每次局党组（扩大）会议首先安排传达学习的内容。第一时间召开党组会传达学习中央审计委员会会议精神、党的十九届五中全会精神和习近平总书记最新重要讲话和指示精神，研究提出贯彻落实意见。2020年9月以来，已召开11次局党组（扩大）会议及时跟进集中传达学习40项相关内容。 

二是强化示范学、带动学效应。持续推进党组理论学习中心组学习示范点培育工作，探索和推广“四段式”封闭学习与“浸入式”开放学习相结合的模式，开展书记讲吧、红岩讲习所、文化沙龙、讲“四史”活动共30余次，在《重庆审计》杂志开辟“学习思考”“党课展评”“党课精选”“党课开讲啦”专栏，刊登领导干部学习心得15篇，班子成员到党支部、审计现场和区县审计局开展“送学上门”活动。

三是营造全体学、深入学氛围。组织开展全市审计机关干部集中整训，举办2期川渝审计机关党务干部能力提升培训班。重点学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记关于审计工作的重要指示精神、习近平总书记关于加快推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示精神，帮助党员干部学深悟透用好习近平新时代中国特色社会主义思想。

2．关于“贯彻‘全面覆盖’的审计监督要求不够到位”的问题

一是细化推进审计全覆盖措施。印发《关于调研审计全覆盖推进情况暨对审计监督对象进行摸底的通知》，对全市审计机关落实审计全覆盖情况进行摸底，研究起草《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》，提出我市推进审计全覆盖工作措施，明确各类审计对象全覆盖的范围、频次和周期。

二是补齐审计监督短板。加大重大政策措施落实跟踪审计力度，在第四季度审计中将“稳外贸”相关政策执行情况作为重点，围绕我市及区县外贸外资领域基本面、稳外贸政策落实及重点工作推进情况等方面开展审计调查。扩大领导干部自然资源资产离任（任中）审计覆盖面，在制定2021年度审计项目计划时，商市委组织部选择市政府职能部门开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，待报市委审计委员会审定后实施。

3．关于“发挥审计监督‘治已病、防未病’作用存在差距”的问题

一是着力提升审计质量，增强“治已病”能力。完善审计业务质量管控措施，将审计项目揭示问题、提出建议的质量嵌入审计业务流程一体推进，纳入审计项目审理会议审理，并作为业务质量考核和评选优秀审计项目的重要依据。成立经济责任审计项目实施领导小组，2020年以来召开10次项目推进会议，专题研究并及时解决审计项目实施过程中的重大问题，督促业务处室和审计组加强审计现场质量控制。强化审计业务质量检查，印发《重庆市审计局关于2020年审计项目质量考核重点关注事项的通知》，检查并通报了40个区县审计局审计项目质量，并将检查结果纳入年度综合目标考核。定期对政策落实情况审计、财政审计、经济责任审计、投资审计等领域审计成果进行提炼分析，切实增强站在政治和全局的高度看问题、提建议的能力，为党委政府宏观决策提供支撑。

二是推动做好审计整改，发挥“防未病”作用。提请市委审计委员会印发《关于进一步加强审计整改工作的意见》，完善相关制度规范，审计整改工作更加有章可循。在《重庆日报》、华龙网等新闻媒体上，以领导解读、图解、理论文章等多种形式开展审计整改专题宣传报道。印发《重庆市审计局关于调整优化审计整改跟踪督查工作措施的通知》，调整优化工作措施，加大跟踪督促力度，构建“汇总问题清单、认定整改结果、反馈整改情况、后续整改督促、对账销号管理”的审计整改监督闭环。将审计整改现场核查范围扩大到国有企业，并提高对政府部门的核查频次，目前已完成10个单位审计整改的现场核查。代市政府起草了2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，按时向市人大常委会作了报告并向社会公告。

