中共重庆市人民防空办公室党组关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2020年5月13日至7月15日，市委第九巡视组对中共重庆市人民防空办公室党组开展了常规巡视。2020年9月2日，市委巡视组向市人民防空办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起整改主体责任

    （一）统一思想，提高认识。市委第九巡视组反馈意见后，市人民防空办党组立即于当日下午召开党组会，传达学习市委书记陈敏尔同志在听取五届市委第六轮巡视情况汇报时的讲话精神以及市纪委常委、市监委委员、市纪委监委一级巡视员刘晓东同志和市委第九巡视组组长程曙同志在巡视问题反馈会上的讲话要求。2020年9月18日理论学习中心组学习会上再次组织学习了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共重庆市委关于进一步加强巡视整改工作的意见》《重庆市巡视整改成效综合评估办法（试行）》等规定，坚决把思想统一到中央和市委要求上来，把巡视整改作为当前首要政治任务，以高度负责、严谨细致的态度，虚心接受、照单全收巡视指出的问题，高质量完成巡视整改任务。

（二）精心谋划，迅速部署。成立巡视整改工作领导小组，办党组书记、主任任组长，其他班子成员任副组长，机关各处室和直属事业单位负责同志为成员，具体负责各项整改任务的落实。办党组研究制定了《落实市委第九巡视组巡视反馈意见整改方案》，将4个方面的问题逐一细化分解，制定问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，先后召开党组会及整改工作推进会等10余次，研究整改措施和难点问题，制定政策制度，确保整改方案落到实处。

（三）压实责任，狠抓落实。主要领导认真履行“第一责任人”责任，对整改落实工作直接抓部署、抓协调、抓督办，多次听取整改情况专题汇报，逐个分析原因，提出处理意见。其他班子成员认真落实“一岗双责”，具体抓好分管领域整改工作，盯重点，抓关键，坚决加以整改。各有关处室和事业单位认真落实整改方案要求，按照责任分工和整改时限，逐项抓好问题整改。

（四）健全机制，注重长效。办党组把巡视整改纳入当前和今后一个时期工作总体部署，与正在开展的人防易地建设费征收问题专项治理结合起来，坚持“当下改”和“长久立”相结合，在抓好具体问题整改的同时，及时研究制定或修订完善涉及机关党建、班子建设、干部队伍建设、意识形态、工程建设、政府采购、财务管理等方面的多个制度，基本形成了严谨有序、相互衔接、务实管用的长效工作机制，以巩固好、坚持好整改成果，确保不断推进人防事业改革创新发展。

二、巡视整改进展情况

市人民防空办党组针对市委巡视反馈的4大类13个问题，制定出具体整改措施35项，已完成整改22项，长期坚持13项。

1.关于“提升人防战备能力的紧迫意识不强”的问题

一是加强防空袭方案修订。修订《重庆市人民防空基本方案》及5个配套计划；对全市防空袭方案全面修订开展调研，将在2021年2季度新标准颁布后，全面启动重庆市人民防空方案修订，2021年完成市级方案编制，2022年前完成区县防空袭方案修订。

二是加强指挥通信系统建设。启动人防短波电台及警报统控远程多点控制项目，计划于2021年8月完成项目建设。加快建设北斗通信指挥控制系统，计划于2021年完成项目建设任务。不断完善全市人民防空警报系统，细化全市未来五年年度防空警报建设计划，确保“十四五”期末全市人防警报城区覆盖率达到98%以上，完好率达到95%以上。

三是夯实重要经济目标防护基础。建立全市重要经济目标目录库动态更新机制；持续开展工作调研、目录库更新和目标防护试点，计划于2021年2季度新标准颁布后，开展我市重要经济目标防护方案制修订工作。

2.关于“推进人防工程建设的统筹力度不大”的问题

一是统筹谋划基本指挥所布局。将部分区县人防基本指挥所建设项目列入“十四五”建设规划，对渝西片区人防基本指挥所进行项目选点论证。下步将对标对表国家调整人防重点城市的新要求，拟定区县级人防基本指挥所工程中长期建设规划，推动项目计划实施。

二是提高人防工程总量。持续督促各区县人防部门严格落实“以建为主、应建必建”的防空地下室审批政策要求，严格执行10万平方米以上建设项目易地建设报备制度和易地建设项目技术论证制度，2020年全市新批建防空地下室达数百万平方米，超额完成“十三五”规划目标任务。

