中共重庆发展投资有限公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

按照市委巡视工作统一部署，2021年3月31日至5月31日，市委第五巡视组对重庆发展投资公司党委开展了常规巡视。2021年7月13日，市委第五巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照巡视有关工作要求，现将巡视整改情况予以通报。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

公司党委坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度抓巡视整改工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，持续做好巡视“后半篇文章”。

（一）强化政治意识，增强政治自觉。一是全方位学习领会。公司党委深刻认识巡视整改的政治意义，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会议的“第一议题”，作为理论学习中心组学习的核心内容。切实以理论武装头脑、指导实践。全面增强抓好巡视整改工作的政治责任感和历史使命感。7月13日上午巡视意见反馈后，公司赓即召开巡视整改专题党委会，对巡视反馈意见进行认真传达学习，严格按照市委陈敏尔书记在听取五届市委第八轮巡视情况时的讲话精神，重点学习关于组织工作、干部选拔任用等文件精神，党委领导班子从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，始终把讲政治贯穿于巡视整改的全过程各方面。二是全覆盖传达贯彻。8月3日，公司党委召开巡视整改工作动员会，印发公司党委落实市委巡视整改工作方案，细化明确集中整改、持续整改工作任务。公司党委书记、董事长何志明要求公司上下要迅速把思想和行动统一起来，确保巡视整改每项工作都有人管、有人抓，不悬空、全见底。强调公司上下切实把巡视整改作为当前一项重大政治任务，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动抓好整改落实，以巡视整改推动公司实现高质量发展。

（二）强化组织领导，落实整改责任。一是及时成立组织机构。成立由党委书记、董事长任组长，党委其他班子成员组成的巡视整改工作领导小组。党委主要负责人切实履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责，亲力亲为抓整改；领导小组其他成员按分工耕好“责任田”。领导小组下设办公室，抽调精兵强将组成工作专班推进落实巡视整改工作。二是精心制定整改落实方案。明确94条整改措施，逐一明确牵头领导、牵头部门、完成时限，细化了问题清单、任务清单和责任清单。

（三）强化问题导向，突出标本兼治。公司党委坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题相结合。突出“当下改”，边巡视、边整改， 2021年3月理顺党组织隶属关系；4月建立大额资金调度会商机制；6月修订印发《采购管理办法》，落地实施人力资源薪酬绩效项目；7月印发实施《内部审计管理办法》。注重举一反三，完善“长久立”机制，重点聚焦出资人、公司及所属企业之间存在的管理体制机制问题，8月就优化完善公司参控股企业管理体制机制向出资人提出了建议。9月按最新要求迅即制定《直管企业管理办法》《委托管理企业管理办法》，对参控股企业有针对性地实行“一企一策”管理。

（四）强化督查问效，确保整改实效。巡视整改以来，公司党委建立健全巡视整改办初步审核把关、每周情况通报，党委会专题研究，纪委每月督查督办、巡视整改考核五项巡视整改工作机制，以“台账式管理”“销号式落实”等方式加强问题整改审核评估。针对巡视整改工作重视不够，没有细化整改措施的问题，给予6个部门（单位）负责人提醒谈话，有效促进了责任部门（单位）正确履职、勤勉履职。

二、逐项逐条整改，推进巡视整改取得扎实成效

根据市委第五巡视组指出的主要问题、提出的意见建议，公司党委对照整改措施一项一项整改、一条一条销号，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡视整改各项任务取得实实在在的效果。

