据中共奉节县委统一部署，2023年10月23日至12月22日县委第一巡察组对县水利局党委开展了巡察。2024年2月2日，县委第一巡察组向县水利局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会予以公开。
一、党委履行巡察整改主体责任情况
（一）统一思想认识。县水利局党委始终把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓，巡视意见反馈结束后，局党委书记立即主持召开巡视反馈问题整改工作会议，安排部署整改工作，要求全局领导干部进一步提高政治站位，深化思想认识，以高度的责任感和严肃认真的态度，坚持高标准、严要求，扎实抓好巡视问题整改。
（二）强化组织领导。成立巡视反馈意见整改工作领导小组，形成由局主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关科（站）室负责人具体负责的责任体系，保障整改工作有序推进，取得实效。
（三）抓实问题整改。始终坚持目标导向和问题导向相统一，围绕巡视组反馈的问题，逐项对照梳理，深挖问题存在的根源，细化整改措施，研究制定整改方案，建立整改问题清单，做到整改任务、整改措施、责任领导、责任科室、责任人、整改时限“六个明确”。局党委定期听取巡视反馈问题整改推进情况汇报，研究部署整改工作，确保反馈问题按时整改销号。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）反馈问题：落实治水兴水管水不够到位，推动新阶段全县水利高质量发展有差距。
1.项目建设推进乏力
（1）部分工程项目建设进度严重滞后。草堂河流域综合治理工程按市级要求应于2023年底完工，一标段于2022年9月开工，二标段尚在招投标阶段；康乐镇铁佛河水片农村供水“一改三提”工程按计划应于2023年完成80%，该项目于2023年5月开标，但目前仍未开工；2023年续建的三峡后续项目有6个进展缓慢、新建28个有9个未开工。
整改结果：基本完成
整改情况：一是草堂河流域综合治理工程（一标段）2022年9月开工，计划2024年3月完工，因占地补偿等地面矛盾影响，工期延后。目前主体工程已完工，现正在开展完工验收。二是康乐铁佛一改三提工程2023年5月施工招标（EPC），由于该项目涉及基本农田等问题，项目迟迟未开工。经规资部门调整后，项目业主立即开展占地补偿工作，因涉及农户土地权属较为复杂，暂未厘清补偿工作，下步将加大工作力度，力争2024年9月底开工建设。三是三峡后续项目已全部开工建设，6月6日，县委分管领导、县政府分管领导召集有关部门和项目业主对三峡后续项目实施情况进行了专题调度。
2.行业监管不够有力
（1）推动河长制“有名”到“有实”转变有差距。2023年以来，有4名镇级河长、72名村级河长履职不到位，巡河流于形式，未按规定完成巡河任务，巡河率不达标。31个乡镇（街道）河长巡河不查河现象突出，承担责任河段河道乱占乱建乱堆乱采问题时有发生，2023年1月至11月，共发现“四乱”问题41个。
整改结果：已完成
整改情况：一是开展暗访督查，截至目前，下发督办单11份，交办问题36个，整改完成34个，整改中2个。二是开展乡镇、部门河长制工作考核，纳入全县社会经济发展实效，并通过五色图通报。三是持续打造“三实三长一河一网一园”河长制品牌，截至目前全县各级河长巡河7675次，巡河完成率122.74%，巡河累计里程18002.94公里，巡河累计时长5148.4小时，上报处置问题580个；河库警长在流域巡查150余次，巡查人数约300人；幸福河流建设、智慧河长网、河长制主题公园正有序推进，争取年底顺利建成。四是在9月份开展河长制工作培训。
（2）生产建设项目水土保持监管不到位。全县水土流失面积1731.39平方公里，占全县辖区面积42.24%，水土流失率居重庆市第三。全县生产建设项目多，水土保持监管力量和技术薄弱，方案审批、现场检查、书面检查等落实水土保持事前事中事后监管不够。如鹤峰乡招峰通组路项目（扩建）未落实水土保持措施，红土乡光伏道路建设项目未批先建（未办理水土保持方案审批），朱衣镇横一路、三路西段项目（高铁城片区）未按批复的水土保持方案布设水土保持工程、植物和临时措施。
整改结果：已完成
整改情况：一是巡察反馈鹤峰乡、红土乡、朱衣镇等3个水保问题已整改销号；二是加强日常监管巡查，对违法违规行为进行立案查处；三是严格落实信用评价体系。
