中共重庆市北碚区文化和旅游发展委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年9月10日至11月30日，区委第二巡察组对区文化旅游委党委进行了为期两个半月的常规巡察。2020年12月15日，区委第二巡察组反馈了巡察意见，按照有关工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，把抓好巡察整改工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务

在巡察整改工作中，区文化旅游委党委深入学习贯彻习近平总书记对文化旅游体育、巡视巡察和视察重庆重要指示批示精神，坚持党对文化旅游工作的全面领导，切实履行主体责任，坚持以问题为导向，深挖根源，举一反三，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，确保巡察反馈意见整改见效。

（一）加强组织领导，强化责任落实

为确保巡察整改顺利进行，区文化旅游委成立落实区委第二巡察组反馈意见整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委专职副书记任常务副组长，其他领导班子成员和驻区委宣传部纪检监察组组长任副组长，机关各科室、基层各单位负责人为领导小组成员，巡察整改工作领导小组下设办公室，办公室主任由党委专职副书记兼任。在整改过程中，委党委切实担负起整改的主体责任，委党委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责分工抓好分管范围内的整改落实工作，一级抓一级，层层抓落实，形成了以上率下、以下促上的良好态势。

（二）迅速动员部署，研究落实整改意见

2020年12月15日，区委第二巡察组召开巡察反馈意见会后，区文化旅游委党委赓即召开专题党委会研究巡察整改工作，将区委巡察反馈意见再学习，明确整改目标任务，拟定整改措施，细化落实责任。在此基础上，制定了《中共重庆市北碚区文化和旅游发展委员会关于区委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，党委会专题研究通过了巡察反馈意见的整改落实方案。

（三）强化监督指导，抓好整改落实

根据巡察反馈意见的整改落实方案，细化为3个方面、15项具体整改任务，将每一项整改任务细化分解到责任领导、责任单位，明确完成时限。建立联络员制、督查制，实行台账式管理，销号式督查。领导小组组织召开巡察整改专题党委会4次、巡察整改工作布置会2次、巡察整改工作进展专题汇报会3次，确保巡察整改方案一一落实到位。2021年2月5日，区文化旅游委党委召开巡察整改专题民主生活会。班子成员围绕巡察反馈的3个方面15项问题进行对照检查，自我批评到位，相互批评一针见血，共提出批评意见90条，整改措施43条，研究通过《巡察整改专题民主生活会整改方案》。全委系统上下联动，形成了全面整改落实的工作合力，确保巡察反馈意见整改落地落实。

（四）建立长效机制，突出整改成效

经过3个月的集中整改，截至目前，15个问题中，14个问题已经整改完成并将长期坚持，“人民体育场产权办理存在困难”已完成阶段性整改。委党委坚持“当下改”与“长久治”相结合，推动整改从具体问题向深层次问题延伸、从工作层面向体制机制层面延伸，制定出台《财务检查审计制度》《内部通报制度》等10项制度，修订完善《非在编人员考核管理办法》等7项制度，强化监督，用制度管人管事，确保有章可循。清退违规发放津补贴，开展谈心谈话26人，运用第一种形态处理7人。同时，积极推进向党内和社会“双公开”工作，自觉接受广大干部群众监督，让干部职工实实在在看到新变化新气象。

二、切实强化政治担当，对标对表巡察反馈意见扎实整改，确保件件有着落、事事有回音

1．着力解决“学习贯彻习近平总书记关于文旅系统重要讲话精神有偏差”的问题

一是积极开展自查补学。坚持将学习贯彻习近平总书记关于文旅系统重要讲话精神作为党委会第一议题。对照反馈意见，对习近平总书记最新讲话精神如十九届中央纪委五次全会讲话、中央党校省部级领导干部培训班上的讲话、脱贫攻坚表彰大会上的讲话等及时传达学习。二是进一步规范中心组学习。在2020年12月党委理论中心组学习上对学习内容和学习形式进行了规范。制定《2021年党委理论学习中心组学习计划》，2021年已开展12期中心组学习，全面传达学习贯彻党的理论方针和重要领导讲话精神。三是强化理论联系实际。将学习习近平总书记关于文化旅游体育工作重要讲话作为重中之重，每期学习均安排3—4名同志围绕学习内容谈认识、谈感受、谈做法，努力做到学思用贯通，知信行统一。四是进一步完善学习制度。巡察整改期间，各支部开展主题党日、组织生活会等学习教育活动15次，严格执行学习签到制度，对于确实因工作缺席学习的人员，补发学习材料，并督促做好学习记录。

