中共奉节县委农业农村工作委员会关于十五届县委第六轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2024年3月26日至6月7日，县委第五巡察组对县委农业农村工委进行了巡察。7月12日，县委第五巡察组向县委农业农村工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

巡察工作开展以来，县委农业农村工委高度重视，诚恳接受、全面认领县委第五巡察组巡察反馈的意见，并迅速行动，明确责任，全面安排部署巡察整改工作。一是统一思想认识，坚定整改自觉。巡察意见反馈后，及时召开县委农业农村工委会议学习习近平总书记关于巡视整改工作重要论述等内容，专题研究部署整改工作；召开专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，引导带动全体党员干部统一思想认识，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是细化分解任务，推进整改落实。着力查摆存在的问题，深刻剖析问题产生的原因，明确了努力方向，制定印发了《中共奉节县委农业农村工作委员会关于县委巡察反馈意见的整改落实方案》（奉节农工委发〔2024〕22号），建立了整改问题清单、任务清单和责任清单，切实做到任务到人、责任到人。三是坚持标本兼治，注重整改成效。坚持把全面整改和具体整改结合起来，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，把抓好整改与推进理论学习教育常态化长效化结合起来，有力推进各项工作规范化、制度化，确保各项工作运行规范。

党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终站在讲政治的高度，亲自部署、亲自协调、亲自督办，率先垂范，以上率下，督促其他班子成员积极履行“一岗双责”，既抓业务工作又抓党风廉政建设，认真抓好分管领域问题整改，层层传导压力、压紧压实责任，深入剖析根源、查找症结，坚决督促问题整改到位。

截至2025年1月2日，巡察反馈的40个具体问题，已完成整改30个，长期整改10个，其中立行立改5个；制定整改措施129项，已完成整改措施129项，整改措施完成率100%；巡察移交的5件信访件，正在办理5件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）落实巡察、审计整改责任有欠缺

整改结果：完成

整改情况：

1.巡察反馈问题整改不彻底。关于“本轮巡察依然存在请销假制度执行不严”的问题。一是落实组织人事科教科人员负责请假单管理，建立台账，每半年在委内公示请假情况。二是每两个月开展一次全覆盖出勤情况检查。三是通过电话、微信等方式每月对驻村干部在岗情况进行督查抽查。关于“本轮巡察依然存在对委属单位财务监管不到位和财务审核不严”的问题。机关和委属各单位进一步梳理补充完善财务审核，出差审批，凡无出差文件，无审批的，已报销的退款；今后，审核审批不规范的一律不予报销列支。已经立行立改，于2024年6月底前完成了整改。本次完善手续审批18次（畜牧中心等），无审批的退款100元（疫控中心）。关于“‘民生之声’工作落实有差距”的问题。一是按时签收问题，对民生办交办的问题，根据短信提示消息及时签收。二是及时交办，根据分管领导意见，及时下发交办单至科室，每日调度。三是简化流程，提高整改效率，采取科室拟写好答复内容后分管领导审签的方法，及时在平台内操作回复。民生之声问政系统已于2024年9月14日停止使用。

2.审计反馈问题整改不到位。一是针对机关往来借款，经过进一步查账核对，系2006年以前至1993年期间形成。加强往来借款管理，进一步梳理，建立台账。已经立行立改，在2024年6月底前完成了清理，建立了台账。二是切实加强租车管理，严格从规定平台租车。三是种植中心组织专题整改会，加强用车租车管理，确保不在非定点租车公司租赁车辆，该事项已经立行立改。

（二）落实党中央重大决策部署、市委要求和县委工作安排不够到位，加快推进全县农业产业现代化发展有差距

整改结果：完成

整改情况：

1.统筹谋划推进“农业强农村美农民富”还有不足。（1）农业产业发展有短板。关于“蔬菜产业发展规划不到位”等问题。利用衔接资金建设7个蔬菜项目，涉及财政补助资金500万元。项目涵盖全县吐祥镇、兴隆镇、白帝镇、康坪乡、羊市镇、安坪镇、公平镇等蔬菜产业强镇，新建蔬菜大棚405亩，改造升级蔬菜大棚15亩。通过蔬菜产业项目有效实施，促进蔬菜产业提质增效。关于“渔业产业结构不优”等问题。一是组织申报2025年渔业产业发展项目8个，现已报送市级部门。二是鼓励支持经营主体申报绿色食品品牌、全国名特优产品。三是依托鲁渝协作平台，加强与山东滨州渔业发展部门、经营主体对接，开展产业发展合作。（2）农村人居环境整治有欠缺。一是兴隆镇荣夔生猪养殖场已完成关闭并销号。二是印发《奉节县农业农村委员会关于做好秸秆禁烧执法工作的通知》文件，梳理执法细则、注意事项，做好对乡镇开展秸秆禁烧执法活动的监督指导。三是组织工作专班，开展秸秆禁烧执法工作。聚焦秋收等重点时段，组织专班人手，巡查秸秆焚烧行为20余次，对发现的违法行为及时与乡镇做好对接。