（3）涉河项目建设监管不到位。前期涉河监管手段滞后、监管能力不足，部分涉河项目建设存在擅自改变位置、随意扩大建设规模、多占滥占河道岸线、未按审批要求在河道管理范围内建设等违规行为。如吐祥镇在场镇新建的公路桥未履行涉河建设项目审批手续；奉建高速项目大溪河特大桥桥墩沿河一侧未经审批建设护坡及下河公路。
整改结果：基本完成
整改情况：一是县水利综合行政执法支队已对吐祥公路桥问题进行调查处理，要求限期补办相关手续，现已补办完成；二是吐祥公路桥已完成洪水影响评价论证审查，完成整改，大溪河特大桥正在向县交通运输委申请乡镇渡口准备纳入农村渡口管理。三是已印发相关工作制度，并严格按要求强化监管。
（4）对水行政执法不够重视。县水利综合行政执法支队在编19人，实际仅5人从事执法且兼顾质量监督工作，日常巡查不主动，问题线索基本依靠属地乡镇上报、群众举报等方式“被动”发现，存在调查取证不及时、执法程序不规范、行政处罚不到位情况。一是部分案件该罚未罚。2019年查办的涉河建设案、未经许可新建取水口案均零处罚；2022年审计指出有6家单位未经批准擅自取水，审计整改仅督促用水单位办理取水证，没有对其非法取水的行为进行处罚。二是查处水事违法行为力度不够。2019年以来共查办水事违法84件，近4年仅查办水事违法42件，目前非法盗采砂石迹象依然存在，11月29日巡察组下沉大树镇梅子河段，发现部分河床砂石已被采挖，岸边堆码砂石约500立方米，现场停放有挖机、破碎机等设备并有新鲜泥浆排出，据周边村民反映该处夜间噪声大，疑似非法作业。部分场镇供水秩序混乱存在监管盲区，群众饮水安全无法保障，竹园、公平集镇有私人擅自修建取水设施，非法取水后买卖水资源情况。
整改结果：已完成
整改情况：一是加大执法巡查力度，加大对重点河段、水库等重点部位的日常巡查检查力度，今年以来已开展巡查17次，立案调查3件；二是制定并印发了规范性文件《行政执法规范标准（试行）》奉节水行发〔2024〕2号，进一步依法规范了行政执法程序、减轻免除的情形等；三是制定全县集镇供水秩序专项整治方案，对发现的问题，建立台账，督促整改，对违法行为依法依规严肃查处；四是建立了学习机制，通过每周一集中组织学习与执法人员自主学习相结合的方式，提升人员软实力，同时按照县司法局的要求，组织完成本年度的线上学习和执法人员考试。
3.防范化解重大风险举措不多方面
（1）社会稳定风险管控不够有力。一是信访群体稳控和矛盾化解不力，不同利益群体上访逐年攀升。2019年以来，全县移民来信来访总量665件3205人次，集访、缠访时有发生。二是水利工程农民工工资“一金三制”落实不到位。招峰水库、康乐铁佛河水库“一改三提”、永乐大坝水库移民美丽家园建设、鹤峰观斗莲花农村供水“一改三提”等4个项目未缴纳农民工工资保证金；2023年国家水土保持重点工程（柳池小流域）、水竹槽水库工程等6个项目未接入农民工工资支付监控预警平台。
整改结果：已完成
整改情况：1.信访群体稳控和矛盾化解不力：一是全面落实属地属事责任，1月22日、2月20日分别召开专题会议，对移民诉求进行研判，落实人员稳控工作。二是深入开展三峡移民矛盾纠纷排查，对排查出的信访问题实行台账管理。排查出重点群体：鱼复街道自谋职业安置群体、夔门街道老城居民群体、外迁移民群体；重点人员：外迁移民（欧修兵、成金琼、尹烈宪等），县内安置（张定琳、操和林等）。三是统一政策口径，县水利局、县信访办和迁出乡镇安排专人，主动接访，耐心细致做好政策解释，疏导工作，5月8日，分管副县长黎源接访10名集访外迁移民代表；县水利局于2月29日、4月28日、5月10日对反映的共性诉求给予书面答复。四是加强对移民群体牵头人、组织者、活跃分子的梳理摸排，对存在涉稳风险人员，逐一组建专班，制定管控方案，上门做政策解释、思想疏导、困难帮扶等工作，及时依法阻止人员越级访或过激活动，全力将人员稳控吸附在当地。
（2）行业安全生产风险管控不够到位。督促水利工程参建各方落实安全生产责任和措施不到位，安全隐患排查不深入、风险识别不精准。2022年以来，共发生安全生产事故5起、死亡5人。
整改结果：已完成
整改情况：一是制定了年度监督计划，常态化开展项目业主、施工、监理、设计等参建单位履职监督；二是6月17日聘请市级专家组织开展安全教育培训；三是常态化开展安全执法工作，对违法违规行为依法严肃处理；四是织密安全措施，常态化开展安全大排查大整治工作。
