中共奉节县住房和城乡建设委员会委员会关于巡察整改情况的通报

根据中共奉节县委统一部署，2023年10月20日至12月15日，县委第四巡察组对原城管局党组现住房城乡建委党委进行了巡察，2024年1月30日，县委第四巡察组向原城管局党组现住房城乡建委党委反馈了巡察意见（因机构改革，巡察县城市管理局反馈问题由县住房城乡建委承担整改责任）。按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》的有关规定和县委巡察工作要求，现将巡察整改情况向社会予以公开。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

（一）强化思想认识，增强政治自觉。原城管局党组现住房城乡建委党委及主要负责人高度重视巡察整改工作，把巡察问题整改作为当前和今后一个时期重要的政治任务进行落实。严格按照县委巡察工作的要求，把巡察整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验和纵深推进全面从严治党的重要举措。巡察意见反馈后，原城管局党组现住房城乡建委党委立即召开会议学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是巡视巡察整改工作重要指示精神，学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党巡视工作条例》，学习了县委巡察工作领导小组印发的《县委第四巡察组关于县城管局党组的反馈意见》（奉节巡〔2024〕1号），通报并讨论了巡察反馈的具体问题，制定了巡察问题整改方案，对巡察整改工作进行了具体安排。要求领导带头，全员参与，真改实改，把落实巡察整改变成纠正问题、改进作风、推动工作的过程，确保整改工作不敷衍、不走样。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立了由书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室、单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改工作，领导小组下设办公室负责巡察整改日常工作，确保了巡察整改的领导力量和工作力量。对巡察反馈的问题，严格对标对表，在广泛征求意见建议、反复讨论研究的基础上，认真制定了巡察问题清单、任务清单、责任清单，提出了110条针对性的整改措施，明确了牵头领导、牵头部门、责任人和整改时限。2024年5月机构改革后，因人员变动，我委迅速调整工作人员，确保工作落到实处。

（三）强化精准发力，从严从实推进。一是突出落细落实。按照目标可实现、措施可操作、政策可落实、责任可明确原则，建立整改台账，清单销号，解决一个、销号一个，确保改彻底、改到位。二是突出立行立改。坚持马上就办、雷厉风行，不论是有明确时限要求的问题，还是涉及面较广、需要长时间整改的问题，能提前的都往前赶，能按时的决不拖延。三是突出实效长效。坚决杜绝“应付心态”“过关思想”，坚持高标准严要求抓好每一项整改，力求整改成效让群众满意、经得起各方检验；坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，出台一系列制度规定，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。 

（四）坚持以上率下，突出示范引领。主要负责同志切实履行了巡察整改第一责任人责任，坚持把巡察整改扛在肩上、记在心上、抓在手上，做到了“四带头”。一是带头接收问题，主动承接机构合并后的所有工作，不回避矛盾、不推卸责任，建立问题台账，实行清单管理；二是带头深挖根源，结合巡察整改专题民主生活会对照检查，针对反馈的问题，从主观世界、从灵魂深处、从责任落实、从体制机制去进行认真反思，深刻分析产生问题的原因，找准找实产生问题的症结和根源；三是带头整改问题，建立整改台账，精心制定整改措施，提出整改时限和目标要求，限期销号；四是带头建章立制，坚持理论指导实践，做好成果转换，从问题整改的措施中找方法找路径，举一反三，认真总结提炼可推广可复制的经验，积极探索建立长效管理机制。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）反馈问题：重点领域廉洁风险管控不够到位。

1（问题1）.存在财务风险。局机关及下属5个单位均未执行支付U盾须分头保管的规定，由一人保管，存在较大资金安全风险。

整改完成情况：对U盾的录入、审核分别保管和操作，组织机关及下属单位财务人员学习财务管理有关规定，并由分管领导带队不定期对支付U盾保管、使用情况进行检查。

   2（问题2）.工程项目管理不规范，存在廉洁风险。

整改完成情况：一是安排专人对《项目建设管理办法》进行更新完善，废除城管局2018年印发的“非必须招标工程管理办法”，按照《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县限额以下工程建设项目发包管理实施细则的通知》（奉节府办发〔2020〕75号）文件和《奉节县政府投资项目工程变更管理审批程序》执行；二是严格落实项目管理由各业主单位牵头，规建科把关，分管领导审核，原城管局党组现住房城乡建委党委审定后实施；三是对奉节县老旧社区生活垃圾分类收运设施完善项目，通过公开招标厨余垃圾特许经营权，垃圾收运由中标单位负责，解决厨余垃圾收运功能缺失问题；四是重庆奉节县移民城镇停车诱导系统项目已完成项目验收，匡家湾石拱桥应急抢险工程项目已完成财政预算评审。