2.保障粮食安全工作担当作为不够。（1）“非粮化”工作落实有差距。市级预判“非粮化”任务3.5万亩，已全部完成整改，并收集汇总各乡镇整改台账。（2）高标准农田项目建设缓慢。一是农业主管部门分片落实专人负责项目监管与指导，压实业主及乡镇责任，明确高标准农田项目参建各方的职责，加大协同配合力度，全力推进高标准农田建设。二是加强项目质量和资金管理，严格按合同约定及时拨付工程进度款。三是倒排工期，督促施工单位加快推进工程建设和竣工验收。（3）惠农政策兑付不及时。2024年耕地地力补贴通过4次兑付，在2024年9月底已全部完成兑付，共兑付8362.496474万元，惠及种植户209958户，稳定提升了粮食生产潜力。（4）受污染耕地安全利用工作推进不扎实。一是强化受污染耕地安全利用各种统筹力度，定期上报工作开展情况，定期研究部署工作，强化工作措施。二是定期开展耕地安全利用工作巡查和督导工作会议，有力有效推进受污染耕地安全利用措施落地落实。三是争取到鲁渝协作资金40万元用于落实耕地安全利用重金属低积累品种替换等安全利用技术措施全覆盖；完成6175公斤重金属低积累种子采购发放和种植技术指导，落实市级耕地安全利用技术集成验证试验3类9个，建立耕地安全利用技术示范片3000亩（其中，核心示范区20亩）。四是强化与市生态处的对接，完成35个土壤环境质量市控点、33个安全利用率核算点位农产品样采集和送样化验工作，建立受污染耕地安全利用和严格管控三级台账制度，2024年全县受污染耕地安全利用率达到100%（县级核算结果）。五是开展受污染耕地安全利用工作推进、技术培训会10余场，培训1200余人次，发放受污染耕地安全利用技术宣传、重金属低积累种子种植技术指导等资料20000余份。

3.持续深化农业农村改革有差距。（1）“三资”管理问题突出。印发《奉节县农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》，截至目前，全县通过自查、督导等方式发现集体“三资”管理突出问题722个，其中集体资产监管问题40个，财务管理问题306个，集体债务问题13个，经济合同问题144个，项目管理问题10个，集体经济组织运行问题209个。完成问题整改722个，整改完成率100%，移交问题线索10件。与重庆农商行奉节支行签订《“渝农经管”数智系统合作协议》，按清产核资单位，在“渝农经管”系统开设了4036个账套（村381个、组3655个），全面启动“渝 农经管”数智系统。县级层面相继出台政策制度文件7个，其中2022年以来延续文件4个，新制定出台制度文件3个。

4.农业发展支撑不够有力。（1）农技服务体系不健全。一是县人力社保局等部门通过公招等方式加大对乡镇、街道农业专业人才引进力度；二是深化“专技随访”、科技特派员服务，强化对乡镇、街道的技术指导，2024年开展技术指导180次服务1.5万人次；三是持续深化对农技人员的培训，2024年培训150人，积极选送人员参加市级培训班。（2）农业现代化水平低。一是全年涉农招商项目20个，投资10亿元，成功引进帮帮兔落户生态工业园区，汇源集团、夔州兔业加工厂已正式启动建设；二是策划食品及农产品加工项目33个，涉及财政补助资金2000余万元，支持培育新型经营主体30余个；三是加大企业走访力度，全年累计走访企业175家，及时了解企业需求，提供精准服务；四是创建全国绿色原料基地（脐橙），制定脐橙种植技术规程，推动脐橙标准生产；五是全年组织申报名牌农产品6个，奉节黄桃申报2024年全国名特优新农产品目录，组织150组织150家次企业参加30场展销会，立足特色产业，全年开展桃花节、白茶采摘等25次品牌展销节会，成功打造一批有奉节辨识度和市场认知的优质企业。