（3）保密工作责任制落实不到位。一是未成立保密工作领导小组和保密工作机构，未明确人员具体负责。二是未将保密工作相关方针、政策、党的保密纪律和法律法规列入党委或理论学习中心组学习内容，仅在职工会进行相关法规学习。三是主要领导未定期研究部署并听取保密工作汇报，分管保密工作的领导未向党委报告保密工作开展情况，未组织开展保密检查和考核表彰等工作，分管业务工作的领导未对其分管领域的保密工作进行督促、指导和检查。
整改结果：已完成
整改情况：一是成立了保密工作领导小组，明确办公室文书为具体责任人；二是4月党委理论学习中心组学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》；三是利用职工微信群、渝快政工作群转发保密公益宣传片和保密工作提醒6次，党委会议、职工会议主要领导多次强调保密工作重要性并布置保密工作，7月9日党委会议研究部署并听取上半年保密工作汇报。
（二）坚持严的基调不够有力，深入推进全面从严治党有差距
1.主体责任压得不够严实
（1）党委未按要求听取班子成员全面从严治党履责情况汇报
整改结果：已完成
整改情况：压实全面从严治党主体责任，2024年2月21日局党委听取班子成员2023年度全面从严治党履责情况汇报。
（2）“一把手”履行第一责任人责任有差距
整改结果：已完成
整改情况：局党委书记严格履行“一把手”第一责任人责任，6月，对局领导班子、内设科室和下属事业单位中层干部进行了谈心谈话；局办公室牵头，严格实施“四责管理”，各科室（单位）每月制定工作任务清单，次月述职考评，听取完成情况汇报，并把相关工作纳入科室（单位）赛马比拼，对失职追责。
（3）班子成员落实“一岗双责”不到位
整改结果：已完成
整改情况：2024年1月30日召开了党风廉政建设专题会议，7月组织干部职工40余人参观“奉公守节”廉洁文化教育基地；已修订完善县内出差管理办法，完成虚报差旅费用清退，并对相关人员进行了批评教育。
2.工程建设领域有廉洁风险
（1）限额工程项目比选竞争性体现不充分
整改结果：基本完成
整改情况：一是已拟定《奉节县水利工程限额以下发包管理实施细则》初稿，等待县发改委最新的项目管理文件出台后根据其相关内容进行修改后发布；二是严格要求限额以下服务类水利项目必须在网上中介服务超市进行选择，限额以下施工项目在比选时必须体现其竞争性；三是已对限额以下发包不规范的项目业主进行约谈调查，待调查报告出具后上局党委会审议。
（2）工程项目资料不完善
整改结果：已完成
整改情况：已完成项目过程管理等方案制定，并在日常管理按要求落实监管
（三）践行新时代党的组织路线不够深入，基层党组织建设有差距
1.执行民主集中制有短板。党委会研究事项会前酝酿不充分、沟通不够，会议效率低。集体决策时班子成员对分管领域外的工作表态不积极、发言针对性不强。
整改结果：已完成
整改情况：已制定《奉节县水利局党委会议局务会议议事规则》，每次党委会议审议议题严格落实审签流程，会上严格执行民主集中制度。
2.民主生活会“辣味”不够。班子成员之间开展相互批评时多以工作建议代替批评，距“红脸出汗”要求有差距。
整改结果：已完成
整改情况：已按要求召开民主生活会，党委班子成员严肃开展批评与自我批评。
3.主题教育学习氛围不够浓厚。学习不够深入，在领会精神实质方面还缺乏自觉性和积极性，基层党支部和党员不同程度存在温差落差现象。
整改结果：已完成
整改情况：每月开展党委理论学习中心组集中学习，严格落实第一议题制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。
4.指导基层党支部加强自身建设不够。督促下属事业单位党支部开展“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度落实不到位，组织生活不经常、不规范，未按照要求开展主题党日、组织生活会。
整改结果：已完成
整改情况：一是坚持局属各单位业务工作与党建工作同安排、同部署、同检查。加强对下级党组织的党建业务培训，以支部规范化、标准化建设为抓手，坚持党建学习常态化，制度化。二是严格落实“三会一课”制度，坚持和完善“三会一课”制度，不断提高党员的思想政治素质和业务素质，长期坚持、形成常态，推动党员干部增强党性观念，加强党性修养，不忘党员身份，自觉发挥先锋模范作用。切实提高党内政治生活质量。三是局党委加强对各党支部的指导，定期对各支部工作开展情况进行督查。严格落实党员领导干部双重组织生活会制度，各党支部严格按照要求学习《党章》《党规》、习近平总书记关于水利领域的重要讲话和指示批示等相关内容，确保我局基层党建工作走深走实。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