3（问题3）.临聘人员管理存在风险。

整改完成情况：一是制定了《奉节县城市管理局临聘人员管理制度》，全面规范城市管理领域临时人员管理，定期开展督查考核。根据工作需要，合理调减人员。二是通过改革市场化外包，将园林绿化和环卫清扫保洁工作划转到到市场化外包的劳务公司，人员随工作走，减少单位临时用工人数。三是通过严格考核和管理，对不能胜任工作的，运用待岗、培训等方式，促使其自动离职、辞退，有效减少了临聘人员数量，优化了人员结构，提高了人员队伍的整体素质和工作效率，提高了用工管理的科学性和规范性。

（二）反馈问题：整治违反中央八项规定精神问题不够到位。

4（问题4）.违规报销住宿费、差旅费。

整改完成情况：已督促涉及的相关职工将费用全额退回至我委的财政代管资金账户上，进一步完善了机关差旅费报销管理办法并严格执行，并组织了财务人员学习、培训差旅费报销管理规定，对差旅费报销情况开展监督检查，分管领导定期到委属各单位检查财务运行情况。

5（问题5）.超范围开展工会慰问活动。

整改完成情况：全力排查近年来所有工会支出明细，对违规使用的进行全力追缴，已收回至我委的财政代管资金账户上，后期严格管理。

6（问题6）.违规报销体检差旅费。

整改完成情况：已督促涉及的相关职工全额退回至我委的财政代管资金账户上，并进一步完善机关差旅费报销管理办法并严格执行，组织财务人员学习、培训差旅费报销管理规定，对差旅费报销情况开展监督检查。

（三）反馈问题：派驻纪检监察组履行监督职能作为不够。 

7（问题7）.驻纪检监察组主动监督不够。

整改完成情况：驻县规划自然资源局纪检组聚焦全面从严治党要求、党风廉政建设责任清单，今年以来，会同原城管局党组现住房城乡建委党委研究全面从严治党、党风廉政建设、清廉重庆建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治和巡察整改工作，参加党组会，列席巡察整改专项民主生活会，督促落实“第一议题”、“三重一大”、“一岗双责”等有关制度措施和县委交办的重点任务、巡察整改问题落实落地。针对群众信访反映较多的新交楼盘违建、建筑垃圾处置等问题，到印江府、江山赋等楼盘实地走访2次，参加违指办工作推进会1次，传导工作压力，督促职能部门履职尽责。

（四）反馈问题：严格落实全面从严治党主体责任有差距。 

8（问题8）.局党组履行主体责任不够有力。

整改完成情况：今年来，原城管局党组现住房城乡建委党委多次召开党委会专题学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话和指示批示精神，学习、讨论了中央、市、县对全面从严治党工作的安排部署，研究了我委今年全面从严治党工作，并召开中层干部和职工会议进行安排布置，提出了严明的工作要求和纪律要求，有力有效地推动了我委全面从严治党工作走深走实。根据工作实际制定了《2024年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工的通知》《干部执行力作风建设提升年实施方案的通知》，召开了全系统党风廉政建设专题会议，修订了《“三重一大”管理制度》。

9（问题9）.第一责任人履责不够扎实。

整改完成情况：今年以来，更加压实了全面从严治党第一责任人的职责，每次党委会议、中层干部会议、职工会议上，都专门安排布置了该项工作，并提出了严格要求。

10（问题10）.班子成员“一岗双责”责任落实不到位。

整改完成情况：已制定《2024年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》并严格执行，梳理形成城市管理系统廉政风险清单，与下属单位签订党风廉政建设责任书；按照廉政风险排查的相关要求，进一步加强了对委机关及下属事业单位风险点排查的领导和指导。

（五）反馈问题：防范化解重大风险不够有力。

11（问题11）.落实意识形态工作责任制存在差距。

整改完成情况：已在县公安局完成LED大屏幕安全等保备案，备案证编号：500236199031-24005。

12（问题12）.落实“人民至上，生命至上”欠力度。

整改完成情况：已完成整治。一是诗城广场南侧挡墙，分两个阶段整治已完成。二是少陵路小太阳幼儿园南侧挡墙除险加固现已整治完成。三是香山自建房后側挡墙垮塌整治已整治完工。四是9号桥隐患，通过回填方式实施桥改路，隐患自动消除。五是孙家沟二桥和华西医院高架桥两座桥梁项目建设业主和管理主体为奉节县三峡库区生态产业发展有限公司，县城市管理局作为行业主管，履行监督管理职责。我委数次去函敦促管理业主实施整改，严格履行了监督管理职责。