4．关于“推动审计制度改革协同高效不够有力”的问题

一是加快推动投资审计转型。开展区县投资审计管理制度专项清理工作，推动各区县政府废止4份、修订23份投资审计规范性文件，促进投资审计更好地在法治轨道上运行和发展。完善对区县投资审计计划统一审批、集中管理制度，严禁实施计划外投资审计项目，严禁随意调整已经批准的审计计划，开展对区县投资审计项目执行情况的检查，推动投资审计由数量规模向质量效益转型发展。

二是落实经济责任审计工作新要求。及时征求相关部门意见并完善《重庆市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实施办法》，目前已报市委审计委员会，待审批后将及时印发实施，推动中央关于经济责任审计工作新要求在我市全面落实。印发《关于经济责任审计结果反馈会议有关事宜的通知》，督促各处室和区县审计局严格按要求自审计报告签发之日起15个工作日内，召开会议反馈经济责任审计结果，推动被审计单位及时整改审计查出问题。

三是完善落实贯通协作制度机制。认真履行市委审计委员会办公室职责，做好市委审计委员会会议筹备和会议议定事项督促办理，指导各区县审计委员会及其办公室建立健全工作规则、请示报告、贯通协作等制度机制118项，推动中央和市委关于审计工作的部署要求全面落实。严格执行审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等党内监督贯通办法，分别与财政、国资监管部门建立沟通会商制度并召开了1次季度沟通会商会议，在审计项目计划编制及实施、审计整改推进、审计结果运用等方面与相关单位加强沟通协调，增强监督合力、提高监督效能。认真落实市属国有重点企业监事会管理联席会议制度，已与市国资委共同筹备、召开联席会议，研究加强对市属国有重点企业监事会的业务指导和日常管理工作，促进其认真履职。 

5．关于“推动‘科技强审’行动较为滞后”的问题

一是加快推进“金审工程”三期建设，优化审计数据中心查询分析功能，筹建资源环保大数据分析平台等数字化审计工具，推动降低大数据分析技术使用门槛，补齐信息化手段运用上的短板，修订完善审计信息化建设有关考核方式和量化指标，拓展大数据应用的广度和深度。启动制定新一轮审计信息化建设三年行动计划（2021—2023年），为“科技强审”做好总体谋划，进一步转变思想、深化认识、明确目标，提升数字化手段在审计工作中的应用质效。

二是提升审计人员大数据运用能力，选派人员参加审计署审计数据分析培训班、计算机中级培训师资研讨班，组织人员参加审计署国产数据库应用视频培训，举办国产化软件使用专题培训班，组织区县审计局新进计算机审计人员进行规范化培训。分片区召开大数据审计座谈会4次，通过座谈调研、业务培训、轮岗交流等方式，持续深化对大数据审计重要性、必要性、迫切性的认识，不断提升审计业务人员的大数据运用能力，推动信息技术和审计业务的深度融合。

6．关于“局党组履行主体责任有欠缺”的问题

一是切实发挥好党组在重大事项决策和推进中的作用。及时修订局党组工作规则，进一步规范决策事项范围与议题设置，将宣传、保密、考核等重要事项纳入党组会研究。严格执行局党组工作规则，2020年9月以来累计召开党组会议11次，研究审议相关重要事项71项，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。 

二是细化落实全面从严治党主体责任。制定《落实全面从严治党主体责任清单》及局党组主要负责人、局领导班子成员落实全面从严治党责任清单3张清单，制定2020年度局党组落实全面从严治党主体责任年度具体任务表，对党组、党组书记和班子成员的责任落实情况进行清单化管理，召开局党组会专题研讨2020年上半年全面从严治党主体责任落实情况。