（一）在“贯彻落实习近平总书记对重庆重要指示精神、中央决策部署和市委要求不够到位，推动高质量发展有差距”方面

1.针对“贯彻围绕重大基础设施重要产业布局投融资的要求不够到位”的问题

一是做实融通资金渠道。利用多层次资本市场，拓宽公司融资渠道，丰富融资品种，优化融资组合。2021年已申请发行公司债50亿元、第二期中期票据（含权益性出资票据）50亿元、资产支持证券等3个筹资品种，总规模约120亿元。成功发行首只“成渝双城经济圈”公司债券50亿元。公租房商业资产CMBS（资产支持证券）已完成入池基础资产梳理，正在开展资产评估、债项评级、法律尽调等相关工作。二是严控投融资红线。逐月监测资产负债率、债券余额占比、权益性融资工具占比，并每月向市国资委报送监控信息。公司资产负债率、债券余额占有息负债比例两项指标均远低于市国资委划定的红线。三是聚焦重大基础设施投资发力。积极推进成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，保障渝湘高铁、成渝铁路改造等项目建设，推动成渝中线高铁、渝万高铁、成达万高铁项目顺利开工。加强与市规划自然资源局、市土地储备中心对接，及时跟进成渝铁路改造项目相关土地收储、整治和土地综合开发。增资重庆机场集团，助力江北国际机场加快建设成为国际航空枢纽。四是主动挖掘、储备成渝地区双城经济圈和“一区两群”项目。参加“2021川渝国企内江——荣昌行”投资推介会，开展项目挖掘和交流，形成所属企业融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的工作方案。所属企业重庆科创投集团推动发起设立“成渝地区双城经济圈科技创投协同发展联盟”，为成渝地区技术和资本有效对接创造合作机遇。所属企业安保集团成立成都分公司，与四川省应急管理厅共同开展应急救援人才培训、高端安保人才应急救援技能培训合作。目前，公司已储备市场化项目共20余个，较巡视整改前增加54%。

2.针对“党委领导作用发挥不够充分”的问题

一是全面加强党对国企的领导。进一步修订公司相关决策制度及议事规则，明确党委决定和前置研究讨论事项，切实做到重大事项党委会先议，充分发挥党委把方向、管大局、促落实作用。二是主动谋划“十四五”发展战略。根据市委、市政府赋予公司的职责使命和市财政局给予公司的定位，在充分运用主题教育“4+1”调研成果基础上，形成以重大基础设施投资为主体，产业布局和资产运营为两翼，千亿级资产归集、千亿级资金筹集、千亿级资本运作平台的“一体两翼三平台”“十四五”战略发展思路，力争到2025年，公司资产规模超过2000亿元，实现营收、利润两个“翻番”，着力培育一批定位清晰、主业聚焦、竞争力强的产业集团、市场主体和上市公司，推动公司早日成为具有持续发展能力的国内知名综合性投资集团。三是着力提升党委决策质效。党委会等重要会议研究和决策的议题准备充分、严格把关，实施全程录音，完整记录，进一步提高规范化水平。四是积极建立市场化投资机制。研究制定组建市场化团队的工作方案，加强与专业投资机构和头部机构合作，获取投资机会、挖掘优质项目。

3.针对“防范化解重大风险存在薄弱环节”的问题

一是严防经营风险。新增、修订《内部审计管理办法》《投资管理办法》《资金管理办法》《采购管理办法》《合同管理办法》等26项内控制度，进一步强化制度的刚性约束、流程约束。对现有项目均建立风险管理台账，对重要风险点及缓释措施进行台账登记，保障信息沟通顺畅，不留风险敞口。制定《划转充实社保基金国有资本管理暂行办法》，确保资金安全、保值增值。二是有效处置风险。针对纾困项目，调动一切资源和力量，瞄准降低风险的核心内容，全面加强逾期管理和涉法涉诉处置。三是强化投后管理。修订《投资管理办法》，进一步明晰项目立项、尽调、决策、投后等阶段的权责规范，构建权责清晰、约束有效的投资责任体系。特别注重投资项目的复盘和推演，确保所投项目实现预期。

4.针对“意识形态工作存在短板”的问题

一是加强公司党委对意识形态工作的领导。公司党委成立意识形态工作领导小组，牢牢掌握意识形态工作的领导权。党委会专题研究意识形态工作，制定公司意识形态工作实施方案，为全年意识形态工作提供“施工图”。二是紧抓思想引导与舆论宣传。注重把思想引导融入日常、融入工作。通过公司官网、公众号等载体大力宣传先进集体、优秀个人，营造“向标杆学习、向中心任务聚焦”的良好氛围。三是守好网络意识形态安全关口。严格执行公司相关制度，规范信息采集、审核、发布等流程。。四是有效防范化解各类风险。制定《突发事件应急处置工作预案》，切实提升有效预防、及时控制和妥善处置公司各类突发事件的工作水平。开展意识形态领域风险集中排查，有针对性地制定防范化解任务台账及责任清单，分解任务、责任到人。