5.防范化解涉农领域重大风险存在短板。（1）农产品质量安全工作落实有差距。一是印发《关于进一步加强农产品质量监督管理工作的通知》（奉节农发〔2024〕82号），压实企业、乡镇、部门监管责任。二是完善乡镇农产品质量安全网格化管理体系，并实行动态管理，明确监管员、协管员监管职责，对辖区内农产品生产者开展全覆盖摸排，建立监管名录。三是印发《关于开展2024年全县农产品质量安全定量监测（例行监测和监督抽查）工作的通知》（奉节农发〔2024〕81号），明确工作任务和工作职责，按时保质完成监测任务。四是2024年出动执法人员960余人次，检查农资经营门店210余个，核查农资品种300余个，立案查处农资违法案件11件，罚没金额10.1万元。五是组织开展2024年奉节县放心农资进乡村暨农产品承诺达标合格“亮证”活动，宣传三农领域法律法规政策，提升农产品质量安全意识。六是加大检查力度。强化对农药、肥料等农业投入品的执法检查，重点关注假劣、禁用农资，对发现的违法行为从严查处。出动执法人员240人次，检查市场经营主体136家，核查农资产品467个，其中种子抽查产品47个，农药抽查产品308个，肥料抽查产品112个。七是制定详细工作方案，抽检全县辖区农产品888个，合格率99.6%。（2）疫病防控存在薄弱环节。一是2024年3月至6月畜禽调运高峰时段，加大了在康乐、草堂、朱衣、夔门等四个高速路口出口的巡查检查力度，出动执法人员120人次，查处违调违法行为14件。二是召开动监工作会议4次，开展业务培训和警示教育4次，任命的官方兽医签订廉洁自律承诺书完成率100%，印发了2024年上半年动监工作情况通报，对共性问题进行了分析，提出了整改要求，对个别官方兽医开具检疫证时开具货主名称不规范问题进行了电话谈话，并要求提交了书面整改材料。三是召开兴隆动物防疫检查站及官方兽医履职座谈会，落实了24小时值班制度，做到了入境检出率100%，消毒率100%，无害化处理率100%，未发生外疫入境事件。

（三）落实全面从严治党战略部署不够有力，整治群众身边腐败问题和不正之风存在短板

整改结果：完成

整改情况：

1．“两个责任”压得不实。（1）“一把手”履行第一责任人责任有欠缺。“一把手”严格履行第一责任人责任，每季度按要求有针对性地对班子成员开展全覆盖谈心谈话，2024年已开展谈心谈话43人次。（2）“一岗双责”落实有短板。严格落实分管业务必须分管业务范围内的党风廉政建设，已印发分工文件进行了明确，班子成员对分管单位、科室负责人常态化开展廉政谈话。（3）监督责任履行有不足。一是会同县农业农村委每季度开展了一次干部作风检查，每次检查全覆盖农业农村委系统内所有干部职工。二是加强谈心谈话，在第三、四季度对农业农村委中层负责人全部进行了谈话。三是对安坪下坝村设施蔬菜产业建设、草堂双凤村白茶种植、安坪脐橙果酒加工提升等农业产业项目和鹤峰、康坪、甲高等高标准农田项目进行了专项监督检查。四是利用核查县纪委党风室反馈的较大额餐饮等发票报账情况对农业农村委下属单位种植业发展中心、农经站、农广校、执法支队2023年以来的财务报账情况进行了检查。五是督促指导县农业农村委扎实开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，全面排查问题，移送问题线索11个，其中驻县农业农村委纪检监察组办理问题线索1个，党纪立案审查1人，诫勉1人。

2.作风建设不够扎实。（1）自查自纠不深入。关于作风建设等有关文件方案，结合本单位实际制定措施，扎实开展“干部执行力作风建设提升年”行动。

3.财务制度执行不严，重点领域存在廉洁风险。（1）对委属单位财务监管不到位。一是充实配备机关财务人员，要求委属各单位要自己培养财务会计人员，不得外聘。目前，委属12个单位均落实了本单位在职人员从事财务工作。均已经立行立改，在2024年6月底前完成了整改。二是计划财务科已经指导水产中心、执法支队、动物疫控中心正确进行会计账务处理。均已经立行立改，在2024年6月底前完成了整改。三是建立长效机制，进一步完善财务制度，加强内控，强化财务指导，强化财务监督。（2）财务审核不严谨。进一步梳理补充完善财务审核，出差审批，凡无出差文件，无审批的，退款；今后，审核审批不规范的一律不予报销列支。本次完善手续审批18次（畜牧中心等），无审批的退款100元（疫控中心）。（3）固定资产未入账。一是强化固定资产管理，督促委属各单位、机关各科室落实固定资产管理制度；二是动物疫控中心和水产中心按照固定资产按要求录入、计入固定资产科目，已立行立改，并开展“举一反三”自查自检，清理盘点固定资产，确保应入尽入。