三是严格落实意识形态工作责任制。狠抓《党委（党组）意识形态责任制实施办法》的贯彻落实，局党组专题研究了意识形态责任制实施情况专项督查反馈意见整改方案和整改落实情况报告。将意识形态责任制落实情况作为全市审计机关市管领导干部述责述廉、民主生活会对照检查、党支部书记述职评议、年度综合目标考评和干部考核考察的重要内容。对全市审计机关意识形态工作薄弱环节和风险点进行了全面调研、排查和梳理。进一步完善局门户网站、《重庆审计》的审编流程，及时更新网站重大主题宣传内容，清理过时信息，确保第一时间发布学习宣传贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示精神情况有关报道。

四是及时开展纪律教育和监督检查。结合近年来全市审计机关党员干部违纪违法案件，召开全市审计机关“以案四说”警示教育暨推进“以案四改”专题会议，通过审计干部身边鲜活案例开展警示教育，强化各级党员干部履行管党治党责任的思想和行动自觉。建立常态化审计现场检查机制，优化检查内容和方式，对22个审计现场开展了廉政巡查和廉政回访，将全面从严治党主体责任落实到审计机关的每一个“神经末稍”。

7．关于“违反中央八项规定精神问题偶有发生”的问题

一是深入推进中央八项规定精神落实情况的专项清理整治。持续“精文控会”和规范督查考核，细化完善办公用品配置管理、车辆运行维护管理以及会务接待管理等规章制度，严格财务审批、报销管理，按预算支出“三公”经费，防止中央八项规定精神“隐形变异”新问题的发生。全面梳理工会活动开展和经费使用报销情况，认真对照相关规章制度，修订审计机关工会活动开展和经费使用报销制度规定，重点对工会发放职工福利、困难补助等方面进行规范，使全系统工会经费支出有章可循，规范经费的使用管理。清退2个处室2018年6月以后报销的4笔工会活动私车加油费用共计1200元。

二是推进区县审计机关财务工作规范化建设。建立区县审计局财务信息动态监控机制，全面及时掌握区县审计局财务收支情况和各项财务基础数据信息，不断完善区县审计局财政预算绩效指标体系，将监督检查和绩效评价结果作为预算安排的重要参考。组织开展区县审计局经费使用管理情况大检查，重点对“三公”经费使用、差旅费报销、财务制度的建立健全、津补贴和困难补助发放进行检查指导，对发现的问题要求及时整改。督导相关区县审计局整改发放困难补助不规范的问题，对涉及38人次的困难补助事项逐项进行梳理清查，对清理后不符合困难补助条件的27人次全部进行清退，共计金额106800元。

8．关于“重点领域和关键环节存在廉洁风险”的问题

一是开展廉政风险点专项排查。印发《重庆市审计局关于廉政风险点排查防控的通知》，要求各处室特别是业务处室结合工作职责、审计业务流程查找梳理廉政风险点，在全面排查的基础上，针对各重点岗位、各职务层级存在的廉政风险点制定具体的廉政风险防控措施，进一步建立健全廉政风险防控机制，落细落实廉政风险防控责任。

二是严格规范审计外勤经费管理。局党组主要负责人主持召开各处室人员代表座谈会，广泛听取意见，对进一步规范外勤经费报销提出要求。加强对局机关外勤经费、办公费的会计核算和分析统计，积极推进公务卡结算，提高处室经费报销的透明度，规范经费支出、强化管理监督。分管领导和机关纪委对一次性报销大额外勤经费的相关处室主要负责人进行批评教育和谈话提醒。深入开展调研、广泛征求意见，全面梳理和清查在审计外勤经费管理使用中存在的问题，下一步将结合审计工作实际，适时修订完善《重庆市审计局审计外勤经费管理暂行办法》。

三是解决一次性长租车位问题。与物业公司签订车位租赁补充协议，明确按月支付车位租赁费用，前期签订长租合同后未支付的17个车位租赁费用已采取按月支付的方式支付。

9．关于“纪检监察组作用发挥不够到位”的问题

一是落细落实监督主责。驻局纪检监察组进一步深化“三转”，严格落实中央、市委关于深化派驻机构改革的相关要求，进一步明确定位和职责边界，聚焦监督执纪执法主责主业。修订完善政治监督清单、审计现场廉政巡查制度、“嵌入式”监督工作制度、分析研判制度等10余项制度机制，规范监督执纪执法行为。起草《关于健全完善协同推进党组主体责任和纪检监察组监督责任的实施意见》，推进主体责任、监督责任贯通协调、形成合力。会同机关纪委对22个审计现场开展了廉政巡查和廉政回访，突出政治监督、强化日常监督。