（二）在“落实全面从严治党‘两个责任’不够到位，作风建设存在薄弱环节”方面

5.针对“党委落实主体责任不够到位”的问题

一是压紧压实主体责任。成立党的建设工作领导小组，以“任务清单”方式明确全面从严治党主体责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系。党委书记为全面从严治党“第一责任人”，带头履职尽责，担当作为，督促班子成员履行“一岗双责”。党委（扩大）会认真贯彻落实中央相关文件要求，专题研究部署全面从严治党各项工作，明确年度党建工作重点及支部党建工作要求，据此制定工作责任清单，层层传导压实责任。二是班子成员切实履行“一岗双责”。将2021年党建工作任务分解到公司党委领导班子成员，党委书记督促班子成员一手抓业务，一手抓党建。班子成员多次赴所属企业基层一线调研、检查党建工作、意识形态工作；坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活，听取意见，协调解决问题。三是高质量开好专题民主生活会。党委领导班子及班子成员针对巡视反馈的问题进行深刻剖析、对照检查，做到真认账、真反思、真整改，自我批评有深度，相互批评有辣味，严肃认真相互提出批评意见建议87条，取得了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。

6.针对“纪委落实监督责任不够有力”的问题

一是开展监督检查。修订并严格执行公司纪委落实全面从严治党监督责任清单、2021年政治监督主要任务清单，加强政治监督。2021年，在相关企业开展以“两个维护”、政治监督、中央巡视整改任务落实、党史学习教育、疫情防控、管党治党责任履行等为主要内容的综合交叉监督检查工作，有效推动全系统纪律监督工作走深走实。二是丰富监督方式。修订完善《公司纪委聚焦监督第一职责工作清单》，通过调查研究、监督检查、分级联系、个案指导、对所属企业和重大项目实行委派监督等方式，明确监督重点，切实推动监督全覆盖。三是切实做到“三转”。转职能方面，聚焦主责主业，纪委书记不再兼任其他职务，不再代管其他工作；持续深化纪检监察体制改革，所属安保集团、环卫集团、环投集团完成纪检机构改革。转方式方面，学习借鉴系统内企业先进经验和有效做法，不断创新方式方法，补强短板。转作风方面，公司纪检监察机构主要负责人深入所属企业开展调研工作，有效解决工作中存在的问题；修订完善公司纪检监察相关制度机制，不断提高纪检监察工作制度化规范化水平。四是充实子企业纪检监察队伍。2021年4月公司纪委分别印发安保集团、环卫集团、环投集团和科技金融集团纪律检查体制改革工作方案，所属企业分别设立了纪律检查室，配备了专职人员。五是持续提升纪检监察队伍能力素质。建立纪检监察机构“人才培训机制”，从制度层面规范纪检业务培训。开展党建和纪检业务应知应会知识测试，举办全系统纪检监察业务培训班。六是深入开展巡视反馈问题追责问责。针对2019年、2020年专项监督检查同类问题反复发生等情况，梳理汇总同类问题反复发生情况，对有关部门负责人分别开展批评教育、谈话提醒。相关部门已在专项监督检查整改时限内全部完成问题整改。

7.针对“违反中央八项规定精神问题时有发生，重点领域存在廉洁风险”的问题

一是持续深化整治形式主义、官僚主义。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，聚焦违反中央八项规定精神典型问题，加强学习宣传引导，增强公司员工廉洁从业意识，坚决查处违反中央八项规定精神的案件。二是开展廉洁从业专项工作。印发《关于开展兼职人员廉洁从业自查工作的通知》，对存在违规兼职取酬的人员进行了处理。组织员工签订《廉洁承诺书》，规范从业人员职业操守和行为准则。开展廉洁风险排查工作，针对梳理出的廉洁风险制定相应防控措施。三是加大问题线索核查力度。市委第五巡视组移交的问题线索全部办结。