2．着力解决“落实党中央、市委关于脱贫攻坚重大决策部署有‘温差’”的问题

一是立即自查补学。在2020年12月党委会及2021年各支部党员大会上，传达学习习近平总书记有关脱贫攻坚及乡村振兴重要讲话精神，并结合工作实际提出落实意见及措施。二是推动工作落实。将脱贫攻坚及乡村振兴工作作为党委会固定研究事项，整改期间在党委会上研究脱贫攻坚及乡村振兴工作4次，实地督查碚金路沿线风貌、道路等环境整治3次，脱贫攻坚帮扶干部到贫困户走访慰问24人次。三是持续开展乡村旅游扶贫专项行动。支持胜天湖村、东升村美丽乡村示范村创建资金600万。持续开展巫山县、西藏类乌齐县对口帮扶工作，2020年共组织全区1.3万人次赴巫山旅游消费扶贫，2021年1月支持西藏类乌齐县扶贫资金10万元。四是精心谋划实施乡村振兴战略。提档升级乡村文化旅游基础设施，安装碚青路沿线旅游交通标识牌31块、路面旅游标识114个，设计制作景观小品3处。完成柳荫镇、三圣镇、金刀峡镇及静观镇旅游驿站设计图及西山环线体育元素植入。完成新年登高、静观蜡梅节等特色文化旅游体育活动60余场次。出台旅游民宿扶持办法，引导全区旅游民宿规范有序发展，提档升级精品民宿10家。

3．着力解决“落实区委决策部署存在薄弱环节，统筹构建全域旅游发展大格局成效不明显”的问题

一是进一步强化全域旅游发展的领导。充分发挥区旅游工作领导小组引领、统筹、协调作用，形成工作合力，强化对旅游产业发展的领导。二是统筹破解重大文旅项目落地制约因素。制订完善《北碚区文旅产业招商引资优惠政策》《朝阳文创大道产业扶持政策》等6个产业扶持政策；明确委机关14名科级干部作为重点企业驻企服务专员，充分发挥桥梁纽带作用，积极做好企业服务。三是全力做好招商引资。2021年前往北京、上海等地对接文旅企业45家，进行产业招商洽谈活动72次，签约北宾文创园、重庆温泉谷旅游康养等项目12个，引资约48.5亿元。四是推进在建项目进程。金刚碑历史文化街区已对业内人士预约开放参观并启动业态招商，远初麓泉项目（一期）已完成项目规划。龙凤三号文创园已成功申报市级文化产业示范园区，朝阳文创大道获得市级文化产业示范园区创建资格，北碚滨江休闲区成功入选国家首批夜间文化和旅游消费集聚区。五是统筹构建“旅游+”全产业链条。串联全区文旅资源，推陈出新温泉养生、人文休闲、自然探秘等8条精品旅游线路，在携程等线上平台展开推广。对区内6家A级景区开展旅游景区质量等级复核检查。成功入选市级全域旅游示范区、国家首批文化和旅游消费试点城市。

4．着力解决“党委核心作用发挥不力，落实统筹推进公共文化体育事业发展职责不到位”的问题

一是完善公共服务工作机制。2020年12月召开党委会专题研究街镇公共文化工作，听取公共文化工作推进情况报告，成立区文化旅游委公共文化服务体系建设工作领导小组，印发《关于进一步统筹推进基层公共文化服务体系建设的通知》（北碚文旅发〔2021〕1号），对街镇特色文化活动给予资金支持。二是进一步优化公共服务设施。科学城文化艺术中心项目已启动规划设计。完成澄江镇民权村、金刀峡镇响水村等22处健身器材安装，加快推进四世同堂纪念馆、卢作孚纪念馆、红楼等文博场馆产业活化，在水土街道、静观镇等街镇建设4个24小时城市书房。三是组织丰富多彩的群众文化活动。持续培育“缙云文化大讲堂”“文化三下乡”等公共服务品牌，开展“非遗过大年，文化进万家”云展播40期，在线浏览达200万人次。引导鼓励天瑞琴行、后书时代等社会力量参与公共服务，天瑞琴行“一人一艺”3期公益培训受众近3000人。深化文化馆、图书馆总分馆制建设，下派17名专业干部担任分馆副馆长，培育澄江镇“板凳龙”等“一街一镇一品”特色文化活动，强化公共服务供给保障。四是积极推动高水平青少年竞技人才培养。制定《北碚区深化体教融合促进青少年健康发展的实施计划》，与西南大学附属中学、重庆市兼善中学共建橄榄球、足球、击剑等项目训练基地；全面整合区级青少年体育赛事，构建“学校、社会、家庭”三位一体的青少年体育发展新模式，力争每年输送国家一级以上高水平运动员5名。