    三是推进公共人防工程建设。加大公共人防工程统筹储备建设力度，督促区县利用防空地下室易地建设费开展公共人防工程建设，目前已列入“十四五”时期项目储备和已开展前期、实施建设项目20余个。加大对个别尚无人防工程区县的督导，促使尽快实现人防工程“零突破”。

四是优化人防工程结构。加强对指挥工程、防空专业队工程、医疗救护工程的规划布局，截至目前已结合有关区县地面医院建设落地6个战时急救医院，积极推进九龙坡医疗救护工程项目2个。结合防空地下室和公共人防工程布置的物资储备、专业队工程等配套工程建设取得较大进展。

3.关于“融入经济社会发展的创新步伐不快”的问题

一是提高早期人防工程开发利用率。完成全市人防工程空间信息系统建设，全面普查测绘早期人防工程。积极参与城市提升行动计划，着力指导主城九区制定人防工程提档升级方案，建立“两江四岸”人防工程提档升级项目库，督促各区县加强早期人防工程开发利用。充分发挥市场机制作用，积极引入社会力量，采取多种形式共同参与人防工程开发利用的投资、建设和运营管理。力争到2023年底早期人防工程开发利用率从目前的56%提高到66%。

二是加快推进重点人防工程提档升级。加快推进市级重点项目—重庆大轰炸惨案遗址保护修缮项目建设，将于2021年6月全面建成并向社会公众开放。扎实推进“山城洞天—人防工程服务城市提升专项行动计划”，细化重点项目建设进度，确保按时间节点推进，启动南岸黄葛古道、巴南水银口2个人防工程提档升级项目的前期论证。

三是研究探索地下空间建设兼顾人防需要机制。加大对地下轨道交通人防工程、巴南综合管廊兼顾人防需要等项目的指导，确保高标准推进；加强《重庆市城市综合管廊落实人民防空要求设计导则》的宣传贯彻，下步将开展独立地下空间布局和开发利用等兼顾人防需要的技术标准研究工作。

4.关于“落实主体责任不够有力”的问题

一是严格落实全面从严治党主体责任。认真落实全面从严治党清单化管理制度，坚持每年研究制定并严格落实《党组全面从严治党主体责任工作计划》《党组成员落实主体责任任务清单》，坚持每半年听取基层党支部书记汇报全面从严治党工作，及时研究工作中的新情况新问题，严格执行党内法规工作联络员制度。

二是紧盯“关键少数”。突出抓好领导干部政治监督，严格党内组织生活，2020年班子成员以普通党员身份参加支部活动126次。建立健全请示报告制度，中秋、国庆假日期间严格执行请销假和离渝报备制度；修订《市人民防空办领导干部因私出国（境）管理规定》；建立党员领导干部廉政档案36份，维护更新党员干部亲属信息623人次；按要求全覆盖填报个人有关事项，加大对领导干部婚姻、房产、经商办企业等重点事项的专项查核和分析研判，深化规范领导干部亲属经商办企业行为。

三是认真开展“以案四说”警示教育。研究制定“以案四说”工作方案，召开“以案四说”警示教育会，通报3起发生在我市人防系统的腐败问题典型案件。办党组书记郑平，办党组成员崔维新、刘彤、罗扬发挥“头雁效应”，围绕典型案例，分别进行以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责警示教育。

5. 关于“履行监督责任存在短板”的问题

一是深入开展日常监督。紧盯“关键少数”、关键岗位，加强思想道德和党纪国法教育，分类分层开展《市纪委落实中央八项规定精神30问》宣讲活动。强化专项督查。组成3个专项督查组，常态化开展作风建设专项督查10次，开展节前谈心谈话30人次，节日期间公车封存报备、节日前后财务报销抽查等制度持续落实。

二是加大专项整治力度。开展2018年专项整治“回头看”，组织开展常态化督查巡查和明察暗访，加大对反馈意见、监察建议书等落实情况的跟踪督办力度，涉及问题已全部整改到位。健全整改日常监督机制。建立纪检监察组、组织人事处、机关纪委“三方联动”监督整改和定期听取整改情况汇报机制。对整改不力的严肃问责。对整改滞后的相关负责人开展严肃约谈5人次。