二是加强问题线索核查。认真落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，指定专人管理问题线索，严格执行集体研判制度，用好群众反映问题线索，提高主动发现问题的能力。积极督促相关处室对离退休干部兼职兼薪问题进行清理，同时紧盯本轮巡视反馈意见中的相关问题，结合局党组整改台账，跟踪巡视整改，定期汇总情况，及时向局党组提出意见建议，确保每项整改措施落到实处。

10．关于“推进机关党建工作有差距”的问题

一是强化基层组织建设。建立局领导班子成员联系支部工作机制。局领导班子成员除参加所在党支部组织生活外，均坚持到定点联系的1个机关党支部，通过讲党课、列席组织生活等方式指导联系支部的党建工作。截至目前，局党组书记、局长郑立伟同志除参加联系党支部的组织生活外，已到20余个机关党支部参加了组织生活，其他领导班子成员均到联系党支部开展了组织生活指导督导1次以上。在2020年11月处室人员交流调整后，及时完成了22个支部的改选工作，认真执行基层组织选举的相关要求，严格按照“三请三复”的程序开展支部改选工作，确保选举程序严格规范、党员权利严格保障，所有设立支部委员会的党支部均配备组织、纪检、宣传委员。以“做为党增光、为民奉献审计人”为主题开展模范机关建设，根据不同党支部的特点，强化对2个示范党支部、个别落后党支部、离退休党员党支部、社会组织特设党支部的分类指导。

二是着力提升党员基本能力。对照机关党建“三基”建设和创建模范机关的相关要求，对党员能力建设的薄弱环节和缺失事项进行了梳理，将青年素质提升作为审计机关党员干部基本能力建设的突破口和着力点。在机关组建15个青年理论学习小组，坚持青年干部政治业务“双导师”制度，大力实施青年理论学习提升工程，全面加强党员基本能力建设。根据团市委和市委直属机关团工委的工作部署，目前正抓紧筹建审计系统青年工作委员会，进一步强化青年工作的组织保障，丰富青年工作的形式和载体。围绕模范机关建设开展课题调研，在全市审计机关征集并评选优秀党建理论研究案例31个。

三是扎实做好党建基础性工作。全面梳理机关各党支部基础性工作，修订党建工作考核细则，突出考核导向，强化党建基础性工作和基层党组织规范化建设。认真贯彻党支部工作条例，根据审计现场工作实际，制定并印发《审计现场临时党支部管理办法》，强化对审计现场党建工作的指导督促，做到“党员工作生活在哪里，党组织就覆盖到哪里”。针对机关各党支部规范化建设中的一些痛点难点问题，拟制《党支部工作指南》，计划于年底前下发机关各党支部，为党支部工作提供更加全面规范的指导和参考。

11．关于“选人用人工作存在不足”的问题

一是坚持党管干部原则，增强选人用人工作的政治性和导向性。严格规范处级领导干部选拔任用工作，加强人选分析研判和提名把关。调整优化处室人员配置，对局机关42名干部进行了交流轮岗。下一步还将继续加大市局和区县审计局处级领导干部纵向交流轮岗力度，建立交流轮岗的长效机制。加强干部政策宣传和思想引导，组织召开区县审计机关干部职级晋升工作会议2次、市局全体干部职级晋升和干部选拔动员大会2次，对局机关30余名同志进行谈心谈话，开展教育引导，树立正确选人用人导向，激励干部担当作为。