5．着力解决“习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心不够”的问题

一是强化理论武装。整改期间开展党委理论中心组学习4次，“三会一课”“主题党日”理论学习15次，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，引导干部职工学深悟透、融会贯通。二是优化学习方式。2021年开展名人讲座3次、科长讲堂5次，组织开展党的十九届五中全会、六中全会精神知识竞赛1次、微宣讲5次，征集建党100周年征文38篇，切实增强文旅系统领导干部抓落实的能力。三是拓宽学习范围。进一步提高政治站位，全面学习习近平总书记在党的建设、依法治国、改革开放、科学发展、中国梦等方面的重要思想和重要论述，将党史学习教育、意识形态、成渝双城经济圈、国家安全观等纳入《2021年度党委中心组学习计划》，积极用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作。四是加强“学习强国”平台推广使用，引导非党员积极参与学习，努力提高全体干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

6．着力解决“落实意识形态工作责任制有差距”的问题

一是提高思想认识。高度重视当前意识形态工作面临的复杂形势，认真贯彻中央、市委、区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，切实增强意识形态工作的紧迫感。二是严格落实意识形态工作全面领导责任。严格执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，党委书记负第一责任人责任，专职副书记负直接责任，在2021年1月、6月、12月党委会上专题研究意识形态工作，对意识形态工作进行研判、部署、总结。落实意识形态工作“一岗双责”，将意识形态工作纳入2020年度班子成员述职、专题民主生活会和党员评议对照检查重要内容。三是主动发声，全方位、全媒体加强文化旅游体育宣传。以“弘扬卢作孚精神”“盘点十三五展望十四五”“文旅融合发展”等为话题，联合重庆日报、新华社、重庆新闻联播、重庆交通广播等近20家媒体平台，创作宣传报道110篇，抖音曝光总量达1200万人次，今日头条精准推送360.8万人次。四是实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。通过公开招考、军转干等方式引进网络技术、执法监管等领域人才2名。深入推进扫黄打非工作，加强网络音视频监管，对在北碚注册的具有网络秀场直播和电商直播资质的51家互联网文化单位开展网上巡查，建立巡查台账。

7．着力解决“财务制度执行不到位，违反财经纪律的现象时有发生”的问题

一是高度重视财务工作。加强财务工作领导，将财务工作纳入党委会固定研究事项，2021年1月党委会研究全年专项资金预算工作。二是强化教育培训。建立《财务培训制度》，每半年组织一次基层单位财务工作人员学习培训，夯实业务基础，切实增强纪律意识、风险意识。2021年2月聘请区审计局专家开展财务专项培训。主要领导对财会岗位工作人员进行约谈12人次，提升财务人员拒腐防变“免疫力”。三是建立完善制度。建立《财务检查审计制度》《内部通报制度》，修订《收支管理制度》。完善费用报销管理、会计稽核管理、财务内部工作流程等，规范执行《现金管理制度》，严格把关报销事项时间逻辑及标准落实所列问题的整改。区体育发展中心已建立食堂管理制度，增设验收、审核、入库、出库记录。清退职工重复报销差旅费用，并在全系统开展差旅费、“津补贴”专项检查，避免类似问题再次发生。

8．着力解决“工会经费支出混乱，违规使用工会会费”的问题

一是加强工会业务培训。2021年1月邀请区总工会副主席对工会会员开展业务培训，深刻领会习近平总书记对工会工作的重要论述，学习传达工会会费管理规定及相关文件精神。二是落实所列问题的整改。严格落实《重庆市基层工会经费收支管理实施细则》，区体育发展中心已清退违规发放工会会费，对分管工会副主任和工会主席进行问题约谈。三是加强自查自纠。2021年2月，专职副书记带队对5个基层单位工会开展专项检查，确认无工会活动频次超标、活动奖励超范围和标准及行政经费在工会会费中报销的情况。四是规范工会消费扶贫。严格制定2021年机关工会预算，严格按照规定开展工会相关消费扶贫活动，通过消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。