（三）在“贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，选人用人和基层党建工作有差距”方面

8.针对“领导班子建设有短板”的问题

一是强化党委领导班子综合能力建设。持续学习习近平总书记关于贯彻新发展理念的重要论述，党委领导班子成员分批参加全市贯彻落实党的十九届五中全会精神专题培训，组织党委领导班子成员参加投融资专家授课，全面提升班子成员完整、准确、全面贯彻落实新发展理念的思想觉悟、理论水平和实践能力，全面增强党委领导班子从讲政治的高度做好经济工作的能力。二是增强党委领导班子整体合力。严格执行民主集中制和党委书记末位发言，修订完善“三重一大”决策程序，党委书记杜绝“家长作风”，不搞“一言堂”，善于采纳其他班子成员的合理性意见；班子成员站在公司大局思考问题，破除本位主义思想，增强独挡一面的能力，切实履行分管责任，提升执行民主集中制的能力素养。坚持谈心谈话制度，畅通沟通交流机制。优化领导班子成员分工，坚持集体领导和个人分工负责相结合，“一把手”充分授权、带头担当，有效带动班子担当；班子成员主动作为、勇于担当，有效带动干部职工担当，发挥倍增效应、乘数效应，形成合力。三是坚持党管人才，突出政治标准。制定《中层管理人员管理办法》《中层管理人员考察谈话提纲》《中层管理人员选拔任用工作规程》，把政治标准贯穿分析研判和动议、民主推荐、任前考察、讨论决定、任职等选人用人全过程，从政治素质、能力素质、工作作风、工作实绩、廉洁自律、存在的主要不足和需要改进问题等方面全面把关、全面考察。四是规范选人用人基础工作。对人员调动、选拔任用工作中出现的问题，一一进行了程序倒查，明确了责任、作出了处理。同时，坚持标本兼治、举一反三，完善制度办法，确保公司选人用人工作既有原则可遵循、又有细则可操作。

9.针对“干部人才队伍建设有差距”的问题

一是加强人才队伍系统谋划。制定完善选人用人、人才引进、教育培训、薪酬绩效等10项制度办法，统筹推进公司人才队伍建设，为改革发展提供人力资源保障。引进2名博士人才，选派4名业务骨干参加外部专题培训，组织开展“企业家”培训班系列讲座，组织参加“大企业大集团干部自主选学课堂”。引入专家授课，组织开展法律、资产管理、投融资、风险控制等方面专题讲座。二是构建人才交流通道。统筹开展干部轮岗交流，2021年以来，轮岗交流中干5人，派驻驻村第一书记1人，所属企业相关人员上挂锻炼7人次、上派市纪委锻炼2人次，委派担任所属企业董监高人员35人次。三是深化“三项制度”改革。制定《职级管理办法》《薪酬管理办法》《绩效管理办法》，健全职级体系，明确晋升标准，建立降级与退出机制；优化薪酬结构及分配方式，将薪酬水平与企业效益挂钩，实现收入能增能减；强化绩效考核及结果应用，激发组织活力和员工动力。四是加强干部日常监督管理。进一步严明领导干部监督管理要求，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，认真开展个人事项报告复核，加强出国（境）证照管理，并依照有关规定严肃查处漏报行为。对违反任职回避规定的人员作出了处理。

10.针对“基层党建工作有弱项”的问题

一是推进基层党组织标准化规范化建设。强化党建工作考核和日常督导，认真开展党建工作考核和基层党组织书记抓党建工作述职评议，不定期发布重点工作提醒，让党旗在基层一线高高飘扬，督促基层党组织切实抓好党建工作。严格落实《党组织工作活动基本规范》，指导各支部制定2021年度党建工作计划，每月印发组织生活学习内容参考，每季度对支部组织生活开展情况进行监督检查，提高党内政治生活质量。所属各基层党支部按要求召开支部党员大会，高质量开展主题党日和党课活动。二是党建工作与党史学习教育深度融合。深入推进13项“我为群众办实事”活动。策划组织党史知识竞赛、红色教育基地参观、主题观影等各类活动。面向基层、社区、员工，聚焦群众“急难愁盼”，把实事办好、把好事办实。2021年以来，公司及所属企业党史学习教育开展情况累计获得市级及以上主流媒体宣传报道10余次。三是充分发挥党建带群建作用。通过建立党群活动室、学习区、职工健身区，将“党员之家”和“职工之家”两个阵地结合。及时成立公司团委，将群团工作与公司党委的中心工作有效融合，将党员活动和职工活动融合，有效激发职工活力、凝聚发展合力。四是理顺党组织隶属关系，按规定渠道及时上缴存量党费。公司党委严格按照有关标准和程序发展党员，在12371平台对党员发展情况全程纪实。目前，已有6名员工递交了入党申请书，发展了4名入党积极分子。