13（问题13）.化解欠薪缺措施，信访舆情风险突出。

整改完成情况：县城市管理局与县住房城乡建委合并之后，县住房城乡建委对该项目再次召开专题会，对生活垃圾填埋场资金缺口及审批程序再次进行了梳理明确，县住房城乡建委指派专人与发改委对接审批事宜。对于县环卫所直管工人的工资，已与县财政局联系，由财政局每月直拨县人力资源公司300万元用于解决临聘人员（环卫工人）工资，截至6月24日共拨付2100万元。

14（问题14）.垃圾填埋场突出环保风险隐患持续存在。

整改完成情况：已停止接收生活垃圾，已申报奉节县生活垃圾收转运及填埋场提标改造项目，奉节发改委已下发《关于奉节县生活垃圾收转运及填埋场提标改造初步设计概算的批复》（奉节发改投〔2024〕6号）文件。

（六）行政执法不规范，执法水平整体不高。

15（问题15）.一线执法力量薄弱，执法存在风险。

整改完成情况：结合行政执法综合体制改革，进一步优化任务分工和执法力量，各大队队长均为具有执法资格的在编人员，优化了智慧执法系统执法人员配置。

16（问题16）.队伍管理欠严格。

整改完成情况：一是优化了网格设置，增强网格力量，修订完善考核制度并严格执行；二是加强违规占道经营整治，停车秩序整治专班常态开展城区停车秩序整治；三是严格落实执法记录仪、对讲机使用管理规定，对对讲机使用等情况进行常态督查考核；四是制定了年度工作计划并常态化推进落实，加强安全管理工作能力培训，提高资料整理业务能力和水平；五是加强人员干部队伍建设管理。

17（问题17）.违法处罚现象突出。

整改完成情况：2023年9月以来，对2023年案件办案质量全面清理，共计发现32件案件存在问题，法制科根据问题制定清单，逐一督促各大队整改到位32件；建立了案件互评机制，2023年10月至今，每月组织各大队执法办案人员对案件进行交叉评查，提高办案质量和水平。2023年9月至今，法制科以电话回访方式每月抽查案件共计68本，未发现不实案件。

（七）落实“大城智管”措施不多，谋划不够。

18（问题18）.智慧城管系统相对落后。

整改完成情况：目前正在推进数字重庆建设工作，.路灯、桥、化粪池智慧化改造持续开展，水域垃圾治理一件事已被市委改革办修改为江清岸洁智管一件事并纳入全市一本账。

19（问题19）.系统功能运用不充分，部分系统无法发挥作用。

整改完成情况：停车诱导系统施工单位已整改完成，项目已完成验收；已完成新增20处智能摄像头；对讲机使用频率已增加，执法支队已纳入考核。

（八）推动“大城众管”办法不多，措施无力。

20（问题20）.行业监管欠手段，主动作为不够。

整改完成情况：一是组织专班对滨河公园项目进行专项检查，邀请分管副县长、县政府办公室分管负责人、业主单位多次到项目工地进行现场督导、专项检查，滨河公园项目建设现已基本完工，市民满意度高；二是成立专班开展移交与接管工作，并已将孙家沟二桥和华西医院高架桥纳入管理。

21（问题21）.区域划分欠衔接，形成合力不够。

整改完成情况：三马山及西部新区已全面完成社会化外包服务，成立专门考核组负责监督考核，管理规范严格，加强巡查，对占绿毁绿情况加强管控。

22（问题22）.生活垃圾分类欠效果，落实不够。

整改完成情况：一是结合生活垃圾收运和餐厨垃圾处理市场化运行，完善生活垃圾收运和餐厨垃圾收运体系，奉节县城市管理局制定了《奉节县生活垃圾“混投、混收、混运”专项整治工作方案》（奉节城管发〔2023〕80号），解决“混收、混运、混处”问题；二是优化城区投放点设置，完善投放点升级改造；三是新建了20个生活垃圾分类市级示范村，巩固已建成的130个生活垃圾分类市级示范村。