4.落实中央八项规定精神及其实施细则有偏差。（1）存在私车公养现象。一是强化公车管理和对委属各单位公车管理的指导，修改完善相关制度；二是水产中心严格落实公车使用管理制度，在定点租车公司租赁车辆，严禁私车公养的行为；三是畜牧中心责令3名职工将非公车报销加油费退回财政账户，此项内容已立行立改；召开职工会，加强财政报销账目管理宣传，畜牧中心负责人加强财务报销审核审批制度。（2）未定点租车。一是强化公车管理，已修改完善了《公务用车管理制度》，并召集有公车的委属各单位共同学习，加强工作指导和政策宣传，做好公务用车的管理落实。畜牧中心、种植中心已按照要求完成公车管理工作。二是严格按照《奉节机管发〔2023〕17号》文件要求，做好公务用车定点租赁服务，杜绝租用社会车辆进行公务活动。

5.工程项目管理不规范。（1）存在先建后批现象。严格项目审批程序管理，加强项目全过程监管，确保工程建设质量和资金安全。（2）合同管理不规范。进一步完善财务制度。严格按照制度规定、程序签字，规范合同管理。（3）内容变更未按要求审批。对于高标准农田建设项目，严格项目变更审批程序，及时完善工程变更审批手续。对于农村人居环境整治示范村建设项目，一是已查阅核实相关资料，解决了问题。并针对同类型问题，举一反三。二是认真学习项目建设管理的相关规定，落实工作责任。

（四）落实新时代党的组织路线不够深入，战斗堡垒作用发挥不够

整改结果：完成

整改情况：

1．党工委领导班子建设存在不足。（1）党工委在议大事把方向上有差距。一是机关各科室、委属各单位对“三重一大”等需要党工委会议讨论的事项按规定程序及时提交党工委会议讨论研究，对重大事项未上会研究的不予印发文件或签字。二是严格按照《奉节县人民政府关于印发奉节县重大行政决策程序实施办法的通知》（奉节府发〔2022〕3号）文件要求落实重大决策征集流程。（2）民主生活会不严肃。2024年巡察整改专题民主生活会按要求撰写材料并按要求开展了相互批评，按要求将意识形态等相关内容纳入对照检查材料。

2.基层党建工作存在薄弱环节。（1）“三会一课”制度执行不严。一是执法支部将《中国共产党支部工作条例（试行）》和《机关基层党组织规范化建设工作手册》纳入支部学习内容，并严格落实学习计划，已按要求完成每季度党课学习。7月前已开展集中学习，并将“三会一课”制度纳入学习内容。二是畜牧支部按要求开展组织生活，每月研究支部工作一次，规范会议记录。三是强化对各支部工作人员业务指导和培训，每季度对各支部工作开展情况进行督查和指导。（2）党员发展不规范。一是农技支部已完善入党积极分子登记表时间，对已接收发展对象重新逐一表决，在今后的发展党员工作中，按照党员发展要求发展党员。二是强化对各支部党员发展工作的指导，严格审核党员发展资料。2024年执法党支部发展党员2名。（3）支部组织生活会不严肃。认真组织党务干部学习党内有关规定和文件，严格按照组织生活会要求，开展批评和自我批评，落实专人负责会议记录。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1.拓宽农民增收致富渠道不多。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是印发《奉节县促进农民增收具体措施》（奉节委乡振组办发〔2024〕30号）。二是每季度定期会同县统计局、调查队等单位分析了农民收入工作的亮点、短板及下步工作重点。

2.推进农村“三变”改革效果不佳。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是印发《新型农村集体经济结对帮带工作方案》，累计动员399家经营稳定的企业与376个村开展结对联建，助力其扬优势、补短板、增效益。二是打造“强村公司”为载体，鼓励集体经济组织村村联合、村企合作、飞地联建，因地制宜发展生态特色产业、开发农旅融合园、经营资产租赁、承接项目建设、开展社会化服务等业态，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东村庄变景区、农房变民宿、田园变游园，实现村强民富。三是强化典型案例总结推广，向市上推荐优秀案例1个，县级储备优秀案例8个。