1.水安全保障能力存在短板
（1）工程性缺水问题较突出。骨干水源工程支撑不足，蓄引提调能力弱，全县已建成水库57座（注册50座，未注册7座），远落后于全市100余座的平均水平。人均库容低，全县总库容1.56亿立方米，人均库容约188立方米，远低于巫溪490立方米、云阳481立方米等周边区县人均库容。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是正在开展奉节县水网建设规划编制，完成局内审核，正在修改完善。二是完成晓阳水库、黄龙水库初步设计审查，天赐湖水库可研报告完成市水利局技术审查，已报市发展改革委待批；三块田、围子、佛贵等水库正在开展勘测设计工作。三是草坪河、百岛湖、野茶、招峰等在建水库正按时序推进建设。四是已完成尖山水库竣工验收，湾口、三蹬坡等2座完工验收工作。
（2）城乡供水保障体系不完善。城乡供水一体化、农村供水规模化推进缓慢。一是城市供水保障能力不足。供水管网布局不合理，缺少环状横向联系，城区主供水管道老化、结构单一和维护不到位等问题突出，配水系统安全可靠性较差、水损率高，遇突发事故容易造成大面积停水。水厂技术工艺较落后，王家坪水厂和夔州水厂无排污泥废水处理设施，王家坪水厂的沉淀反应池工艺落后。二是农村供水工程处理能力较弱。规模化供水工程不足，全县集中式供水工程1164处，规模化供水工程仅12处，蓄水配水设施不完善，10处千人以上工程、40处百人以上工程尚未配备净化消毒设施。部分村级水厂净水系统设计不合理，净水设备与实际环境不匹配，安装后一直未能运行，如大树镇同庆水厂、永乐镇铁甲水厂采购的净水设施设备等均闲置。三是供水工程管护有短板。城市二次供水管护有监管盲区，环彬、滨江新城等小区二次供水设施均由开发商或物业公司自建自管，在工程验收、供水及水质监测等方面无监管保障；监督指导农村369个村级管水协会有差距，存在供水设施维护不及时、水源水量水质不稳定、群众有偿用水意识不强、大部分村级水厂收取水费困难等问题，群众饮水满意度不高，2023年1月至10月群众反映饮水问题128件次，公平镇长兴村4组有400立方米人饮水池无法蓄水，村民反映强烈。四是对水厂监管乏力。2023年9月对乡镇28座集镇水厂进行水质检测有50%的水质不达标，其中公平水厂（私人承包运营）管理不规范、供水秩序混乱、水质浑浊和经常性停水等饮水问题矛盾突出。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是西部新区高铁片区供水管网工程（一期），配套完善高铁片区供水网络。目前已完成初设批复和概算批复。王家坪水厂改扩建工程正在争取三峡后续资金，待资金到位后启动招标。二是持续开展农村供水标准化管理工作，制定了2024年农村供水标准化管理创建计划；农村供水“一改三提”及净水行动，现阶段完成60%；三是加强督促指导，我局已委托重庆华测检测技术有限公司已完成上半年城市二次供水水质检测，目前正在出具检测报告；常态化推进“党建引领、协会管水”改革，规范369个村级管水协会运行，动态监测农村饮水安全。四是已制定计划，计划已包含全县农村供水工程：千吨万人以上的供水工程丰、枯水期各检测一次，千人以上工程一年覆盖一次，千人以下集中供水工程不少于150处。
（3）现状防洪能力不足。一是中小河流防洪治理有短板。县域范围内河道总长1550.4公里，有155公里河道无法满足防洪需要。二是水毁工程未能及时修复。全县河堤、山坪塘等水利设施损毁严重，存在较大安全隐患，截至2023年11月，损毁河堤3825米、山坪塘75口，涉及28个乡镇（街道）。三是沿河场镇堤防不达标。竹园、吐祥、兴隆、青莲4个场镇河道行洪能力不足，防洪能力仅满足10年一遇，未达到临河建制乡镇不得低于20年一遇洪水位的标准，难以有效应对超警超保洪水。四是山坪塘带病运行普遍。全县共有6029口山坪塘，90%的山坪塘缺少必要的维护和管理，有459口山坪塘不同程度存在渗漏、淤积等现象，影响当地群众饮水、灌溉及生命财产安全。五是水文测报能力较弱。建有的8个水文站和8个水位站，水文遥测设施设备老化严重，且为2G信号，数据传输稳定性差，防洪测洪能力不足，影响水文站点测报畅通率。