23（问题23）.违建问题整治欠力度，攻坚克难不够。

整改完成情况：一是全面排查摸底。会同辖区街道办事处对县政府2020年以来下达强制拆除的违法建筑进行逐一摸排，建立底数清单；二是即查即治控新增。加大对新增违法建设的管控打击，发现即立案，立案即处理；三是科学分类消存量。严格按照县政府分类治理方案，细化工作措施。与辖区街道办事处一道，对存量违法建筑进行科学研判，分类处置，采取罚没一批、拆除一批、整改一批，全面推动存量违法建筑处理销号。

（九）推进“大城细管”功夫下得不深，作为不够。

24（问题24）.城市公共服务配套设施与人民群众日益增长的生活需求不匹配。

整改完成情况：今年完成新建4个公厕，气象公园公厕还在完善设施中，待开放。古坟包公厕、三马后山公厕已包装在老旧小区改造范围内，待争取到项目资金后启动建设。小微停车场已建成3个，其余两个正在建设中，市民广场绿化已完成，已完成建设中华诗城公园（原市民广场）、夔府尚院东侧小游园（原云山万景西侧）、高铁时代小游园、中泰小游园，彩云间、西宸悦府、印江府小区绿化，累计新增绿地17万余平方米。

25（问题25）.市政精细化管护作为不够。

整改完成情况：挤出资金打紧开支整治海成路、夔州路等多条道路沥青路面、修复人行道地砖、修复盲道，更换维护路灯井盖，维护了41处小区入口破损路面；制定了《奉节县占道施工围挡整治工作方案》，明确了整治的指导思想、工作目标、工作步骤、工作措施及任务分工。成立了以原城管局主要领导为组长的施工围挡整治工作专班（以下简称专班），召开了专题协调会，2024年4月以来，通过城市管理公众号宣传6次，城管视野相关内容宣传12次。集中开展了两次大检查，并对标要求整改。针对存在的不同情况，作出了现场立即整改、限期整改、执法处罚等决定。对情节严重的4处已现场交办执法支队进行执法查处，并对重庆澳远电梯进行了罚款处理。后期加强严格审批。审核科室核对每天审批的破道审批，每天及时将已审批和正在进行审批的进行通报，让每一位执法队员都明确自己巡查区域的审批情况。

26（问题26）.绿化精细化管养效果欠佳。

整改完成情况：已向上级部门申请计划公开招聘园林专业技术人员。制定了草坪、行道树修剪计划，实行网格化管理，各网格人员加强区域内巡查，发现绿化问题及时上报，对缺苗缺株区域，跟苗木缺失数量多少，采取不同方式解决。

27（问题27）.环卫精细化作业有差距。

整改完成情况：坚持做好日常保洁工作，垃圾做到随落随扫。大力加强环境卫生整治工作，加强城区干道洒水降尘、洗扫作业，对重点路段增加洗扫频次，开启人机结合工作方式，做到各条路道无扬尘，路面见底色，无油污痕迹、无泥沙、积水和残存垃圾等，机械化作业面积覆盖率达到总清扫面积90%以上。督促相关街道、单位对城区38处生活垃圾收点位破损垃圾桶进行更换，加大收运频次，做到日产日清。

（十）贯彻落实中央、市、县决策部署有差距。

28（问题28）.学习贯彻习近平总书记关于城市管理的论述不够到位，落实有差距。

整改完成情况：按要求开展理论中心组学习，将习近平总书记对城市管理工作的重要指示批示精神作为重要学习内容；已对在2019年10月市委第九巡视组巡视指出奉节农村生活垃圾分类存在较为突出的问题进行了整改。

29（问题29）.“十四五”规划项目推进滞后。

整改完成情况：“十四五”规划编制内容，已将涉及未实施的14项目打捆包装在奉节县生活垃圾收转运及处置设施更新改造项目、奉节县垃圾分类收运系统建设项目等两个项目，现已通过市级提级论证。

（十一）落实巡察整改有差距。

30（问题30）.上一轮巡察指出的问题本轮巡察中依然存在。

整改完成情况：制定了《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工的通知》《落实全面从严治党主体责任情况的报告》，和街道厘清了清扫保洁边界，并加大对街道、企业保洁的考核和督促。

（十二）基层党组织建设存在薄弱环节。

31（问题31）.党建工作有短板。

整改完成情况：已督促各支部严格落实每个季度至少一次党课要求，按时召开党员大会上党课。

32（问题32）.党员发展和管理不规范。

整改完成情况：关于个别同志入党资料问题。执法支队领导及党务干部专程到县委组织部对接咨询和业务学习，今后严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定发展党员，严把党员入口关、出口关。机关支部严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，规范开展党员发展工作。