二是严格执行干部调动相关制度和规定。针对1名干部调动档案审核把关不严的问题，已对档案缺失材料进行补充完善，对有关履历问题开展调查核实，并将根据核实情况作出处理。修订《重庆市审计机关公务员选调暂行规定》《重庆市区县审计机关干部人事管理规定》，进一步规范干部调动工作，严把调入干部政治关和廉政关、严格审核干部档案，对廉政和档案有问题的干部一律暂停办理调动手续。

12．关于“干部兼职兼薪问题仍然存在”的问题

局党组召开党组会议专题研究清理干部兼职兼薪问题，安排分管局领导牵头，组织人事处具体承办，严格按照有关规定进行整改。对市内审协会相关负责人进行面谈，对兼职兼薪问题进行了批评、提出了整改要求，2名退休干部已清退兼职领取的报酬3.4万余元。安排专人对内审协会财务收支进行检查，根据检查结果指导建章立制，规范协会财务管理。责成1名同志退出协会超数量兼任职务，重庆市老审计工作者协会注销工作已启动，正在向相关部门申报办理注销手续。对经批准兼职的退休干部工作经费进行规范，并建立定期监督检查机制。加强兼职兼薪有关政策的宣传，督促离退休干部严守有关兼职不兼薪的规定，对违反相关政策规定的将严肃处理。

13．关于“个别审计问题整改不够深入”的问题

进一步加强公务接待费的报销审核。对于超预算、超范围、超标准、附件不全的费用不予报销，强化制度的刚性约束，及时完善6笔附件不完整公务接待费的相关报销手续。

三、巩固巡视整改成果，全面推进审计工作

下一步，市审计局党组将持续巩固深化整改成果，把推进巡视整改与贯彻落实党的十九届五中全会和市委九届五次全会精神紧密结合，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合，对已整改的事项，建立长效机制并持续坚持巩固，坚决防止问题反弹、回潮；对需要继续整改的事项，紧盯不放、持续用力，确保所有整改事项在既定完成时限之前见底到位，切实把巡视整改成果转化为纵深推进全面从严治党、推动重庆审计事业高质量发展的强大动力。

（一）把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿始终，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于重庆工作和审计工作的重要讲话和指示批示精神，准确把握新时代审计工作的职能定位和使命任务，深化审计管理体制改革，大力推进“科技强审”，聚焦“十四五”经济社会发展重点目标任务，精准有效履行审计监督职责，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，积极发挥“治已病、防未病”作用。

（二）坚决落实全面从严治党战略部署，进一步营造审计机关风清气正政治生态。局党组坚持以上率下、以点带面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，带头扎实开展巡视整改工作，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，持续整治违反中央八项规定精神问题，扎实做好廉政风险防控，全力支持驻局纪检监察组开展监督执纪工作，在全市审计机关努力营造风清气正的良好政治生态，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。

（三）夯实组织基础、建强干部队伍，坚定不移贯彻新时代党的组织路线。扎实推进机关党建工作“三基”建设和创建模范机关相关工作，不断加强新时代审计机关自身建设，全面提升机关党建工作质量。坚持正确选人用人导向、全面提升党员干部能力素质、从严管理干部队伍，强化教育引导和监督执纪问责，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（四）强化目标导向，持续推进巡视整改责任落实。局党组将把用好巡视成果促进解决问题、推动事业持续健康发展作为巡视整改的最终目的，进一步建立健全党领导审计工作的制度机制，破除体制性障碍、打通机制性梗阻，解决影响审计事业长远发展的重点难点问题。我们将以吹糠见米、滚石上山的劲头，持之以恒抓好整改落实，以新的更高标准接受党的考验，以切实有效的整改成果，推动新时代重庆审计事业实现新发展、展现新作为。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023—67510978，67147511；邮政信箱：重庆市渝北区龙溪街道金山路8号，邮编：401147；电子邮箱：cqshenjiju@163.com。

中共重庆市审计局党组

2021年1月4日