9．着力解决“工程项目管理不到位，存在廉洁风险”的问题

一是加强学习培训。2021年2月聘请区审计局专家开展专项培训，对工程项目、日常维修等费用报销情况进行培训。二是完善制度建设。完善《区文化旅游委内部控制制度》，建立《区体育发展中心内控制度》《区体育发展中心工程项目管理制度》，严格限制采购金额和审批支付程序，规范项目的事前审批、造价、公开招投标、开工、验收、结算等一系列流程；对工程项目招投标限额、造价、比选等环节进行规范。三是抓好监督落实。根据巡察反馈意见，聘请专业审计公司对后峰山工程项目现场收方签证情况进行审计，完善施工单位验收报告签章；明确日常维护工程严格按照报批程序，标的额较大的工程项目须在合同中加入廉政条款，压实相关经办人责任；应急抢险项目严格按照相关规定执行。

10．着力解决“执行上级文件有偏差，非在编人员管理存在漏洞”的问题   

一是落实所列问题的整改。规范区美术馆财务管理，由委机关财务人员代管区美术馆出纳工作，聘请有资质的第三方公司代理区美术馆会计业务。对区美术馆负责人进行问题约谈。完善两江艺术团人员管理，制定《两江艺术团超额绩效薪酬分配办法》，并报相关部门备案。二是推进建章立制。修订完善《非在编人员考核管理办法》，进一步完善87名非在编人员管理台账。三是加强非在编人员日常管理。制定《非在编人员岗前谈话制度》，将非在编人员专题调研纳入《2021年度重点调研课题》，全面了解非在编人员工作情况，完成非在编人员年度考核工作。

11．着力解决“下属单位区体育发展中心体育场馆运营管理不规范，廉政风险防控存在薄弱环节”的问题

一是落实所列问题整改。采用第三方运营管理模式，通过“行采家”公开招标委托第三方服务公司对羽毛球场地进行运营管理，采取线上预定和线上缴费措施，确保场地使用效率最大化，方便账目统计核查，防范廉政风险。二是规范场馆运营管理。场馆、场地出租价格均按统一标准执行，门面租赁按照北碚区国有资产监督管理委员会的公开招租方式进行，2021年开展廉政风险点排查2个，堵住管理漏洞。三是提高运营能力。将体育场馆信息化建设纳入北碚区智慧文旅项目建设重要内容，加强了场馆的信息化建设，将场馆开放的项目、时间、收费标准与全民健身服务平台实现对接，实现场馆信息共享，提高场馆使用率30%以上。

12．着力解决“履行党建主体责任不严格”的问题

一是增强党建工作主业意识。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，切实增强党建工作的自觉性和责任感。二是严格履行党建主体责任。党委书记带头抓党建，2021年1月召开党委会安排部署全年党建工作，推动党建工作责任制全面落实，精心谋划、开展建党100周年系列庆祝活动。“碚贝”党员志愿服务获2020年度书记抓基层党建市级优秀案例。三是严肃党内政治生活。严格落实新形势下党内政治生活若干准则的有关规定以及“三会一课”、民主评议党员等制度，高标准开展2020年度民主生活会和区委巡察整改专题民主生活会，党委班子成员积极参加机关党支部参加学习和主题活动，严肃认真开展支部书记述职和支部党员民主评议。四是严格执行民主集中制。修订完善党委会、主任办公会议事规则，严格执行主要负责人“末位发言”制度，在党委会等重要会议上详实记录党委主要领导、班子成员提出的意见建议，如实体现民主决策的完整性。五是严格党员发展程序。明确党委书记主抓，党支部书记督管，入党介绍人帮带“三项职责”，规范党员发展流程，实行“两票两公示”制度，2021年新发展党员2名。

13．着力解决“党风廉政建设工作偏宽松软，落实两个责任”不到位的问题

一是提高思想认识。认真学习十九届中央纪委五次全会、五届市纪委五次全会和十二届区纪委六次全会精神，以及《中国共产党党员权利保障条例》等内容，贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要指示批示精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好政治生态。二是落实党风廉政建设主体责任。2021年共11次研究党风廉政建设工作，将党风廉政建设与文旅体中心工作同研究、同部署、同检查、同考核，对巡察整改等重要工作亲自部署、重大信访问题亲自过问、重点督查环节亲自协调。严格制定《2021年度党风廉政建设工作要点》，逐层逐级签订《党风廉政建设责任书》，层层压实责任。2021年2月，专职副书记带队完成重大项目、工程建设、馆藏文物、名人字画、重要历史文献和古籍的监督管理专项检查，区博物馆、图书馆、美术馆建立健全财务管理、内控管理等相关制度20余项。三是落实党风廉政建设监督责任。驻区委宣传部纪检监察组督促区文化旅游委党委切实抓好巡察整改工作，制定2021年“四定五督”工作任务清单，对重点工作、关键岗位、敏感节点和“三重一大”决策、财务管理、政府采购、招投标等方面进行专项监督检查5次，对分管意识形态工作和财务工作的领导开展巡察整改专项约谈4人次。四是推进党风廉政建设建章立制。完善《内控管理制度》《财务管理办法》；建立健全科级以上干部廉政档案；全面排查出文化旅游系统廉政风险点14个，针对风险点制定《账务检查审计制度》等制度10个，修订完善《收支管理制度》等制度7个；严格落实“三项约谈”制度，开展巡察整改、元旦春节、五一端午、中秋国庆专项约谈80人次，运用第一种形态处理7人，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