三是着力聚焦监督重点。持续深化人防系统腐败问题专项治理。制定《关于开展全市人防系统腐败问题专项治理清查工作监督方案》，推动各区县人防办摸排人防项目11649个、人防损毁项目309个、人防租赁项目396个，针对发现的6个方面22项问题，督促建立人防系统规范文件20份，追缴人防易地建设费等各类费用2.04亿元。深化标本兼治。派驻纪检监察组督促办党组强化警示教育，开展“以案四说”警示教育，督促建立“以案四改”机制。强化政治监督。重点开展“三重一大”决策、优化营商环境等政策落实情况的监督检查，探索建立市、区县两级联动监督平台。

6. 关于“整治‘四风’不够坚决”的问题

一是强化作风建设。在人防系统腐败问题专项整治和安全问题排查整治等专项行动中，办党组成员带队深入基层检查督导，坚持原则，严格斗硬，坚决杜绝形式主义、官僚主义。抓好重点时间和重点岗位。在中秋国庆等重要节点，加强党风廉政教育，督促各处室单位开展“四风”问题自查自纠。市人防监察队（质监站）拟制《工作人员遵守廉洁纪律回访表》，将是否吃拿卡要、接受宴请、收受红包礼金、推荐材料设备供应商等10项负面行为列入表单，不定期到建设项目请相对人填报，进一步强化监督工作。管理站首次利用重庆联交所平台采取线上竞价方式公开招租25个工程门面，首次招租成交率达91%；加强规范化制度化建设，制定了《人防工程维护管理细则》《招标代理机构库管理办法》等内控制度。持续为基层减负。减少会议和发文，取消考核评比；要求区县开展庆祝新中国人民防空创立70周年活动时，注重实效，不走过场，严禁铺张。

7.关于“重点领域存在廉政风险”的问题

一是加强采购管控。修订《重庆市人民防空办公室政府采购管理办法》。进一步规范机关办公用品的采购及使用管理。要求各事业单位进一步完善内控制度，加强对各项采购工作特别是单一来源方式采购的管理。加强对事业单位的内审工作，在对事业单位主要负责人经责审计中，将采购工作作为重要内容，查找问题并加强整改。

二是加强招投标管理。完善采购及招投标内控制度，招标项目按规定要求必须进入市公共资源交易中心交易。涉密项目按规定进行涉密事项审查确认，坚决杜绝以涉密为由未经批准规避公开招投标。单一来源采购必须按市财政局相关申报及审批规定执行，坚决堵塞在管理和操作执行方面可能出现的漏洞，做好廉洁风险防控。

三是加强合同管理。严格执行合同管理程序，强调合同承办部门严格依照合同标准组织验收，并完善履约审批手续，加强管理，防范风险，防止国有资产损失。

8.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题

一是严格执行中心组学习制度。围绕学习的计划、组织、考勤、经验交流、建立档案等方面，进一步强化硬约束，不断提高学习质量。2020年7月10日，中心组成员围绕“贯彻全国两会精神推动人民防空高质量发展”开展了研讨发言交流；2020年10月16日，中心组成员围绕《习近平谈治国理政（第三卷）》《习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会的重要讲话》，结合分管领域实际，依次作交流发言，市委直属机关工委巡听旁听指导组到会指导并给予肯定。

二是严格落实“三重一大”决策制度。严格执行新修订的《中共重庆市人民防空办公室党组会议议事规则》《市人民防空办公室行政会议制度》《关于明确办党组会、主任办公会研究重要项目安排、大额资金使用范围的通知》及系列内控制度，理清党组会、主任办公会权责边界及研究议题范围，进一步规范会议表决的形式，规范记录党组会、主任办公会情况，提高决策的科学化民主化水平。

三是严格落实意识形态工作制度。举办全市人防系统通讯员“四力”提升专题培训班，进行意识形态工作责任制、网络舆情应对处置等全覆盖、系统性培训。加强宣传阵地建设和管理，制定重庆人防“一网一刊一号”媒体信息发布“三审三校”制度。印发《意识形态工作责任制实施细则》《网络意识形态工作责任制实施细则》《关于加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的通知》。积极推进重庆大轰炸惨案遗址保护修缮布展、重庆市人民防空宣传教育中心虎头岩展馆布展的研究评审，确保不出现意识形态舆论事件。