（十三）执行新时代党的组织路线和选人用人有差距。

33（问题33）.落实党管干部原则不严格，由党政联席会议研究人事工作。2022年1月18日召开班子会讨论推荐职工职级晋升事宜。

整改完成情况：2024年已严格落实党管干部原则，涉及人员晋升、人事变动工作由党委会研究决定按程序办理。

34（问题34）.干部选拔任用程序不规范。

整改完成情况：2023年5月选拔卢平原、李靖、张燕3名优秀年轻干部中层干部备案，已按照组织部批复文件制发任职文件。 2024机构改革后，县住房城乡建委党委按照奉节县中层干部管理相关规定，对符合条件的中层按程序进行了任职备案。

35（问题35）.激励干部担当作为不够。

整改完成情况：一是加强思想教育，树立担当意识。召开职工会议加强思想教育，对新时代党的路线和选人用人相关文件、规定开展学习；二是完善制度体系，强化激励约束。制定了《“三重一大”决策制度等管理制度的通知》单位考核制度，对下属单位强化管理，公平公正，达到“准实严”，通过建立考核机制，激发干部职工担当作为；三是通过督查加强干部作风纪律，对工作不力、工作不实的单位和个人按管理办法处罚。四是举办形式多样的党建、工会、培训教育活动，通过开展趣味活动、演讲比赛、培训学习、以考促学等方式，持续巩固干部管理服务能力提升专项行动工作成效，深入推进“三力、三化”提升行动，引导广大党员干部不断加强理论武装，夯实思想基础，强化使命担当；五是定期到县委组织部汇报干部运行情况，向组织推荐优秀干部。

36（问题36）.超职数配备干部。

整改完成情况：机构改革县城管局已并入县住房城乡建委，严格按照要求进行干部配置。

37（问题37）.长期借用下属单位职工，人员混岗现象突出。

整改进展情况：前几年公务员编制满编，年龄结构偏大，新进人员青黄不接。因工作需要，借用下属单位职工形成人员混岗现象。原城管局党组现住房城乡建委党委严格按照巡查整改要求，已将借用在机关且任职的下属单位部分职工退还到编制所在单位。下步随着委机关编制的腾出，在不影响工作开展的情况下，让混岗人员逐步归位。今后对新进人员按照编制性质严格对号入座，落实相应的岗位，逐步减少人员混岗情形。

三、强化长效管理，切实巩固提升整改成果

（一）进一步增强政治定力。党委班子将深刻学习领会以党的政治建设为统领的核心要义，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把中央决策部署、市委要求和县委安排落到实处，以履职尽责的实际行动践行“两个维护”。教育和引导每一名党员干部都要牢记共产党员的“第一身份”，永葆初心使命，对党绝对忠诚，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把讲政治的要求转化为党员干部的内在主动、自觉行动。严格落实全面从严治党党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”制度，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，继续把落实问题整改作为重大的政治任务，不折不扣地落实好整改事项，确保以高质量整改推动工作高质量落地、落细、落实。 

（二）进一步抓好后续整改。按照目标不变、思想不松、标准不降、力度不减的要求，持续抓好后续整改，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。坚持分类施策，统筹推进。对已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，长期整改巩固，坚决防止问题反弹回潮；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，抓紧不放松；对尚未整改到位的问题，细化完善整改举措，明确整改时间，持续加强跟踪督办，改不到位决不销号；对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，坚决追责问责，确保后续整改工作按计划推进、按要求完成，做到不留尾巴、不留后遗症。   （三）进一步完善长效机制。做好整改成果转换，坚持举一反三、以小见大，对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找“病根”，有针对性地补齐制度缺失、堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，坚决防止反馈问题边改边犯；对长期坚持整改的事项，纳入重要议事日程盯住不放、常议常抓，建立“长久立”的制度体系，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生；坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，努力打造风清气正的政治生态，营造干事创业良好环境，进一步促进全县住房城乡建设事业高质量发展，为实现县委县政府提出的“兴业兴城、强县富民”战略目标贡献更大的住建力量。

欢迎社会各界组织、人士对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：023-56550158；邮寄地址：重庆市奉节县夔门街道紫云街奉节县住房和城乡建设委员会五楼办公室，邮政编码：404600；电子邮箱：421495803@qq.com。