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是规划建设科对县域范围内中小河流调查评估工作已完成，并逐条河流编制了治理方案。新民河、长滩河已取得初设批复，其他河流正在有序推进前期工作。二是增发国债2023年水毁修复项目已于5月13日开工建设，计划12月底完成建设任务。三是汛前完成薄弱环节风险点竹园、吐祥、兴隆、青莲等场镇防洪抢险应急预案修编工作，并落实防汛责任人、救援队伍、应急物资等群测群防体系建设。四是更新完善了2024年山坪塘除险固安隐患清单，落实管护人员和责任人。五是完成了朱衣、冯坪、大树、青龙4个水文站现代化升级改造项目，56个雨量站8个水位站升级改造项目前期工作，正积极向市水利局争取资金支持。
2.项目建设推进乏力
（1）部分小型水库建设处于停滞状态。续建的西牛冲水库、水竹槽水库应于2022年底完工，续建的蓼叶溪水库、林政水库应于2023年完工，目前4座小型水库均已停工，短期内难以复工。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是正在包装西牛冲、水竹槽水库申报债券资金；二是正在委托设计单位对林政水库进行方案优化；三是蓼叶溪水库已申报暂缓实施。
3.行业监管不够有力
（1）工程建设监管缺位。一是对乡镇（街道）实施的饮水供水工程在建设、验收等工作环节指导监督不到位，2021年以来累计使用衔接资金实施农村饮水项目44处，均由乡镇（街道）自主开展完工验收。二是对县水电公司实施的水利工程行业监管不力。2020年县审计局审计指出车家坝河重点河段综合治理工程部分质量随机抽样检测不合格，存在质量问题和安全隐患；2020年4月蓼叶溪水库工程项目串通投标报价对项目围标事件。三是对三峡后续项目监管缺位。2023年5月实施的安坪镇、永乐镇等9个移民乡镇通组道路安全防护工程，抽检的质量不合格和不满足设计要求，县水利局已督促施工单位进行相应整改。
整改结果：长期坚持
整改情况：一是建立奉节水利项目工程质量监督工作规则；优化了《奉节县小型水利工程质量监督实施细则》和《加强在建水利工程质量核备及验收工作》等文件；进一步完善了质量监督管理体系。二是持续开展了在建工程质量安全监督管理年度培训，6月17日，在奉节诗城皇廷大酒店召开了2024年度培训会。三是按程序开展“飞检”单位的确定工作。四是水利项目提速提质工作专班正常运行。五是严格执行《水利工程建设项目管理规定》《水利工程质量管理规定》等规定，规范管理。
5.巡察整改不到位
（1）未完成移民统建房清收工作。2018年巡察县移民局指出应清理收回745套移民统建房，因移民统建房涉及遗留问题多，清收基本无进展。
整改结果：长期坚持
整改情况：召开了2024年剩余统建房清收处置专题会，夔门街道、永安街道和鱼复街道对辖区统建房进行了再次清理核实，截至目前，共计完成清收处置156套，今年上半年通过联交所挂网拍卖成交46套，6月13日我局组织召开了2024年第二次剩余移民统建房清收处置专题会，安排各街道积极开展第二轮排查，针对清理出来的空置统建房及有购买需求人群的意愿，后续将陆续通过联交所开展挂网拍卖。
四、下一步工作安排
局党委继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在县委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，在不折不扣完成整改任务的基础上，结合我局2024年工作安排，深刻反思问题产生的根源，随着时代发展和新形势新任务的需要，不断修改完善我局的相关管理制度，建立健全长效管理机制，从源头堵塞漏洞，以实实在在的整改成效推进水利各项工作。
（一）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。
（二）进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任科室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。
（三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进水利事业持续健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。监督电话：023-55557077；邮政地址：奉节县西部新区紫云街行政副中心三号楼。