（四）在“落实审计和主题教育整改工作不够扎实”方面

11.针对“落实审计和主题教育整改工作不够扎实”的问题

一是公租房商业资产提质增效。建立健全公租房商业资产招商运营、资产管理等“2+4”制度体系，优化招商等工作流程，引进专业商管团队，实施策划、招商、营销、运营等全链条商业资产管理模式，自公司接盘以来，公租房商业资产出租率、收租率、租金、收益率均有稳定的增长。通过联合运营的方式引入智慧停车行业有实力、有品牌、有信誉的运营商，打造“智慧公租房”城市生活智能新体验，提升公租房居民的幸福感。二是大力开展欠租清缴工作。针对专项审计指出的催租方式单一等问题，2021年以来，已采取发送催租函、律师函、约谈、司法诉讼及调解等多种方式系统化提升欠租治理能力，有效维护了诚信缴租的经营秩序。三是打造商业资产的智慧运营系统。构建“异常预警、绩效考核、决策分析、统计查询、推送提醒、流程审批”6大核心功能，促进监督动态化、流程模块化、管理智能化，管理系统已上线试运行。四是持续推进主题教育检视问题整改。充分吸收、借鉴主题教育期间形成的战略投资布局、投融资模式创新、管理体制机制创新、资产管理模式创新和纪检监察机构践行初心使命等“4+1”调研成果，融入公司“十四五”战略发展规划、以资源配置为核心的投融资方案和纪检监察31项制度机制等，把“改”字贯彻到底，着力解决影响制约公司高质量发展的实际问题。

三、深化成果运用，奋力开创高质量发展新局面

经过三个月集中整改，公司党委领导班子合力进一步增强、干部职工队伍精神面貌积极向上，体制机制逐步理顺、投融资能力持续增强、制度流程优化完善，公司战略引领能力、科学谋划能力、经营管理能力、价值创造能力显著增强，有效推动公司实现新发展。下一步，公司党委将持续认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，确保问题清零见底、整改成果持续巩固、建立健全长效机制，为公司“十四五”期间高质量发展提供坚强政治保障。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。落实好“第一议题”制度，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。遵照习近平总书记对国有企业两个“一以贯之”的重要论断和明确要求，推进公司高质量党建和高质量发展，确保中央决策部署和市委工作要求全面落细落实。

（二）打造忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍。坚持党管干部原则和新时期好干部标准，突出政治要求，坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《重庆市干部选拔政治素质考察工作实施办法（实行）》规定，严格规范选人用人条件和程序，做到既严格按规定条件程序选人，又不拘一格降人才。在优秀人才引进、培养、教育、选用等方面狠下功夫，不断增强公司的凝聚力、向心力和创造力，为推动公司高质量发展提供强有力的人才支撑。

（三）持续做好巡视“后半篇文章”。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和全国、全市国有企业党的建设工作会议精神，压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监督责任。对已完成整改的事项，坚持好的做法，持续巩固整改成果；对阶段性完成或未完成整改的事项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好整改工作，保证每项任务都改到位、改彻底，确保巡视整改落地见效。

（四）推动全面从严治党纵深发展。坚持党的建设与中心工作一体化考核、党的各项建设整体化考核、党建工作成效实体化考核，形成制度规范、运作常态、效果突出的考核机制。层层落实管党治党政治责任，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。健全作风建设的长效机制，持之以恒纠正“四风”，加快构建纪律监督、监察监督、巡察监督全覆盖的监督格局，推动以案促改制度化常态化，努力让严的味道随时从空气里能“闻到”，让铁的纪律随时从耳边能“听到”，让违纪违法者受处理随时能“看到”。

（五）以经营成果检验巡视整改成效。坚持把整改工作与公司高质量发展、全面深化改革、加强党的建设有机结合起来，与创新投融资模式有机结合起来，与实施“十四五”规划、国企三年改革行动方案结合起来，着力加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。力求通过工作实绩来检验整改成效，并通过巩固整改成果、抓好成果运用，更好地指导工作实践，以实际成效推动公司各项工作再上新台阶，实现新发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：02360310017；邮政信箱：重庆市渝北区黄山大道68号高科山顶总部基地39栋207室，邮编：401121；电子邮箱：xujian@cqfztz.com。

中共重庆发展投资有限公司委员会

2022年1月12日