14．着力解决“干部日常监督管理不够规范”的问题

一是加强委系统干部在社会团体兼职的日常管理。扎实开展委系统干部违规兼职清理，落实兼职干部每年年底向党委进行兼职情况汇报，区体育发展中心和区文化馆共13人向党委会书面汇报兼职情况。二是建立工作半年小结、年度总结等制度。充分用好平时考核、年度考核和非领导职务晋升机制，激发干部干事创业热情，提升工作积极性。三是落实干部谈心谈话制度。定期开展干部谈心谈话，及时了解干部思想动态，对26名机关中层干部、基层单位负责人开展全覆盖谈心谈话，督促他们履职尽责；对新提拔的9人和新入职的5人进行谈心谈话，帮助他们“扣好人生的第一颗扣子”。四是做好基层单位领导班子回访测评。2021年1月由党委专职副书记带队，对基层单位领导班子进行回访测评，对测评中反映出来的问题及时与相关单位领导班子进行交流，调整了基层单位部分班子成员。

15．着力解决“上一轮巡察反馈问题整改不彻底”的问题

一是关于“人民体育场产权办理存在困难”的问题已完成阶段性整改。北碚区体育发展中心建立人民体育场产权办理专项工作小组，邀请分管区领导召开专项工作推进会2次。以滨江休闲带建设为契机，拆除了靠近滨江路方向的17家商业门面，总计建筑面积1855.7平方米。由区体育发展中心做好沟通和解释工作，同时为有需要的业主、商户开具相关情况说明，协助办理工商营业执照。二是关于“财务票据审核把关不严，报销管理不规范”的问题。修订完善《内部控制制度》，从机构设置、财务管理、三重一大、政府采购等方面严格规范管理，并强化制度执行。2021年2月全系统开展津补贴发放、政府采购服务、财务基础工作等方面专项检查，规范了信访津贴发放，对发放的2019年专兼职信访干部信访津贴进行了清退。

三、巩固整改成果，为推动文化旅游体育高质量发展提供坚强政治保障

经过集中整改和持续整改，区文化旅游委巡察整改15个问题中，14个问题已经整改完成并将长期坚持，“人民体育场产权办理存在困难”等1个问题已完成阶段性整改。但我们清醒地认识到，巡察整改永远在路上，集中整改取得的成绩只是初步的和阶段性的，确保已经整改问题不再反弹的工作压力较大，需长期推进整改的任务任重道远。

一是驰而不息，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。委党委将继续把巡察整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓，把整改落实区委第二巡察组反馈问题与贯彻区委落实中央巡视重庆市反馈问题整改工作有机结合，狠抓工作落实，确保所有问题整改到位，以整改落实的实际成效推动全面从严治党向纵深发展。

二是标本兼治，努力提高治理水平。认真剖析反思巡察反馈意见，举一反三，深挖问题根源，从源头上杜绝类似问题再次发生，从体制机制层面建立健全各项规章制度，使各项工作有章可循，强化监督执行，严肃追责问责，努力提升文化旅游体育发展水平。

三是统筹兼顾，确保巡察取得实效。委党委将按照上级要求，坚持把巡察整改落实与巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，与党史学习教育相结合，与“大生态、大健康、大旅游”发展要求相结合，大力促进文化旅游体育高质量发展，不断满足人民群众高品质生活的需要，以实际行动，向区委和全区人民交上巡察整改工作的满意答卷。

欢迎广大群众干部对区文化旅游委党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向巡察整改工作领导小组办公室反映。电话：023-63225868，邮箱：442354530@qq.com。

  中共重庆市北碚区文化和旅游发展委员会

 2022年1月21日