3.对农民合作社的分类指导不够。

整改结果：长期坚持

整改情况：会同县市场监管局印发《关于做好农民合作社规范提升有关工作的通知》（奉节农发〔2024〕199号），一是做好信用修复工作。加强对农民合作社的分类指导，抓好经营异常农民合作社的信用修复工作，督促农民合作社按时报送年报。二是注重典型示范。树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型。三是强化政策支撑。落实“耕耘者”振兴计划，分期分批开展农民合作社骨干培训。四是强化指导服务。实施万名合作社带头人培育工程，支持农民合作社办企业，延长产业链条。

4.农业综合行政执法存在薄弱环节。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是加强业务培训，所有执法人员已完成在线培训60学时，并取得结业证书。二是常态化开展了“法制小课堂”专题讲座、案卷评查会，截止目前已开展“法制小课堂”8期，案卷评查3次。三是规范执法文书，严格按照农业农村部印发的《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式制定统一规范化的文书格式，统一了案件办理文书，提高办案质量。四是印发了《2024年农业行政执法力量包片下沉乡镇（街道）实施方案（试行）》，按方案实施片区综合执法和交叉执法，截止目前，共出动执法人员1500余人次，对16个类别29个场景471户进行了检查，抽查产品624个，办理违法案件102件。

5.沼气生产安全隐患较大。

整改结果：长期坚持

整改情况：阶段性工作已落实。成立整改工作专班。县农业农村委主任任组长、委分管领导、政策法规科、县农村社会事务服务中心为成员的整改专班，制订阶段性工作目标任务，根据阶段性工作推进情况，不定期进行推进调度，确保整改任务按期完成。组织开展农村沼气设施安全隐患专项排查整治工作。

6.主体责任落实有差距。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是每年研究全面从严治党工作不少于2次；二是对本系统出现的案件及时开展“以案四说”；三是每年开展一次重点岗位廉政风险点排查，2024年8月底前已开展一次，以后每年3月前开展一次。

7.干部担当尽责有差距。

整改结果：长期坚持

整改情况：关于“政务公开不及时”等问题。政务新媒体“夔州三农”微信公众号已于2024年2月5日注销。政策法规科落实专人负责政府网站站点日常管理维护，严格执行三审三校制度，及时主动公开，2024年以来已发布公示公告95条。关于“‘民生之声’工作落实有差距”等问题。一是按时签收问题，对民生办交办的问题，根据短信提示消息及时签收。二是及时交办，根据分管领导意见，及时下发交办单至科室，每日调度。三是简化流程，提高整改效率，采取科室拟写好答复内容后分管领导审签的方法，及时在平台内操作回复。民生之声问政系统已于2024年9月14日停止使用。

8.干部日常管理有短板。

整改结果：长期坚持

整改情况：落实组织人事科教科人员负责请假单管理，建立台账，每半年在委内公示请假情况；每两个月开展一次全覆盖出勤情况检查。严格落实水产中心工作人员请假制度，建立中心人事管理档案。

9.“一把手”履职有差距。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是年初印发工作通知，下发全年到期名单，明确贷后管理、严控逾期风险工作要求；二是逐户分析收集逾期对象户逾期原因并落实具体解决措施；三是组织小额信贷逾期率＞1%的乡镇和银行机构召开专题会议，共同研究小额信贷逾期处置事项。四是落实组织人事科教科人员负责党工委会议记录，按照记录要求详细记录讨论过程和末位发言情况；严格执行党工委议事规则和决策程序。

四、下一步工作打算

（一）加强思想政治建设，深化全面从严治党。坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，增强慎始如终抓巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。持续加强党工委班子自身建设，规范党内政治生活，严格落实“一岗双责”。持续加强干部能力建设，培养忠诚干净担当高素质干部队伍。

（二）建立健全长效机制，防止问题反弹、回潮。认真总结巡察整改工作中取得的经验教训，深刻反思，认真剖析，坚持做到举一反三，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，根据形势和工作发展的需要，对已出台的各项制度再进一步修订和完善，使工作更加规范、科学、有序，发挥巡察工作对农业农村工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，努力推动“三农”各项工作落到实处。

（三）持续深化整改成效，推动工作再创新高度。牢牢把握巡察整改与推动经济社会发展的结合点，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。对已基本完成的整改任务适时组织“回头看”，巩固整改成果；对长期推进的整改任务，推动制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，切实把解决问题和建章立制统筹起来。立足长远，努力做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改成效推动我县“三农”各项工作水平再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话023-56555157；邮政地址：奉节县永安街道县政路88号515室。