9.关于“执行干部选拔任用规定不严”的问题

一是严格执行干部选拔任用制度。抓好《干部任用条例》等法规政策学习，确保选拔工作用人有道、用人有法、用人有据。修订完善配套制度，制定《关于规范领导干部选拔任用工作的通知》，对全办处级和直属事业单位科级领导职务的选拔标准、任职资格条件、程序、权限等作出明确规定。2020年9月至11月，组织开展了机关及事业单位4名正处级、5名副处级领导干部的选拔任用工作，取得较好效果。优化改善干部队伍结构。2020年共接收博士选调生1人、具有通信专业知识的军转干部1人，遴选具有工程建设、财务管理、综合管理专业或工作经历的公务员5人，逐步形成合理优化的干部队伍结构。

二是严格落实“凡提四必”工作要求。规范执行干部选拔任用程序规定。对“凡提四必”等需要事先报告审批或征求意见的事项，在具体审批答复意见未反馈前，一律不上会研究。完善干部选拔任用动议和酝酿程序，认真做好干部选拔任用动议环节和党组会议记录。制定《关于加强事业单位人事管理工作的通知》，定期开展直属事业单位科级干部选拔任用工作监督检查，指导开展“一报告两评议”工作。

三是严格执行领导干部报告个人有关事项规定。集中组织开展“两项法规”学习。召开专题培训会，开展业务培训和政策解读，对首次填报和屡次出现填报不实情况的干部开展重点辅导。编印应知应会政策问答手册，印发至每一名领导干部。注意用典型案例开展警示教育，认真梳理近年来个人有关事项报告抽查核实中发现的问题及处理情况，选编典型案例，以案释纪。开展领导干部个人有关事项报告不实专项整治。结合全市开展的个人事项专项整治工作，2020年7月全面组织开展个人有关事项填报信息核实，实行“三级会审”，反复督促干部复核订正。对思想不够重视、填报不认真的人员，按照相关规定严肃处理。2020年10月，办党组对隐瞒不报情节较轻的1名干部给予诫勉处理，对漏报情节较轻的干部1名干部责令作出检查。

10.关于“基层党建工作基础不够牢固”的问题

一是严格落实党建工作责任制。办党组坚持每半年对机关党建工作进行专题研究，听取机关党建工作汇报，审议机关党建工作要点及执行情况。办党建工作领导小组于2020年7月14日召开会议研究基层党建工作。重新优化设置党组成员联系基层党支部制度，2020年8月27日修订印发《办党组成员联系基层党支部制度》，明确要求每人每年到联系支部参加活动不少于2次，给基层党员上党课不少于1次。截至目前，办党组成员给基层党员上党课9次，到联系点参加活动10余次。

    二是严格执行支部换届、党员发展制度。建立了基层党组织按期换届提醒督促机制，2020年7月21日，邀请市委直属机关工委组织部负责同志对全办党务工作者进行基层选举工作专题辅导，提高支部党务工作规范化水平。2020年11月2日，召开新任支部书记集中谈话会，对3名新任支部书记进行提醒谈话，在工作交接中确保党建工作及时跟进，不留空档。回顾清理2016年以来发展党员工作，及时完善相关资料，补齐漏项缺项。

    三是严格执行“三会一课”制度。2020年11月，机关党委对标市委巡视反馈意见，采取调阅《支部工作记录本》、查阅相关印证材料、个别谈话等方式，对2016年以来各支部工作情况再次核查；对支部工作记录不严谨、“三会一课”制度执行有差距等问题进行了书面通报，并提出5项具体工作要求，督促各支部查找根源，及时整改。

四是加强机关党建考核。制定《市人民防空办机关党建考核指标》，建立定期检查、随机抽查、及时通报工作机制，细化负面清单和扣分规则，将考核结果作为党内评先评优的重要参考，进一步规范支部工作。

11.关于“‘当下改’的整改责任压的不实”的问题

一是召开巡视整改专题民主生活会。2020年9月28日，办党组召开巡视整改专题民主生活会，4位同志对巡视指出的个人问题，以及被函询、诫勉情况进行了说明。班子成员紧密结合巡视反馈意见，主动认领和查找自身差距，从思想层面分析查找原因，提出整改措施，讨论通过了整改方案。

二是推进金汇苑人防工程保值增值。完成金汇苑商业楼第3层的租金评估，已在重庆联交所平台挂网公开招租，提高净收益率。完成金汇苑人防工程《平战转换方案》《施工组织方案》编制，近期将完成试点建设。优化现有人防工程存量，主动加强市场及业主需求调查，加强招商引资，提高人防工程利用率；加强内部管理，压缩管理成本，确保人防资产保值增值。

