一项制度创新带来的改变——大足探索实施党员干部亲属涉权事项公开制度

“快来看，咱们村综治专干老李的女儿一家都享受了低保，每个月有1200块钱呐!”

“这个你还眼红?她离了婚，没得工作，一个人拖一个娃儿，又生了重病，要不是有低保，都没办法活下去……”

4月7日，大足区龙岗街道官峰村公示栏前，几名群众正在议论刚刚更新的《党员干部亲属涉权事项公示表》。该表是大足区推行党员干部亲属涉权事项公开制度中重要的一环，目的是为了让享受惠民资金的群众接受大家的监督。

“以前没公示，老百姓经常误会，认为好处都被我们占了。现在不同了，白纸黑字，还印了举报电话。一旦哪个认为不公平，马上就会举报。”村主任毛天文说。

这项制度推行近四年来，纳入实施的30个区级部门、27个镇街和309个村(社区)共计6777名党员干部报告亲属信息77619条，有效监督惠民资金(项目)5280项、总额76.86亿元;党员干部主动说清亲属违规享受并退出涉权事项54个，取消不符合条件的低保、扶贫、移民后扶、困难群众慰问救助对象等823人次;给予党纪政纪处分32人，移送司法机关1人。

城乡低保、困难家庭补助、危房改造等关乎群众切身利益的指标，一直是老百姓关心关注的热点问题，但由于一些地方在发放、分配这些指标的过程中不公开不透明，甚至故意藏着掖着，导致一些群众错误地认为“这些好处都被‘关系户’占了”。

大足区纪委监委专门针对党员干部利用职权优亲厚友开展了一次专题调研，发现这类问题主要集中在扶贫民生、征地拆迁、证照办理、执法监管等领域，党员干部往往容易利用政策信息公开不够、群众知晓率不高等漏洞，搞暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等“小动作”。同时，通过分析一段时间的信访举报件和查办件，发现涉及此类问题的信访举报件占民生类信访件总数的24%;查办案件占民生类案件总数的45%。

针对此情况，大足区纪委探索实施党员干部亲属涉权事项公开制度，目的就是要党员干部主动公开自己的亲属信息，以及亲属享受惠民资金(项目)的情况，斩断其以权谋私、优亲厚友的利益链条，让群众该得的一分不少，不该得的一分不得。

棠香街道纪工委书记陈朝忠说，以前有党员干部喜欢把一些涉及群众切身利益、有操作空间的政策当成“福利”，分配给亲朋好友。“现在没得哪个敢了，到处都有人盯着，一不留神就被举报了。”

党员干部亲属涉权事项公开制度共设计了6个工作程序，即：报告、比对、核查、公示、说明、监督执纪，环环相扣。

实际操作中，纳入实施单位的党员干部，首先必须主动向组织报告自己的父母、子女等具有法定扶养或赡养关系亲属的基本情况、联系方式、家庭收入等信息。

“每个人报告的亲属信息都在10条左右。”大足区监委委员、党风政风室主任方强说，除此以外，党员干部还必须报告本人及亲属享受惠民资金(项目)的情况，如有变动，还要适时动态调整。区纪委监委根据这些信息，开发建立了“党员干部亲属涉权事项信息管理系统”，同时协调实施单位分别建立了相应的数据库。

“有了这个系统，就能实现自动比对。”方强说，现在，不管是区纪委监委还是各镇街、各部门、各纪检监察组织，只要把新增的惠民资金(项目)受益人数据导入系统，就能马上比对出这个人是否涉权。

此前，龙滩子街道太平社区综合服务专干高某被给予诫勉谈话，就是因为她给自己的儿子申报了贫困学生生活补助，被系统比对了出来。

对于那些不能直接认定违纪违规的涉权事项，大足区纪委监委采取的则是“双向公示”，即：分别在党员干部本人所在单位和惠民资金(项目)受益人所在村(社区)进行公示，让群众的眼睛判断真伪。

同时，大足区纪委监委和各镇街纪(工)委、各派驻纪检监察组每年还要按照分别不低于10%和30%的比例进行随机抽查。一旦发现问题，将严肃处置。

大足区规定，任何一项惠民资金(项目)实施前都必须先录入受益人数据。“凡是没有经过比对、核查、公示的惠民资金(项目)，都不能审批或实施。”大足区委常委、区纪委书记、区监委主任吴宗发说。

这项制度设计的初衷，是为了管住管好基层党员干部的“微权力”，治理“微腐败”，推动全面从严治党向基层延伸，确保党的各项惠民政策在“最后一公里”落地生根。

制度实施以来，大足区纪委监委始终坚持一个原则，那就是：让群众该得的一分不少，不该得的一分不得。

张安磊是大足区纪委监委在推进该制度过程中挖出来的一个典型“蝇贪”。2017年12月，区纪委通过“党员干部亲属涉权事项公开信息化管理系统”比对，发现棠香街道机关干部肖某的亲属彭某在龙水镇享受了低保，而后经证实彭某并没有享受到低保，由此牵出张安磊虚构“惠民项目”骗取国家低保金的事实。作为龙水镇社会事务办副主任，张安磊在不到两年的时间里，共计骗取低保金90余万元，最终被判处有期徒刑4年3个月，并处罚金30万元。

这一案件暴露出该区民政系统在办理低保过程中，存在审核把关不严等方面的问题。针对这一问题，大足区民政局按照“谁审批、谁负责”的要求，立查立改、举一反三，进一步健全完善了相关规章制度，严格了审批流程，严防类似案件再次发生。

目前，除民政系统外，大足区农业、水务、教育等系统均根据查办的案件或查找出来的问题，规范建立了相应的防范措施，堵塞了制度漏洞。

同时，大足区纪委监委还根据实际需要，从监督扩面、数据提质、流程优化、系统融智、信息共享、隐私保护等六个方面对党员干部亲属涉权事项公开制度进行了优化升级。

“涉权事项公开，将党员干部的权力置于阳光之下，同时规范了党员干部的履职行为，让党员干部既‘不敢腐’，也‘不能腐’;严格的监督执纪，打消了党员干部的腐败念头，促使其‘不想腐’的思想逐步形成。”吴宗发说。