三是持续推进未完全整改到位问题的整改。办党组成员牢固树立责任意识、担当意识，不回避问题，组织相关处室单位多方协调，强力推进经责审计报告中尚未完全整改到位的问题。

12.关于“‘常督促’的监督链条扣得不紧”的问题

一是加强常态化督促整改。强化对各类监督检查发现问题整改的监督，对整改落实情况开展“回头看”。将巡视巡察、审计整改结果纳入重要参考指标，派驻纪检监察组督促办党组将整改情况纳入述责述廉主要内容。督促相关责任处室（单位）制定整改方案7份、报送工作通报5份、定期听取整改进展情况汇报11次，强化督查考核制度，推动整改工作落到实处。

二是加强对行业风险点的提醒监督。深化廉政风险防控，派驻纪检监察组督促办党组开展廉政风险点再排查、再梳理工作，加强对工程建设招投标等重点领域的监督。督促办党组及时修订完善招投标、采购等内控制度，加强合同管理，建立覆盖项目招投标、建设施工、资金使用全过程的监督链条。督促办党组开展工程建设项目排查清理专项行动，集中梳理近年来工程建设领域监督执纪问责有关制度，对落实情况进行逐项排查。

三是加大以问责倒逼整改力度。加大问题线索处置力度，对反馈意见指出的市委专项巡视、各类审计发现的28个问题，在市纪委监委的领导下，坚持优先办理、逐一审核把关。开展整改问责专项检查。派驻纪检监察组督促办党组认真履行问责主体责任，把巡视、巡察、审计整改作为重点监督内容，以严肃问责倒逼整改落实到位。建立定期通报制度，提出纪检监督建议。加强对办党组巡视反馈问题的整改督促，深化运用“四种形态”，特别是第一种形态，对出现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小、抓常抓长。

13.关于“‘长久立’的制度建设推动不力”的问题

一是严格执行国有资产管理办法。牢固树立法治思维，依托法律顾问专业力量，理顺法律关系。成立工作小组，初步拟定接收工作方案，纳入国资实物台账统一归口管理。拟制工作计划，同步推进资产清理、租金评估、物业谈判、政策宣传，确保严格执行国有资产管理办法。

二是建立法规政策文件库。收集250余份涉及党建、党风廉政、干部队伍建设、人防业务建设、工程建设等领域的法律、政府规章、规范性文件、工作制度、内控制度，整理为18个类别在办公内网公布。

三是不断完善政策及相关制度。巡视及巡视反馈意见整改以来，已在机关党建、班子建设、干部队伍建设、意识形态、工程建设、政府采购、财务管理等方面制（修）定各类制度14个。研究制定《关于进一步明确结合民用建筑修建防空地下室行政审批工作相关要求的通知》，进一步细化明确审批流程和审批结果报备制度；修订《重庆市公共人防工程开发利用租赁管理办法》，进一步加强对全市公共人防工程开发利用租赁的指导和规范。

    三、下步打算

（一）提高政治站位，压实主体责任。市人民防空办党组将进一步提高政治站位，不断增强抓巡视整改的责任意识和担当精神，坚持目标不变，力度不减，对整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”巩固整改成果；对正在推进的整改任务，加大力度，尽快整改到位；对立行立改长期坚持的整改任务，紧盯不放，稳步推进。

（二）强化日常监督，确保全面完成。市人民防空办党组将进一步加强巡视整改的日常监督检查，定期召开工作推进会，及时研究整改中的重难点问题。自觉接受市纪委监委、市委组织部、市委巡视办、以及驻市住建委纪检监察组的监督，实实在在将整改任务完成到位，确保巡视整改取得实效，切实推动人民防空各项工作健康发展。

（三）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，市人民防空办党组将更加注重治本和预防，更加注重制度建设和执行，不断建立健全制度规范，进一步提高工作规范化程度，提高工作活力和效率，持续推进我市强大巩固的现代人民防空体系建设，铸就坚不可摧的护民之盾。

欢迎广大干部群众对中共重庆市人民防空办公室党组巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-67050850；邮政信箱：重庆市江北区花卉东路鸿恩丽舍9号重庆市人民防空办公室综合处，邮编：401147；电子邮箱cqsrfb@163.com。

中共重庆市人民防空办公室党组

                       2021年1月6日